各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年7月4日
鞍山市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作實施方案
為了貫徹落實《遼寧省人民政府關于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實施意見》（遼政發(fā)〔2013〕11號）和《中共鞍山市委辦公廳鞍山市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈鞍山市創(chuàng)建全國文明城市工作方案〉的通知》（鞍委辦發(fā)〔2013〕9號）精神，加強我市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，提高人居環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建全國文明城市活動為載體，以農(nóng)村垃圾、污水和養(yǎng)殖糞便處理為突破口，以街容鎮(zhèn)貌整治和配套基礎設施建設為重點，進一步解決街道、村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差問題，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標
（一）城市市區(qū)的環(huán)境治理工作在1年內(nèi)全面完成。
（二）農(nóng)村環(huán)境治理工作做到1年全啟動，2年見成效，3年全覆蓋。做到村內(nèi)道路有硬化、道路兩側有排水邊溝、路邊屋旁有樹木、有垃圾收集池、有保潔員、有村規(guī)民約；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有垃圾處理設施、有污水處理設施、有養(yǎng)殖糞便處理設施。形成有制度、有隊伍、有設施、有經(jīng)費的工作體系。各縣（市）農(nóng)村環(huán)境治理要在3年內(nèi)全面完成，每年完成環(huán)境治理的村不少于35%。鞍山城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理要在2年內(nèi)全面完成，每年完成環(huán)境治理的村不少于50%。
三、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的范圍、內(nèi)容、標準
（一）治理范圍。包括：全市范圍內(nèi)的街道，農(nóng)村建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村。
（二）治理內(nèi)容。
1．城市環(huán)境治理的主要內(nèi)容包括：城市道路、居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，生活垃圾收集清運，環(huán)衛(wèi)設施及垃圾收集點、待運點環(huán)境衛(wèi)生，施工現(xiàn)場周邊環(huán)境衛(wèi)生，建筑垃圾排放管理以及城區(qū)存在的衛(wèi)生盲區(qū)等。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)柴草堆、垃圾堆、糞肥堆，停車場、市場、施工現(xiàn)場、垃圾排放場，房屋土地亂建亂占、物品亂堆亂放、廣告牌匾亂貼亂掛、車輛亂停亂放，河道、坑塘專項整治，道路環(huán)境專項整治等五項整治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路網(wǎng)硬化，排水邊溝、污水管網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化、美化、亮化，居民活動廣場、游園，垃圾轉(zhuǎn)運、處理場（站），污水處理廠，養(yǎng)殖糞便處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔環(huán)衛(wèi)隊伍，管理體制、財政保障機制九項建設。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進區(qū)域性公共基礎設施的共建共享，降低建設和運營成本。建立多元化的建設投資渠道，鼓勵和調(diào)動街道、鎮(zhèn)、村、村（居）民等各個方面的積極性，建立長效機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作健康發(fā)展。
3．農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容包括：村內(nèi)柴草堆、垃圾堆、糞肥堆、養(yǎng)殖糞便四項整治；道路硬化，排水邊溝，村莊綠化、美化，村民活動廣場，垃圾收集、轉(zhuǎn)運站點，村內(nèi)保潔隊伍，村規(guī)民約七項建設。
（三）治理標準。
1.城市市區(qū)的治理標準。
城市道路清掃保潔要實行一掃全保，商業(yè)繁華區(qū)適時延時保潔，定期對主要道路進行水洗作業(yè)，達到路面凈、人行道凈、路牙子凈、污水井口凈、樹根凈、電線桿凈、墻根凈。
居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生要實行早掃全保，樓前樓后、樓內(nèi)樓外、街心游園、庭院、花壇、綠地、垃圾容器、自行車存車場等要保持整潔干凈；居民區(qū)內(nèi)的垃圾收集清運嚴格按照規(guī)定的時間和標準作業(yè)，禁止出現(xiàn)甩點、漏點、運送途中垃圾遺撒、污水外溢等現(xiàn)象，垃圾清運及時率達到100%，做到日產(chǎn)日清、無積存。
垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)外、垃圾容器（柜、果皮箱等）及垃圾收集點、待運點周圍無垃圾積存，無垃圾外溢，無污水，無雜物，地面保持整潔干凈；每日對垃圾收集點、垃圾待運點、容器、收集車輛（手推車、電動車等）進行清洗，定期消毒；除指定的垃圾收集點和垃圾待運點外不得隨意設置，收集和裝卸垃圾時禁止野蠻作業(yè)。
建筑施工現(xiàn)場出口必須鋪設硬質(zhì)路面與道路相接，并安排清掃保潔人員，及時清除散落的殘土，防止車輛帶泥上路；運土車輛要遮蓋嚴密，不超載，不遺撒，按指定路線行駛，定點排放。
2．農(nóng)村環(huán)境整治的標準。按照《鞍山市村容鎮(zhèn)貌整治標準》、《鞍山市農(nóng)村垃圾設施建設標準》、《鞍山市畜禽養(yǎng)殖糞便貯存設施建設標準》的規(guī)定執(zhí)行。
四、時間安排
（一）城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
1.宣傳動員階段（5月17日—5月31日）。各成員單位要制定詳細的實施方案，對本單位、本部門承擔的整治任務做好摸底調(diào)查工作，明確任務，分清責任，通過媒體宣傳、召開動員大會等形式做好宣傳發(fā)動工作，為整治工作的順利推進營造良好氛圍。
2.集中整治階段（6月1日—8月20日）。各成員單位要集中力量，采取措施，有計劃、有重點、分步驟地實施整治行動，不斷推進整治工作取得實效。
