各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，推動農業結構調整，市政府決定加快推進全市農民專業合作社發展。經市政府同意，現就有關事項通知如下：
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，以要素組合為依托，以農民增收為目的，推進農民專業合作社由數量擴張向數量增長與質量提升并重、由注重生產聯合向產加銷一體化經營、由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，全面提升農民專業合作社的發展和服務水平。
二、工作目標
（一）發展規模。到2015年，全市農民專業合作社發展到并穩定在2000個，覆蓋90%鄉鎮，帶動農戶25萬戶，占全市農戶總數的56%，培育各級示范社累計650個。農民專業合作社成員收入比當地農民收入高出20%。統一代購農用生產資料占會員使用量的30％，統一銷售的農產品占會員農產品銷售總量的60％，實現農產品規?；a經營的面積占成員承包土地面積的30％，全市農民專業合作社規范化達到60％。
（二）農產品認證。到2015年，認定無公害農產品生產基地230個、綠色食品生產基地30個、有機食品生產基地10個；認證“三品”550個，其中，無公害農產品480個、綠色食品60個、有機食品10個。創建省以上知名農產品品牌20個。
三、基本原則
（一）堅持家庭承包經營的原則。組織農民加入專業合作社，必須堅持以家庭承包經營為基礎，保障農村土地的集體所有權和承包關系不變，保障農戶生產經營權和家庭的財產所有權不變，維護農民的合法權益。
（二）堅持產業特色突出的原則。圍繞本地區農業發展總體規劃和“一縣一業”優勢主導產業、特色產業，結合出口示范區建設，大力發展各類農民專業合作社。
（三）堅持科技興農的原則。要牢固樹立科技意識，加強專業合作社走科技發展的道路，大力引進科技資源，不斷提高合作社運行機制中的科技含量，切實提升合作社生產經營的專業化、科技化、信息化水平。
（四）堅持多元化發展的原則。大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、資金、技術等生產要素入股，建立農民股份合作社。鼓勵村“兩委”、種養殖大戶、農機大戶、龍頭企業、基層供銷社、郵政網點、鄉鎮事業站所等領辦或參與農民合作社。
（五）堅持整頓提高的原則。重視規范化建設，優先扶持產業化程度高、帶動能力強、經營規模大的合作社；整頓完善民主管理水平一般、運行體系有待健全、產業結構有待提高的合作社；淘汰社會信譽低、群眾反響差、經營狀況不佳的合作社。
四、具體措施
農民合作社是提升現代農業發展組織化程度的重要實現形式。要從政策扶持、資金投入、項目實施、基地建設、品牌創建、人才培養、部門服務等方面給予大力扶持，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。
（一）加大財政資金投入。在積極爭取國家、省專項扶持資金前提下，市政府設立農民專業合作社發展專項資金，從2013年開始，每年對農民專業合作社補貼資金800萬元，以農民專業合作社“星級示范社”創建活動為載體，主要用于“星級示范社”的新品種、新技術、新裝備引進，標準化生產，產品質量體系認證，產品加工，市場開拓等方面。各縣(市)區政府也要從實際出發，加大投入，形成合力，支持本地區農民專業合作社加快發展。
（二）實施農產品品牌戰略。要切實增強品牌意識，大力培育地域品牌，通過企業合作等多種方式，引進國內外知名品牌。從2013年開始，市政府對國家級名牌農產品，每個獎勵10萬元；對省級名牌農產品，每個獎勵5萬元；農產品獲得中國馳名商標的，每個獎勵100萬元；獲得遼寧省著名商標的，每個獎勵50萬元；農民合作社國內商標注冊費用予以全額補貼。認證為無公害農產品的，每個補貼3千元；認證為綠色食品的，每個補貼1萬元；認證為有機食品的，每個補貼1.5萬元。
（三）支持引導土地集約化經營。推進農村土地承包經營權流轉市場體系建設。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持農民將承包土地向農民合作社、專業大戶、家庭農場流轉，發展多種形式的適度規模經營。
（四）加大項目支持力度。各級發展改革、財政、農業、林業、水利、畜牧獸醫、農機、扶貧等部門在涉農項目安排上，要優先向農民專業合作社傾斜。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由農民合作社承擔的規模。
（五）建立人才培養和輸送機制。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，建立示范社人才檔案管理制度，完善合作社輔導員工作職責。引導高校畢業生到合作社工作。
（六）打造服務軟環境。交通部門對農民專業合作社整車運輸的鮮活農產品，免收通行費。質量技術監督部門對農民專業合作社辦理組織機構代碼證，免收年檢費。商品流通主管部門和供銷合作社要大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等活動，幫助合作社設立農產品專營店和在大型超市、連鎖超市設立專營柜臺，支持農民專業合作社進行農資連鎖經營和農產品連鎖銷售；稅務部門要依法落實對農民專業合作社的相關稅收優惠政策，并為農民專業合作社辦理稅務手續提供便利。外經貿等有關部門要支持符合條件的農民專業合作社獲得進出口自營權，幫助其登記備案。各級涉農網站要積極主動地為農民專業合作社建立網頁，搭建信息服務網絡和市場營銷平臺，用現代生產營銷手段促進農民合作社發展。
五、保障機制
（一）加強領導，落實責任。各級政府要高度重視，把鼓勵和引導農民專業合作社發展作為抓好“三農”工作的重要內容，列入工作日程，研究制定加快發展農民專業合作社的發展規劃和配套政策，并納入政府目標責任制管理。
（二）密切配合，形成合力。各相關部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，通力協作，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務，為全市農民專業合作社健康發展創造良好環境。市政府建立聯席會議制度，定期召開會議，溝通和掌握發展狀況，統籌協調解決農民專業合作社發展過程中的問題。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過召開經驗交流會、組織觀摩學習等多種形式，廣泛深入宣傳農民專業合作社有關政策、法規、知識及典型經驗，在全社會營造關心支持農民專業合作社健康發展的良好氛圍。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年3月19日
