各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年11月3日
鞍山市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程方案（試行）
為提高我市行政審批部門審批效率，優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目投資發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、思路和原則
(一)總體思路。按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，通過(guò)“整合流程、評(píng)審分離、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，大幅度縮短我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)限，提高審批效率。
(二)基本原則。
1.整合資源，并聯(lián)審批。整合項(xiàng)目審批流程，清理各部門重復(fù)設(shè)置的前置條件及申請(qǐng)材料。項(xiàng)目建設(shè)單位在一個(gè)審批階段只向一個(gè)牽頭責(zé)任部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理。涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，由牽頭責(zé)任部門組織相關(guān)審批部門開(kāi)展并聯(lián)審批，同步辦理。各審批階段所需前置條件及申請(qǐng)材料如在前置審批階段已經(jīng)審批完成或已經(jīng)提供的，項(xiàng)目單位無(wú)需重復(fù)提供。
2.分類審查，限時(shí)辦結(jié)。推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度，行政審批由審批部門承擔(dān)，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。每個(gè)審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)，在本方案限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施審批。
3.明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合、前期服務(wù)等機(jī)制，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)材料，下達(dá)審批結(jié)果；審批部門負(fù)責(zé)積極協(xié)助牽頭責(zé)任部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭責(zé)任部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批信息，按時(shí)完成審批工作。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批流程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。
二、審批方式
(一)整合審批流程。建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段的審批工作，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段的審批工作，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃報(bào)建階段的審批工作，市建委負(fù)責(zé)牽頭組織施工許可和竣工驗(yàn)收階段的審批工作。
(二)提供咨詢服務(wù)。牽頭責(zé)任部門根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和審批要求，組織提供審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面的咨詢服務(wù)；協(xié)調(diào)本階段內(nèi)審批部門及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，以并聯(lián)的方式提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。
(三)實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門界限,逐一梳理審批事項(xiàng)的前置條件。每個(gè)審批階段由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，統(tǒng)一組織其他審批部門開(kāi)展并聯(lián)審批，督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。對(duì)于未達(dá)到審批條件的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門即時(shí)通知本階段內(nèi)其他部門停止審查。
(四)共享審批信息。利用我市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，在立項(xiàng)階段即由牽頭責(zé)任部門確定5個(gè)審批階段公用的唯一項(xiàng)目編號(hào)，實(shí)現(xiàn)各審批部門審批信息、內(nèi)容及審批結(jié)果共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺(tái)。
(五)設(shè)定審批時(shí)限。審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項(xiàng)不納入審批流程。
三、申報(bào)輔導(dǎo)和受理審批流程
(一)申報(bào)輔導(dǎo)流程（40個(gè)工作日，限時(shí)辦結(jié)但不列入審批時(shí)限）。
1.材料初審（各階段均為2個(gè)工作日，不計(jì)入申報(bào)輔導(dǎo)時(shí)限）。項(xiàng)目單位將本階段初審所需材料（含電子版）一并報(bào)送至該階段牽頭責(zé)任部門，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一接收后向本階段內(nèi)審批部門發(fā)送申請(qǐng)材料。上述部門分別對(duì)相應(yīng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并在2個(gè)工作日內(nèi)向牽頭單位反饋，由牽頭單位匯總后統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目單位提出補(bǔ)齊要求，所補(bǔ)材料由項(xiàng)目單位直接交給相關(guān)部門（項(xiàng)目單位重新提交申請(qǐng)材料期限不計(jì)入申報(bào)輔導(dǎo)時(shí)限）。
2.材料審查輔導(dǎo)（立項(xiàng)階段為8個(gè)工作日，用地審批階段為8個(gè)工作日，規(guī)劃報(bào)建階段為8個(gè)工作日，施工許可階段為2個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收階段為14個(gè)工作日）。項(xiàng)目單位補(bǔ)齊申請(qǐng)材料后，由審批部門分別對(duì)相應(yīng)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，輔導(dǎo)項(xiàng)目單位修改完善申請(qǐng)材料，使其達(dá)到正式受理的審批條件。
對(duì)申請(qǐng)材料未達(dá)到審批條件，且修改后影響其他審批部門審批的項(xiàng)目，由審批部門通知本階段內(nèi)其他審批部門停止審查，并將修改意見(jiàn)送至牽頭責(zé)任部門，由牽頭責(zé)任部門一并告知項(xiàng)目單位修改完善申請(qǐng)材料。修改完善后的材料由項(xiàng)目單位直接交給相關(guān)部門。經(jīng)材料審查，如審查意見(jiàn)為否決，由否決部門對(duì)項(xiàng)目單位出具否決批復(fù)，將批復(fù)文件抄送牽頭責(zé)任部門并通知其他部門停止審查，由牽頭責(zé)任部門予以退件結(jié)案；如審查意見(jiàn)為同意，則繼續(xù)開(kāi)展下一步工作。
