各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市樓宇經濟發展規劃》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2012年9月26日
鞍山市樓宇經濟發展規劃
樓宇經濟是近年來我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態，它以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，通過開發、出租等形式引進現代服務業及都市工業，從而擴大稅源，帶動區域經濟發展，具有集約型、高密度、強輻射、大流動性等特點。
本規劃是在鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的框架指導下編制完成的。結合各專項規劃及各區域規劃，確定了鞍山市樓宇經濟發展的總體思路，并提出適合鞍山市樓宇經濟發展的戰略重點、業態布局和保障措施。
一、環境和基礎
（一）發展環境
1.“兩個融入”戰略的實施，為樓宇經濟發展提供了難得機遇。隨著遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區上升為國家戰略，鞍山市作為兩大經濟區域重要的連接點和隆起帶，將從更大范圍、更廣領域、更高層次上參與區域乃至國際分工合作，必然有更多的資金、技術、人才集聚鞍山，鞍山亟需發展樓宇經濟予以承接。
2.社會化大生產分工細化，為樓宇經濟發展提供了市場空間。在全球分工不斷細化的大背景下，價值鏈不同環節不斷分離，相同環節不斷積聚，需要新的商務樓宇提供空間支持。鞍山市工業快速發展，現代服務業集聚對周邊區域和全國的輻射能力越來越強，制造業轉型升級，企業總部搬遷等因素都為發展樓宇經濟創造了市場良機。
3.資源環境壓力不斷加大，對樓宇經濟發展提出了必然要求。樓宇經濟的集約性、大密度和高效益，能夠有效化解環境承載能力不足、土地資源日漸稀缺的矛盾。受發展資源環境要素制約，國內一線城市紛紛將發展重點轉向樓宇經濟，這一經驗做法，對鞍山市具有積極的借鑒意義。
4.城市基礎設施的飛速發展，為樓宇經濟發展提供了良好條件。隨著大體量商務樓宇和商業設施的建設以及商務經濟和新型商業業態的引入，一批高品質國際化的商務樓宇陸續建成并投入使用，為發展樓宇經濟提供了重要載體。同時城市管理水平不斷提高，現代化城市基礎設施不斷完善，投資環境不斷改善，這些都為樓宇經濟發展創造了良好的條件。
（二）現有基礎
據不完全統計，鞍山市目前共有各類樓宇620棟。按使用形態劃分，可分為商業樓宇、科研樓宇、工業樓宇、城市綜合體等。
1.業態集聚已成雛形。鐵東站前中央商務區、達道灣物流城、遼寧（海城）西柳服裝城等16個服務業集聚區已初步形成，入駐企業6025戶；建成了集中三種以上業態的大型城市綜合體21個，總投資達1300億元。
2.業態結構逐步優化。傳統服務業比重下降，新興服務業快速發展。金融業、信息服務業、中介服務業、文化創意產業等新興服務業態不斷涌現。
3.業態布局日趨合理。圍繞“4+5”產業集群，鞍山市工業呈現出傳統產業提升與新興產業培育的“雙輪驅動”格局。以騰達通海產業大道為主線，包括靈山工業園區、鞍山經濟開發區、高新區、寧遠工業園區、近海物流港區、騰鰲經濟開發區、海城經濟開發區等在內的鞍海經濟帶 “一帶十區”的格局已經拉開，良好的產業布局已經形成。