3.檢查驗收鞏固階段（8月21日—8月31日）。市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作領導小組將對此次整治活動的完成情況進行檢查驗收。對沒有按規(guī)定完成任務的單位要限期改正并視情況追究責任；對整治開展不力的單位進行通報。完成任務的單位要加強鞏固提高，防止反彈，逐步建立長效管理機制，確保整治工作取得實效。
（二）農(nóng)村垃圾集中整治工作。
1.動員部署階段（5月12日—5月17日）。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)召開動員會，部署農(nóng)村垃圾整治工作。
2.集中整治階段（5月18日—6月18日）。結合愛國衛(wèi)生“清潔月”活動，全市各鎮(zhèn)村集中開展村鎮(zhèn)垃圾專項整治活動，確保6月18日前取得階段性成果。縣城城鄉(xiāng)結合部、出口，高速公路、省級公路、高速鐵路、鐵路沿線，流經(jīng)城市河流沿線、遼河干流流域及風景名勝區(qū)周邊的城鎮(zhèn)、村莊全面完成垃圾整治任務。
3.檢查考核階段（6月18日—6月25日）。市建委、市城建局會同市農(nóng)委、市交通局、市水利局、市愛衛(wèi)辦、市畜牧獸醫(yī)局、市政府督察室等單位對垃圾整治工作進行檢查考核和暗訪，并有針對性地提出整改方案。
4.鞏固提高階段（6月25日—7月5日）。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取有效措施集中整改，完善垃圾收集、處理設施建設，并制定相關制度和規(guī)程，完善農(nóng)村垃圾整治長效機制。
5.驗收階段（7月5日—7月10日）。市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作領導小組將會同省對口聯(lián)系部門抽查驗收。
（三）農(nóng)村環(huán)境治理工作。
計劃用3年時間完成市郊及各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理工作，大體分3個階段：
1.重點推進階段。2013年，全市市郊及農(nóng)村環(huán)境治理工作全面啟動。重點治理城鄉(xiāng)結合部、國道省道沿線、風景區(qū)周邊、遼河干流流域的村莊和農(nóng)村環(huán)境整治示范村。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要召開動員大會，統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，結合本地實際，制定本轄區(qū)環(huán)境治理實施方案，編制環(huán)境整治規(guī)劃、年度計劃。
2.全面推進階段。2014年，全面開展以“四項整治”和“七項建設”為重點的農(nóng)村環(huán)境治理、以“五項整治”和“九項建設”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理工作。重點推進大、渾、太干流流域和岫巖大連水源保護地的鎮(zhèn)、村環(huán)境整治。到2014年末，全市70%左右的行政村達到農(nóng)村環(huán)境治理工作的標準，城市郊區(qū)的行政村要全部達到農(nóng)村環(huán)境治理工作的標準，各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基礎條件較好的行政村要完成農(nóng)村環(huán)境治理工作，基本達到農(nóng)村環(huán)境治理工作的標準。全市農(nóng)村垃圾污水和養(yǎng)殖糞便等環(huán)境治理基本完成，實現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌整潔有序。
3.收尾攻堅階段。2015年，集中力量解決剩余少數(shù)行政村環(huán)境治理問題。加大財政投入，整合各部門資金，集中用于偏僻、落后行政村基礎設施建設，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)管理，全面完成農(nóng)村環(huán)境治理工作任務。
五、主要措施
（一）加強領導，落實責任。市政府成立鞍山市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作領導小組，負責城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的組織、領導和協(xié)調(diào)（名單附后）。領導小組辦公室設在市城建局（負責城市環(huán)境治理工作）、市建委（負責農(nóng)村環(huán)境治理工作）。領導小組辦公室負責全市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的組織實施、綜合統(tǒng)計和與省對口聯(lián)系單位的溝通協(xié)調(diào)。
（二）精心組織，保障落實。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的責任主體，主要領導是環(huán)境治理工作第一責任人。各地要結合本地實際，建立健全相應的組織機構，制定城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作規(guī)劃和年度計劃。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體的實施方案，確定環(huán)境治理重點和范圍，明確目標，將任務逐級分解，落到單位和個人。要把此項工作納入各級政府目標管理責任狀，健全考核體系，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作領導小組辦公室要加強對環(huán)境治理工作的指導和監(jiān)督，定期通報檢查結果。
（三）建立長效機制。各地要把街道、村鎮(zhèn)環(huán)境整治與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、文明村鎮(zhèn)建設、衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設緊密結合起來。各街道、村鎮(zhèn)要進一步建立和完善環(huán)境管理的規(guī)章制度，充實和完善環(huán)境管理隊伍，改革環(huán)境衛(wèi)生體制，加強對街容鎮(zhèn)貌管理，全面提高我市城鄉(xiāng)的環(huán)境建設水平。涉農(nóng)區(qū)街道農(nóng)村垃圾清理工作納入?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理，郊區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村垃圾清理工作逐步納入?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理。要及時研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，創(chuàng)造性地推動工作。