(二)受理審批流程（54個(gè)工作日）。
1.立項(xiàng)階段（5個(gè)工作日）。
牽頭責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審批，市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批）
審批部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局
審批事項(xiàng)：項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、項(xiàng)目預(yù)核準(zhǔn)意見(jiàn)、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審批、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件初審意見(jiàn)
審批流程：
(1)建設(shè)工程項(xiàng)目備案。項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委即時(shí)將申報(bào)材料分發(fā)給本階段各審批部門。各審批部門實(shí)施并聯(lián)審批，在第3個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目備案、節(jié)能評(píng)估批復(fù)、環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委將上述批復(fù)文件匯總后即時(shí)通知項(xiàng)目單位領(lǐng)取，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。
(2)建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委即時(shí)將申報(bào)材料分送本階段各審批部門，由市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委在第2個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目預(yù)核準(zhǔn)意見(jiàn)并即時(shí)抄送市環(huán)保局，市環(huán)保局在第4個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件初審意見(jiàn)并即時(shí)抄送市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委在第5個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目核準(zhǔn)及節(jié)能評(píng)估審批，即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取上述批復(fù)文件，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。
2.用地審批階段（10個(gè)工作日)。
牽頭責(zé)任部門：市國(guó)土資源局
審批部門：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局
審批事項(xiàng)：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、用地批復(fù)、國(guó)有土地使用權(quán)登記、國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送至市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局即時(shí)將申請(qǐng)材料分送市規(guī)劃局、市環(huán)保局，實(shí)施并聯(lián)審批。市國(guó)土資源局在第5個(gè)工作日結(jié)束前簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)及用地批復(fù)；市規(guī)劃局在第7個(gè)工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并抄送市國(guó)土資源局；市環(huán)保局在第8個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批并抄送市國(guó)土資源局；市國(guó)土資源局在第10個(gè)工作日結(jié)束前完成國(guó)有土地使用權(quán)登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。市國(guó)土資源局將上述批復(fù)文件匯總后即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。
3.規(guī)劃報(bào)建階段（7個(gè)工作日）。
牽頭責(zé)任部門：市規(guī)劃局
審批部門：市規(guī)劃局、市人防辦
審批事項(xiàng)：防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批復(fù)或易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送市規(guī)劃局，市規(guī)劃局即時(shí)將申請(qǐng)材料分送市人防辦。市人防辦在第4個(gè)工作日結(jié)束前完成防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批復(fù)或易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)批復(fù)并即時(shí)抄送市規(guī)劃局；市規(guī)劃局在第7個(gè)工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。
4.施工許可階段（10個(gè)工作日）。
牽頭責(zé)任部門：市建委
審批部門：市建委、市氣象局、市消防局
審批事項(xiàng)：中標(biāo)通知書(shū)備案、施工合同備案、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)受理書(shū)、工程安全措施審查、文明施工審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)理合同備案、工程竣工檔案責(zé)任書(shū)、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查、施工許可證
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送市建委。市建委即時(shí)將申請(qǐng)材料分送本階段各審批部門，實(shí)施并聯(lián)審批。市建委在第2個(gè)工作日結(jié)束前完成中標(biāo)通知書(shū)備案，在第5個(gè)工作日結(jié)束前完成施工合同備案、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)受理書(shū)、工程安全措施審查、文明施工審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)理合同備案、工程竣工檔案責(zé)任書(shū)；市氣象局在第5個(gè)工作日結(jié)束前完成防雷裝置設(shè)計(jì)審核，并即時(shí)抄送市建委；市消防局在第9個(gè)工作日結(jié)束前完成建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核或備案證明，并即時(shí)抄送市建委；市建委在第10個(gè)工作日結(jié)束前核發(fā)施工許可證，即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。
5.竣工驗(yàn)收階段（22個(gè)工作日）。