（三）存在問題
與國內一、二線城市相比，鞍山樓宇經濟發展過程中還存在許多制約因素和亟待解決的問題。
1.產業聚集度低，品牌效應不明顯。首先，商業樓宇缺少明確專業定位，入駐企業關聯度低，難以形成產業集聚效應。其次，樓宇經營管理模式粗放，租售方式傳統，重建設輕經營，使商業樓宇難以形成品牌效應。
2.規劃相對滯后，功能定位不清。從規劃布局上看，商務樓宇發展自發成分較大，缺乏超前謀劃及整體運作，不能形成比較完整的商圈。從功能定位上看，商住混建混雜現象突出，不能突出樓宇商務功能，使樓宇經濟難以發揮其綜合經濟效益。
3.政策支持不夠，服務不到位。全市各級各部門尚未真正形成發展樓宇經濟的合力。在整合轄區資源、培育特色樓宇、鼓勵樓宇招商等方面缺乏行之有效的操作辦法和鼓勵扶持政策。
4.配套設施不全，專業化水平不高。總體上看，鞍山市的功能配套設施相對完善，但部分樓宇的硬、軟環境還存在某些不足。主要表現在建筑硬件設施陳舊、生活服務落后、功能配套缺失、管理智能化和信息化水平較低、物業服務人性化及專業化水平還有待提升等。
二、指導思想、基本原則及發展目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，充分利用好新一輪東北振興和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區綜合配套改革兩大國家戰略的政策優勢，以發展規劃為導向，以項目建設為依托，以搭建產業平臺為抓手，以招商引資為切入點，以創新創業為動力，加速樓宇資源整合和專業化建設，實現高端產業集聚，形成具有鞍山特色的樓宇經濟發展板塊，使樓宇經濟成為鞍山市經濟發展的重要增長極，為建立現代化產業體系，跨越式邁入工業中后期提供有力支撐，持續推進全市經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則
1.科學規劃,集聚發展。按照合理布局、高標準定位、適度超前的原則，著力提高樓宇經濟空間集聚程度，更好地發揮規模經濟效應，創造更高的經濟效益，形成具有競爭力的樓宇經濟規模集聚空間布局。
2.突出優勢，特色發展。充分發揮鞍山市優勢產業的支撐和帶動作用，堅持有所為有所不為。以專業化、特色化為原則，積極把握樓宇經濟差異化發展定位，大力培育特色產業，建設高端商務樓宇，不斷強化樓宇經濟發展的特色與優勢。
3.產業聯動，創新發展。以主導產業為基礎，不斷強化上下游企業間配套，推進區域產業結構優化升級，以產業發展來促進樓宇經濟發展，實現產業經濟與樓宇經濟良性互動。加速實現樓宇經濟發展由要素驅動向創新驅動模式轉變。
4.滾動開發，有序發展。堅持以點帶線、以線促面，分期建設、滾動發展。做到近期開發與遠期發展相結合。近期要立足可能性，突出重點，合理統籌與平衡各種要素資源，強化樓宇開發項目管理與監控。遠期發展體現時代特色，瞄準一流，嚴格準入，確保樓宇經濟發展的有序推進。
5.政策扶持，促進發展。整合、梳理現有政策，制定統一規范、切實可行、具有較強推動力的發展扶持政策。同時各級各部門要強化服務意識，定期聯系走訪樓宇企業，協調解決樓宇建設發展、招商引資等方面遇到的各類問題和困難。
