各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年6月14日
鞍山市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作實(shí)施方案
為切實(shí)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)改增）改革工作，確保改革平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕19號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營(yíng)業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問(wèn)題。通過(guò)改革，深化產(chǎn)業(yè)分工，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善我市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供良好的制度支持。
二、工作原則
（一）整體部署、做好預(yù)案。增強(qiáng)改革的前瞻性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，完善各項(xiàng)制度安排，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作措施的綜合配套，做好征管的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。研判改革中可能出現(xiàn)的各種情況，做好應(yīng)急預(yù)案，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
（二）規(guī)范運(yùn)行、平穩(wěn)過(guò)渡。嚴(yán)格按照中央、省統(tǒng)一部署做好改革前后增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策及稅收征管的街接工作。及時(shí)制定改革工作的相關(guān)政策，保證改革工作平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)處理改革中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，確保改革有序進(jìn)行。
（三）積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。營(yíng)改增改革是貨物、勞務(wù)稅收制度的一項(xiàng)重大改革，牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
三、組織機(jī)構(gòu)及成員分工
成立營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市營(yíng)改增改革工作，統(tǒng)籌把握改革工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：
（一）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)與推進(jìn)改革工作，會(huì)同稅務(wù)部門加強(qiáng)與省財(cái)政廳、省國(guó)稅局和省地稅局的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取政策指導(dǎo)和幫助；測(cè)算分析改革對(duì)財(cái)政收入的影響；研究相關(guān)配套政策；協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題；加強(qiáng)部門間信息溝通、協(xié)調(diào)部署，掌握試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)向市政府匯報(bào)進(jìn)展情況；會(huì)同稅務(wù)部門做好媒體宣傳工作等。
（二）市國(guó)稅局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施營(yíng)改增改革的各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作，會(huì)同市地稅局研究交接手續(xù)和交接問(wèn)題的處理辦法，做好改革涉及的納稅人戶籍接收、試點(diǎn)納稅人認(rèn)定培訓(xùn)和相關(guān)征管系統(tǒng)軟件硬件準(zhǔn)備工作；組織納稅人模擬申報(bào)、繳庫(kù)，完善相關(guān)配套措施；做好改革運(yùn)行質(zhì)量追蹤分析，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題；及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表，分析改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策和稅負(fù)的變化以及監(jiān)控分析稅源變動(dòng)情況。
（三）市地稅局：負(fù)責(zé)認(rèn)定改革行業(yè)納稅人并整理相關(guān)資料，及時(shí)將相關(guān)納稅人戶籍和征管資料傳遞給國(guó)稅部門，會(huì)同市國(guó)稅局研究交接手續(xù)和交接問(wèn)題的處理辦法；統(tǒng)計(jì)改革行業(yè)納稅人稅收收入等征管數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門做好改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策、稅負(fù)變化的比較分析。
（四）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析改革對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，調(diào)整制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（五）市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)調(diào)研交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上下游行業(yè)在改革后的變化，研究改革對(duì)這些行業(yè)的影響，提出建議。
（六）市交通局：負(fù)責(zé)調(diào)研交通運(yùn)輸業(yè)及物流輔助業(yè)在改革后的變化，研究改革對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。
（七）市服務(wù)業(yè)委：負(fù)責(zé)調(diào)研現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革后的變化，研究改革對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。
（八）市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)調(diào)研廣播影視行業(yè)在改革后的變化，研究改革對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。
（九）市工商局：負(fù)責(zé)提供營(yíng)改增改革后試點(diǎn)行業(yè)有關(guān)企業(yè)工商注冊(cè)登記變化情況。
（十）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)調(diào)研并分析營(yíng)改增改革對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，提出建議。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段。按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好準(zhǔn)備工作，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)營(yíng)改增改革有關(guān)具體工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市營(yíng)改增改革工作。
（二）征管信息移交階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究營(yíng)改增改革相關(guān)政策，制定具體工作方案；財(cái)稅部門重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等征管準(zhǔn)備工作；地稅部門組織對(duì)營(yíng)改增所涉及納稅人進(jìn)行整理認(rèn)定，與國(guó)稅部門進(jìn)行征管數(shù)據(jù)移交，共同完成納稅人確認(rèn)工作；國(guó)稅、地稅部門務(wù)必保證戶籍移交及時(shí)準(zhǔn)確，切實(shí)做到該移交的移交，該接收的接收；其他成員單位重點(diǎn)研究分析改革工作對(duì)本行業(yè)的影響，配合做好相關(guān)工作。此項(xiàng)工作于2013年5月31日前完成。
（三）模擬運(yùn)行階段。國(guó)稅部門對(duì)征管信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)改革范圍內(nèi)納稅人進(jìn)行重新登記，組織發(fā)票供應(yīng)、發(fā)票開(kāi)具、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)等系統(tǒng)模擬運(yùn)行，及時(shí)解決模擬運(yùn)行階段出現(xiàn)的問(wèn)題。財(cái)政部門、地稅部門配合國(guó)稅部門開(kāi)展相關(guān)工作。其他成員單位密切跟蹤改革行業(yè)納稅人的動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋和解決相關(guān)問(wèn)題，配合做好相關(guān)工作。此項(xiàng)工作于2013年7月31日前完成。
（四）實(shí)施階段。8月1日起正式組織實(shí)施新舊稅制轉(zhuǎn)換。及時(shí)解決納稅人開(kāi)具發(fā)票、納稅申報(bào)、稅款繳納過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。按照職責(zé)分工做好改革效果統(tǒng)計(jì)，對(duì)有關(guān)行業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行調(diào)研，密切跟蹤分析改革的影響，及時(shí)總結(jié)改革的成效，進(jìn)一步完善有關(guān)制度。
