各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（遼政辦發〔2012〕12號）精神，市政府決定，繼續在全市深入扎實開展“安全生產年”活動。經市政府同意，現就有關事宜通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展、安全發展為統領，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
二、主要任務
（一）牢固樹立科學發展、安全發展理念，夯實安全生產思想基礎。
1.大力宣傳落實科學發展、安全發展理念。各地區、各部門、各單位要積極組織宣傳并認真貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學發展、安全發展”為主題的“安全生產年”活動，研究制定工作方案，特別要組織各級政府及有關部門領導、企業主要負責人學習掌握文件精神，樹立科學發展、安全發展的理念。
2.大力實施安全發展戰略。準確把握國發〔2011〕40號文件精神實質，切實把安全發展納入社會發展的總體戰略，使之成為發展的前提和基礎，成為衡量本地區、本行業領域和各生產經營單位經營發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，著力解決影響和制約安全發展的各種矛盾和問題，實現安全與發展的有機統一。
3.深入推進安全文化建設。積極開展安全發展示范城市、安全文化示范企業、安全校園、安全社區等創建活動和第11個“安全生產月”活動，大力推動安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，努力提升全民安全素質。廣泛組織多種形式的安全發展公益宣傳活動，不斷創新宣傳教育方式，大力營造“關愛生命、安全發展”的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識。
（二）堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理。
1.全面推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，按照國家統一部署，運用信息技術，以企業安全生產標準化建設為前提，以企業隱患自查自報系統為核心，建立能夠適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便于實施政府動態監管的綜合信息系統。重點做好今年工礦企業建立試運行信息系統試點和明年向其他行業領域擴大試點工作，確保2014年全面推進隱患排查治理體系的運行，建立起隱患排查治理的長效機制。
2.強化交通運輸安全整治。要進一步加強對長途客運、危險品運輸、校車的安全監管，落實對事故多發路段、危險路段、病險橋梁的治理，嚴格交通執法，嚴厲打擊“三超”、酒后駕車、疲勞駕駛、違規停車等各類違法違章行為。要繼續開展水上交通專項整治，嚴厲打擊無證照運輸、非法載客、超載等非法違法行為。
3.加強其他重點行業領域的安全專項整治。以橋梁、隧道、人防工程、大型民用建筑以及拆除工程等為重點，開展建筑施工綜合整治，嚴厲打擊非法分包、轉包等建設領域非法違法行為，落實建設、勘察、設計、施工、監理等安全責任，要突出危險性較大分部分項工程的監管，強化施工方案及安全技術措施的制訂和實施，及時排查和治理隱患。繼續整頓規范非煤礦山開采秩序，推進礦產資源整合開發，嚴格開采條件，開展以井下工程非法外包、以采代探等為重點的專項治理。抓好危化品重點監管品種、重點危險工藝和重大危險源的安全監管。繼續推進構筑消防安全“防火墻”工程，持續開展重點單位和場所集中整治，及時消除火災隱患，完善消防安全措施。深入開展冶金、機械等行業煤氣生產使用、受限空間、高溫液態金屬吊運、鑄造、民爆等作業安全專項整治。進一步強化城鎮燃氣、特種設備、農業機械、電力安全監管，嚴厲打擊各種非法違法行為。依法嚴格生產經營單位新、改、擴建項目安全設施“三同時”工作的監督和審查，從源頭上預防事故隱患的產生。
（三）堅持落實責任，切實肩負起安全使命。
1.強化企業安全生產主體責任。各級政府和各有關部門要認真學習宣傳貫徹《遼寧省企業安全生產主體責任規定》（省政府令第264號，以下簡稱《規定》），采取多種形式，組織本地區、本行業領域企業主要負責人和安全生產管理人員認真學習《規定》，強化其安全生產主體責任意識，將《規定》的要求作為監督執法和事故查處的依據，督促指導各類企業自覺對照《規定》逐一抓好落實。落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任，強化崗位安全責任制，認真落實完善各項規章制度，嚴格領導干部現場帶班責任制，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，切實做到不安全不生產。