（三）發展目標
中期目標：到2015年，圍繞把鞍山建設成為世界級精特鋼和鋼鐵深加工基地、世界級菱鎂新材料基地、亞洲溫泉休閑健康城和東北鋼鐵物流中心的戰略定位，全力實現“兩中心、十重點、三跨越”的發展目標。
兩中心：鐵東中央商務中心區及湯崗子新城中心區。
十重點：發展農業服務類樓宇、建筑設計類樓宇、鋼鐵深加工行業總部及研發中心樓宇、菱鎂新材料研發類樓宇、裝備電子設計研發類樓宇、服裝箱包設計類樓宇、金融類樓宇、“信息服務與軟件類樓宇、文化創意類樓宇和休閑健康服務類樓宇十個重點樓宇業態。
三跨越：
——規模體量新跨越。樓宇經濟載體總建筑面積由500萬平方米達到1000萬平方米，入駐企業達到2000家。
——財政稅收新跨越。樓宇經濟實現全口徑稅收由30億元達到100億元。
——功能集聚新跨越。實現重點樓宇業態發展目標，樓宇經濟在服務業中占比由30%達到50%，重點業態樓宇占整個樓宇經濟比重由50%達到80%。
遠期目標：到2020年，樓宇經濟發展由特色化階段向多元化、一體化等更高層次發展，業態更加豐富完整。產業間相互關聯、互動發展，資金、信息、科技、文化、人才等要素相互支撐、耦合聯動，形成為都市工業、現代服務業服務的“第3.5產業”。實現稅收200億元，培育稅收收入超億元樓宇20棟，稅收收入超千萬元樓宇100棟。
三、發展路徑及重點
（一）發展路徑
第一階段采用統籌兼顧、錯位發展模式，調整目前單一、零散的分布格局，形成有序分布的產業空間結構，打造各具特色的核心集聚區。第二階段采用關聯拉動、互動發展模式，以核心集聚區為輻射，實現產業互補、互利和互相促進，最終形成緊密結合的一體化、多元化發展格局。
（二）2012年—2015年樓宇經濟發展重點
隨著工業“4+5”產業集群進一步明確以及服務業不斷發展壯大，鞍山市加快總部經濟、都市工業、設計研發等樓宇經濟的發展成為結構調整的必然。根據我市總體發展規劃，重點發展十種特色樓宇業態。
1.農業服務類樓宇。圍繞農業技術創新和技術推廣、農產品流通和質量檢測、農業融資與保險等服務，建設農業服務類樓宇。構筑農產品電子商務、農資服務、農產品質量管理三大服務平臺。促進農業服務精準化、數字化、智能化、網絡化、信息化。
2.建筑設計類樓宇。以信息技術為依托，通過標準化設計，將建筑業與建筑制品生產有機結合，大力發展現代工業化建筑產業。重點發展建筑設計、工程設計、技術攻關及產業化服務，培育新興經濟業態，為鞍山市現代建筑工業化發展提供重要支撐。
3.鋼鐵深加工行業總部及研發中心樓宇。圍繞打造世界級鋼鐵深加工基地的發展目標，以鞍鋼集團公司、寶得鋼鐵、后英集團等鋼鐵深加工企業為基礎，建設鋼鐵及深加工行業總部和研發中心，構建總部經濟、研發、物流、貿易、會展為一體的完整產業鏈。重點發展精特鋼和鋼鐵深加工研發、設計、貿易、物流及相關行業，助推鞍山市鋼鐵深加工產業實現新飛躍。
4.菱鎂新材料研發類樓宇。以鞍山市周邊豐富的鎂資源儲備為依托，圍繞鎂耐材、鎂合金、鎂化工、鎂建材四大產業集群，加快建設菱鎂新材料研發樓宇。構筑菱鎂新材料研發、市場、檢測三大服務平臺。加速推進產學研一體化進程，盡快形成對周邊區域以及全國的輻射能力。為菱鎂產業基地提供技術保障及市場信息開拓服務，加快打造世界級菱鎂新材料產業基地進程。
