各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年3月22日
鞍山市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要
（2011—2020年）工作方案
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》），全面提升我市質(zhì)量總體水平，促進(jìn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃階段性工作方案的通知》（遼政辦發(fā)﹝2012﹞48號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《綱要》精神，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，積極開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)和質(zhì)量誠信建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷提升全市質(zhì)量總體水平，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興市、質(zhì)量強(qiáng)市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》工作委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)），負(fù)責(zé)全市貫徹實(shí)施《綱要》的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
三、工作內(nèi)容
（一）強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
1.開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題綜合整治。以食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、婦女兒童用品、農(nóng)資、建材為重點(diǎn)，對(duì)制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域以及城中村、建筑工地、中小學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)場(chǎng)所開展綜合治理。組織開展打擊生產(chǎn)、加工、使用“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”等劣質(zhì)產(chǎn)品違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)婦女兒童用品、農(nóng)資、建材三大類產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。（市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市衛(wèi)生局、市建委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。對(duì)學(xué)校、幼兒園、車站、商場(chǎng)、旅游景區(qū)、游樂園、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)等人員密集區(qū)域以及居民住宅的在用電梯、氣瓶、鍋爐、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、建筑工程大型施工設(shè)備、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛等開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。督促運(yùn)營使用單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求維護(hù)保養(yǎng)、使用特種設(shè)備，落實(shí)運(yùn)營使用單位主體責(zé)任，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市教育局、市建委、市交通局、市國資委負(fù)責(zé)）
3.制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重要程度，及時(shí)將涉及質(zhì)量安全的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄。按照國家質(zhì)檢總局《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》，對(duì)涉及公共安全、人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按AA、A、B、C四類實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督分類管理。將乳制品、肉制品、酒類、食品添加劑、食用油、桶裝飲用水、冷凍飲品、調(diào)味品等食品列入食品安全監(jiān)管重點(diǎn)食品目錄。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督檢查。(市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
4.加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理力度。加快推進(jìn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。組織開展學(xué)生用品、紙巾紙、兒童服裝和裝飾裝修材料等產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。（市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。選擇部分大中型企業(yè)率先試行“首席質(zhì)量官”制度，在企業(yè)管理績效考核中，試點(diǎn)推行質(zhì)量安全“一票否決”。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，質(zhì)量關(guān)鍵崗位實(shí)行培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格按照質(zhì)量規(guī)范操作。在大型企業(yè)試點(diǎn)建立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量工程師持證上崗制度，推進(jìn)小型企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理體系，指導(dǎo)企業(yè)排查質(zhì)量安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人制度。（市人力資源社會(huì)保障局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。出臺(tái)質(zhì)量誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，建立質(zhì)量失信“黑名單”，做好質(zhì)量失信“黑名單”建章立制工作，公布一批嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)。建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和以物品編碼系統(tǒng)為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)。推進(jìn)質(zhì)監(jiān)、服務(wù)業(yè)、工商等部門間質(zhì)量信用信息共享。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局參加）
2.實(shí)施質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管。建立企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任情況，依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市中小企業(yè)局、市工商局參加）
3.加強(qiáng)質(zhì)量教育，開展“質(zhì)量月”活動(dòng)。做好質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試工作。組織開展第二批國家級(jí)和省、市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育基地的創(chuàng)建工作。動(dòng)員企業(yè)廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)和企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)。開展以“宣傳貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”為主題的“質(zhì)量月”活動(dòng)，大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)和先進(jìn)典型，加大對(duì)質(zhì)量違法案件的曝光力度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市教育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）
（四）完善質(zhì)量工作考核激勵(lì)機(jī)制。
1.實(shí)施質(zhì)量安全績效考核。研究制定質(zhì)量工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核制度及實(shí)施方案。推動(dòng)地方政府將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（市人力資源社會(huì)保障局、市中小企業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
2.完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績突出的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。以樹立先進(jìn)管理理念和提高質(zhì)量管理水平為目標(biāo)，以提高評(píng)審人員能力為重點(diǎn)，組織開展市長質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參加）
3.開展?fàn)巹?chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)。繼續(xù)開展“質(zhì)量強(qiáng)市”活動(dòng)，爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市科技局參加）
4.開展產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析。探索開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。做好全市質(zhì)量狀況分析工作，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供服務(wù)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市食品藥品監(jiān)管局、市中小企業(yè)局參加）
（五）大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。
1.進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)民生為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并具有較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力和較高知名度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名牌、具有比較優(yōu)勢(shì)的消費(fèi)類產(chǎn)品名牌和各級(jí)政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的名牌，努力營造名牌產(chǎn)品發(fā)展的良好環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市中小企業(yè)局參加)
2.推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法。推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)提升整體質(zhì)量水平。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國資委、市中小企業(yè)局參加）
（六）加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作。
1.穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。圍繞涉及人身健康、公共安全、公共服務(wù)、消費(fèi)者利益、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和新材料新能源等領(lǐng)域，做好地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。抓好全市主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從縣域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)入手，構(gòu)建起覆蓋全市主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市衛(wèi)生局、市中小企業(yè)局參加）
2.全面整治民生領(lǐng)域計(jì)量器具。以醫(yī)院、眼鏡店為重點(diǎn)開展“推進(jìn)誠信計(jì)量，建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊加油機(jī)、汽車衡計(jì)量作弊違法行為。組織開展米、面粉等20種定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查。開展計(jì)量服務(wù)走進(jìn)中小企業(yè)活動(dòng)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生局、市工商局、市服務(wù)業(yè)委、市中小企業(yè)局參加）
3.加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可管理。組織開展輪胎、電線電纜、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)整治。開展強(qiáng)制性認(rèn)證安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。嚴(yán)厲打擊非法認(rèn)證、虛假認(rèn)證、買證賣證等違法行為。加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市衛(wèi)生局、市工商局參加）
4.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障。抓好食品檢測(cè)能力提升專項(xiàng)工作的組織實(shí)施。在食品、玩具、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟。嚴(yán)厲查處無證開展技術(shù)檢驗(yàn)行為。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局參加）
四、工作要求
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各地區(qū)、部門、單位要高度重視貫徹實(shí)施《綱要》工作，要明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的落實(shí)。委員會(huì)成員單位要根據(jù)自身職能，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好本行業(yè)本系統(tǒng)的貫徹實(shí)施《綱要》工作。各成員單位要指定一位工作聯(lián)絡(luò)員，保持與委員會(huì)辦公室的聯(lián)系。
2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。委員會(huì)辦公室要安排專人負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施《綱要》的協(xié)調(diào)工作，每年度安排工作計(jì)劃，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，組織協(xié)調(diào)好相關(guān)各項(xiàng)工作。
3.加強(qiáng)宣傳。全市各地區(qū)、部門、單位要認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《綱要》工作成果的宣傳報(bào)道，特別是要宣傳好高新技術(shù)成果、先進(jìn)專利科技項(xiàng)目、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)以及為質(zhì)量工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人等。
4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)《綱要》貫徹實(shí)施工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，并向委員會(huì)報(bào)告工作情況。