牽頭責(zé)任部門：市建委
審批部門：市建委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局、市消防局、市環(huán)保局、市氣象局
審批事項(xiàng)：綜合執(zhí)法規(guī)劃驗(yàn)收意見(jiàn)、規(guī)劃核實(shí)合格證、竣工用地驗(yàn)收意見(jiàn)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)、防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送市建委，市建委即時(shí)分送本階段各審批部門。市氣象局、市綜合執(zhí)法局、市消防局、市環(huán)保局在此階段進(jìn)行并聯(lián)審批。市氣象局在第7個(gè)工作日結(jié)束前完成防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)并即時(shí)抄送市建委；市綜合執(zhí)法局在第8個(gè)工作日結(jié)束前出具綜合執(zhí)法規(guī)劃驗(yàn)收意見(jiàn)并即時(shí)抄送市規(guī)劃局、市建委；市消防局在第10個(gè)工作日結(jié)束前完成消防驗(yàn)收或備案證明并即時(shí)抄送市規(guī)劃局、市建委；市環(huán)保局在第15個(gè)工作日結(jié)束前完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)并即時(shí)抄送市規(guī)劃局、市建委；市規(guī)劃局在第16個(gè)工作日結(jié)束前完成建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證并即時(shí)抄送市國(guó)土資源局、市建委；市國(guó)土資源局在第19個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)并即時(shí)抄送市建委；市建委在第22個(gè)工作日結(jié)束前完成工程竣工驗(yàn)收備案，即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。
立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可及竣工驗(yàn)收5個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為54個(gè)工作日。
四、配套措施
(一)完善電子平臺(tái)系統(tǒng)。以網(wǎng)上審批為核心，以鞍山市網(wǎng)上審批服務(wù)大廳為依托，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一定制原則，開(kāi)發(fā)并完善高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、外部互聯(lián)、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。加大力度推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批文證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息的即時(shí)共享。
(二)強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期輔導(dǎo)工作。建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前，應(yīng)完成前期輔導(dǎo)工作。各審批部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況，按照本階段內(nèi)與審批有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及審批部門的要求，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)評(píng)、能評(píng)、人防設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址或規(guī)劃條件設(shè)計(jì)、用地預(yù)審及現(xiàn)場(chǎng)勘探、設(shè)計(jì)審查等申報(bào)材料的編制及專家論證進(jìn)行前期輔導(dǎo)。
(三)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)工程項(xiàng)目的各審批部門應(yīng)當(dāng)就審批事項(xiàng)的審批條件、審批流程、辦理時(shí)限、技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容制作標(biāo)準(zhǔn)化文字說(shuō)明與流程圖，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、審批部門網(wǎng)站和公共行政服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
(四)建立項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建由項(xiàng)目服務(wù)部門、中介機(jī)構(gòu)組成的審批服務(wù)體系，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指導(dǎo)、審批代辦、協(xié)調(diào)重大疑難問(wèn)題等全方位、全過(guò)程服務(wù)。
五、其他事項(xiàng)
（一）對(duì)涉及國(guó)家安全、重大項(xiàng)目選址、文物、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、防震等事項(xiàng)的，由審批部門征求相關(guān)主管部門的審查意見(jiàn)。依法確需相關(guān)主管部門審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭責(zé)任部門組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
（二）上報(bào)國(guó)家和省審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家和省上報(bào)審批所需文件資料。
（三）本方案限定的審批流程時(shí)限自牽頭責(zé)任部門受理后第2天開(kāi)始起算。專業(yè)技術(shù)評(píng)審時(shí)間、公示、聽(tīng)證以及審批咨詢服務(wù)、審批前期準(zhǔn)備工作的時(shí)間，均不計(jì)入審批時(shí)限。
（四）涉及非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目在取得建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件后，建設(shè)單位應(yīng)依法及時(shí)辦理安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”手續(xù)。
（五）涉及商品房預(yù)售、辦理門牌編號(hào)、道路挖掘占用許可、電梯驗(yàn)收證明、人防驗(yàn)收證明、計(jì)劃用水指標(biāo)等事項(xiàng)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
（六）政府投資類項(xiàng)目或劃撥類土地審批按照國(guó)家規(guī)定的程序辦理。
（七）縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)各自審批權(quán)限按此方案執(zhí)行。
（八）本方案自2013年11月15日起實(shí)施。此前各部門已受理的建設(shè)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)仍按原方式執(zhí)行。
（九）本方案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