5.裝備電子設計研發類樓宇。圍繞通用設備制造業、金屬制品業和專用設備制造業等傳統產業及激光、光電、閥門、新能源電池為代表的新興產業，建設裝備設計研發類樓宇。構筑研發、生產、檢測、流通等公用平臺，重點發展冶金礦山設備、輸變電及工業自動化裝備。全力打造銷售收入1000億元以上國家級先進裝備制造產業基地。
6.服裝箱包設計類樓宇。以西柳中國商貿城、南臺箱包城為基礎，圍繞設計、創意、會展、物流、貿易等配套服務，建設紡織服裝設計樓宇，構建高端設計及創意交流、貿易、物流平臺。重點發展紡織工藝、創意設計、電子商務等服務領域，通過自主設計、自創品牌，全力開發高檔產品，進入高端消費市場。
7.金融類樓宇。依托城區現有金融機構體系，圍繞銀行、保險、證券、擔保、小額貸款等金融機構，整合傳統金融服務業，發展金融創新產業，統籌規劃建設鞍山金融類樓宇。通過政策引導及扶持，吸引各個區域分散的金融機構進駐。逐步完善地方金融體系，構建區域性金融機構集聚中心。
8.信息服務與軟件類樓宇。圍繞開發軟件與系統集成服務、應用信息技術服務，拓展網絡與數字增值業務等服務。通過盤活現有閑置樓宇，努力打造信息服務與軟件類樓宇。引導現階段零星分散的企業機構進駐，著力吸引知名領軍企業設立分支機構，全力構建信息與軟件服務集聚中心。
9.文化創意類樓宇。圍繞廣播影視、工業設計、廣告宣傳、動漫設計、表演藝術等業態，建設文化創意類樓宇。構建集文化展覽、數字出版、演藝娛樂、休閑購物、餐飲酒店等功能為一體的城市綜合體，積極培育本地文化創意企業，同時吸引國內外知名企業落戶，通過政策引導和市場調節，帶動鞍山市文化創意產業蓬勃發展。
10.休閑健康服務類樓宇。圍繞旅游度假、健康養生、身心調理、科學營養和疾病食療產業，建設休閑健康服務類樓宇。重點發展健康檢測、健康咨詢、心理介入和中醫養生、休閑SPA、美容美體、運動瑜伽、按摩理療等服務產業。全力打造“東北亞最大養生基地”、“養生之都”。
此外，要大力發展為經濟運行服務的公共服務類樓宇。圍繞會計、法律管理、知識產權、拍賣、典當、會展等業態，盤活市內現有閑置樓宇，打造中介服務大廈。引導分散于各個地區的中介服務機構進駐。逐步完善地方中介服務體系，充分發揮中介服務機構在經濟主體間的橋梁紐帶作用，搭建輻射遼南的企業服務平臺。
（三）2016年—2020年樓宇發展重點
在集中發展特色樓宇、重點樓宇的基礎上，為適應經濟發展一體化要求，2020年鞍山市的城市樓宇經濟將由被動發展轉變為主動發展，達到在城市中心進一步集聚，同時向城市郊區擴散的全面持續發展。
四、區域布局
根據鞍山樓宇經濟發展重點及項目載體在空間的分布，以做大做強、突出集聚效應為目的，規劃確定樓宇經濟發展的總體結構為“兩帶、兩核、十區”。以建國路和千山路為縱橫兩帶，鐵東中央商務中心區和湯崗子新城中心區為南北兩核，建成以特色樓宇、重點樓宇為支點的十個集聚度較高的樓宇經濟集聚區。
1.鐵東中央商務區樓宇經濟集聚區。沿建國路在站前至城南地區，依托現有的百盛、大商、金融大廈、金龍大廈、四隆大廈、宜必思酒店等項目，在建的百腦匯、國際明珠、銀光購物中心、恒基花園城市綜合體、中南世貿中心等項目，洽談推進的新港國際廣場、新景曼哈頓、鞍山總部基地、華強電子等項目，積極發展商貿、餐飲住宿、信息咨詢、金融保險、法律會計、教育培訓、房地產經營、工業控制、計算機集成、電子技術等行業，將鐵東打造成為功能定位清晰、輻射周邊能力強的金融中心和中央商務樓宇經濟集聚區。
2.湯崗子新城鋼鐵總部樓宇經濟集聚區。在湯崗子行政中心區，依托鞍鋼集團公司、寶得鋼鐵、后英集團、紫竹集團等知名鋼鐵企業，圍繞世界級鋼鐵產業基地目標，延伸拓展產業鏈，提高品牌及產品附加值，規劃建設鋼鐵行業總部及研發中心。積極完善研發設計、質量檢測、科技咨詢、標準制定、知識產權保護、信息平臺等方面服務。以中青旅國際會展中心、4D動漫秀項目、移動總部大廈、蘇州嘉豪金融商業地產項目為載體，加快發展總部經濟、建筑設計、鋼鐵研發、創意文化服務業，形成湯崗子新城鋼鐵總部樓宇經濟集聚區。
3.高鐵新區商貿物流樓宇經濟集聚區。依托國美電器、蘇寧電器、大商集團、華南數碼城、臺灣商貿城、百米景觀大道、上海錦江城市綜合體、華潤萬家城市綜合體、大連遠洋集團城市綜合體、萬科集團低碳生活區等項目，重點發展商貿物流、農業服務樓宇經濟，打造鐵西高鐵新區經濟發展新能級。
4.立山靈山商貿城樓宇經濟集聚區。以五金機電大廈、鞍遼實業物流中心、東北工程機械市場、中健易康玉石市場、上海始峰物流園、沈陽亞沃購物廣場、亞沃商務酒店、家居博覽等項目為載體，積極打造具有區域特色的商貿物流、餐飲住宿等樓宇經濟，形成輻射鞍遼兩地的靈山商貿城樓宇經濟集聚區。
5.高新區高新技術樓宇經濟集聚區。以遼寧科技大學和各科研院所為依托，重點發展激光科技、高端制造和生產型科技服務業。利用現有優勢，依托信息技術產業園、海外學子園、鞍山軟件園及金融機具產業園，加快發展工業研發、建筑設計、信息服務與軟件樓宇經濟，形成鞍山高新技術研發中心，打造高新區經濟新增長點。
6.千山文化旅游產業樓宇經濟集聚區。在文旅區及千山風景區，依托三隆文化休閑會所、匯鋮溫泉生態城、龍江龍東北亞文化研究中心、東方“棕櫚島”、鞍山數字文化綜合體、熱島樂雪溫泉、萬邦理想城、未來世界、溫泉SPA等項目，打造具有地方特色的溫泉度假、文化休閑旅游樓宇經濟集聚區。
7.經濟開發區物流樓宇經濟集聚區。以已竣工運營的東北摩爾、紅星美凱龍、凱興物流、鞍山職教城，在建的中船重工200萬噸船板加工配送中心、雨潤農產品物流綜合體、港龍國信置業有限公司城市綜合體、港龍喜臨門、公寓服務大廈、創意大廈，洽談推進的茂源建材大市場、東北陶瓷城、香港上水城市綜合體等項目為載體，積極打造經濟開發區鋼鐵物流、商貿物流、教育培訓樓宇經濟集聚區。
8.湯崗子新城健康產業樓宇經濟集聚區。以發展東北亞養生基地、醫療康復服務、全民健康管理和教育為重點，打造具有資源和要素配置能力的東北亞最大“養生基地”。以湯崗子溫泉療養院、港中旅旅游地產、臺灣京輝城市綜合體、中駿天峰御泉、香港萬恒養老家園及水世界、北京8號公館溫泉旅游度假賓館等項目為載體，利用聞名世界的溫泉資源，重點發展醫療康復、健康保健、休閑旅游、房地產等服務業，打造湯崗子新城健康產業樓宇經濟集聚區。
9.海西新城服裝箱包樓宇經濟集聚區。以中國西柳商貿城、南臺箱包市場、小商品城、織印染產業園、輔料加工產業園和服裝加工園、浙江樂城市場集群、駿都國際商業中心、南臺國際皮革皮具城等項目為載體，圍繞設計、品牌、營銷三大環節，重點發展服裝及箱包研發設計、品牌運作、電子信息、產品檢測、展覽展示、模特經濟、商貿物流、教育培訓，積極打造海西新城輕紡樓宇經濟集聚區。
10.海城菱鎂產業基地樓宇經濟集聚區。依托豐富的菱鎂資源優勢，以菱鎂基地研發中心為主要載體，重點發展菱鎂產品設計、科研開發、產品檢測、物流展貿、技術培訓及人才培訓，積極打造海城菱鎂基地樓宇經濟集聚區，拓展新的經濟增長點。
五、保障措施
（一）加強領導，注重制度建設
組建市樓宇經濟領導小組，制定相關制度。由領導小組辦公室牽頭，抓好規劃落實，制定年度目標，切實加強對樓宇經濟的規劃和培育工作。領導小組要加大對各縣（市）區、各部門的協調力度，建立完善市縣兩級政府主要領導聯系制度、成員聯絡制度、月度材料與信息報送制度、季度例會制度和年度考評考核制度等。牽頭部門和各縣（市）區要進一步落實專人，明確責任，抓好發展樓宇經濟的相關工作。
（二）完善統計，強化考核機制
加快建立反映鞍山樓宇經濟發展特點和水平的統計指標體系和統計制度，完善統計方法，市和各縣（市）區要建立樓宇經濟統計網絡，增強樓宇經濟統計力量，重視對樓宇業態的相關統計指標研究。按照定量定性相結合的原則，由領導小組辦公室牽頭制定樓宇經濟考核指標體系，完善考核辦法，并納入相關部門的考核體系。對于在培育樓宇經濟的工作中有突出成績的縣（市）區和有關單位，要按有關規定予以表彰獎勵。
（三）強化規劃，搭建產業平臺
引導全市樓宇經濟向專業化、高端化、品牌化方向發展，提升樓宇經濟整體水平。加強規劃宣傳和引導力度，避免同質化發展造成惡性競爭。各縣（市）區和有關單位在本規劃提出的樓宇經濟發展重點的基礎上，對轄區內重點樓宇的業態進行深入研究。加強樓宇建設項目的前期研究，對擬建樓宇項目的經營定位、經濟效益進行評估，幫助業主提前規劃樓宇招商業態及定位。對已建成招商的樓宇，現有承載業態和規劃定位不符的，應逐步予以調整。
（四）完善機制，加大政策扶持
梳理已經出臺的各類優惠政策，把發展現代服務業、總部經濟、高新技術產業、都市工業、科技創新等方面的政策進行匯編，同時抓緊制定出臺樓宇經濟高端業態培育的專項政策。對達到標準的樓宇載體，由市財政按照形成產業集聚的入駐企業年度繳納營業稅、增值稅、企業所得稅較上一年度新增部分相應比例給予一次性獎勵；新入駐企業采用租賃場地經營的，由市財政按照市場租賃價格的一定比例給予租金補貼；新入駐企業新購置樓宇作為辦公或經營用房的，由市財政按照其購置價格的一定比例給予一次性補貼；鼓勵具有一定規模的企業所建的技術中心或研發中心入駐樓宇，進駐后給予一次性補貼。
（五）筑巢引鳳，實施專業招商
全市上下將樓宇招商作為招商引資工作的重點來抓。在樓宇招商工作中，應結合樓宇的功能定位實施專業化招商、產業鏈招商、業態招商。按照“服務為先、管理跟上、市區聯動”的原則，在全市范圍內劃定一批重點樓宇和特色樓宇，在對外招商中予以重點推介。提高專業化招商水平，加大主題招商力度。加深與項目業主單位的溝通，使其全程參與招商工作，把好業態準入門檻，明確經營業態定位。
（六）優化環境，創建星級物業
進一步抓好樓宇軟硬件建設。在硬件建設上，充分挖掘潛力，擴容外部停車設施，抓好公共停車場、立體停車場建設；加快道路交通設施改造，完善商務區步行系統，改善樓宇功能集聚區的動態交通環境。在軟環境建設上，要重點完善樓宇更新改造技術標準，提高樓宇的建設水平，解決電梯容量不足、物業管理不完善等問題，打造一批高品質、現代化、智能化的商務樓宇。