2.切實落實政府和部門安全監管責任。各級政府要嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，強化部門綜合監管、行業安全管理和監督，落實安全生產分級屬地管理制度。著力發揮各級安全生產委員會的職能作用，加強工作協調和督促指導，完善道路交通、非煤礦山整頓關閉、危險化學品和煙花爆竹、職業病危害防治等部門聯席會議制度。
3.加強安全生產責任考核追究。把安全生產考核控制指標納入經濟發展、社會管理、精神文明、黨風廉政建設等綜合治理體系之中，嚴格安全生產“一票否決”制度。嚴格按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴厲查處生產安全事故，嚴肅追究相關責任人的責任，及時公布事故調查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。
（四）堅持依法治理，規范生產經營建設秩序。
1.進一步完善安全生產地方法規體系。制訂出臺無人看守鐵路道口安全管理、實施企業安全生產“黑名單”制度等規范性文件，完善安全生產監管機制。
2.持續依法嚴厲打擊非法違法行為。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業領域為重點，強化地方政府特別是縣鄉政府安全生產“打非”工作的責任，建立完善跨地區、多部門聯合執法機制，堅持日常檢查和集中行動相結合，加大執法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。加強社會監督，充分發揮12350安全生產投訴舉報電話作用，認真落實投訴舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全生產領域非法違法問題。
3.切實加強職業病危害防治工作。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業病防治法》，抓緊理順安監、衛生、社保等部門的監管職責，充實安監部門職業衛生專業監管人員，加強技術支撐機構建設。以依法督促企業及時、如實申報職業病危害為抓手，突出塵毒危害重點企業，開展職業病危害現狀評價檢測，落實治理措施，做好職工健康監護。進一步加強對職業病患者的診斷、鑒定和治療，完善相應的保障機制，維護從業人員職業健康權益。
（五）強化科技支撐，提升安全保障能力。
1.制定和加快實施安全科技專項規劃。加強對安全科技工作的組織領導，通過制定實施“十二五”安全科技專項規劃，加強安全生產技術支撐平臺建設，使“十二五”期間安全生產科技工作取得新成效、新突破，為安全生產形勢根本好轉提供堅實的科技保障。
2.進一步加大安全科技政策支持力度。充分運用國家和省支持技術創新的各項政策措施，組織全市企業開展有關安全科技項目研究，爭取將一些項目納入國家和省技術創新的重點支持范圍。強化政策的引導和帶動作用，完善落實安全費用提取使用政策，進一步加大安全生產專項投入。
3.抓好安全科技成果轉化和先進適用技術推廣。重點針對高危行業領域，實施安全更新工程，強制淘汰落后安全技術裝備。選擇一批安全可靠的技術和先進適用的產品在全市企業中進行推廣，支持有條件的企業開展安全科技示范工程建設，提升生產企業技術保障能力，提高企業本質安全水平。
（六）強化應急處置，提高安全救援水平。
1.推進安全生產應急管理體系建設。健全市、縣二級安全生產應急管理體系。建立市、縣和重點企業互聯互通的應急指揮信息網絡。全面開展危化品重大危險源普查登記，加快市、縣重大危險源動態數據庫和分級監管系統，落實企業動態監控措施，做好應急處置準備。進一步完善應急預案，搞好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案之間的銜接，提高預案的科學性、針對性和操作性。
2.進一步加強應急救援能力建設。以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，采取依托規模較大礦山企業，地方政府給予政策資金支持的方式，突出重點，加快建立區域性礦山專業救援隊伍。加強對以消防部隊為主的危化專業救援隊伍的支持，充實配備必要救援裝備，提升危化品及各類事故應急救援能力。要大力改善應急救援裝備，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，提高應急處置效率。
3.進一步完善應急聯動機制。要完善應急救援協調聯動和事故聯合處置機制，搞好應急救援演練，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。加強安全監管與氣象、地震、環保等相關部門協調配合，完善預警信息發布網絡平臺，嚴防自然災害引發事故災難。進一步加強和改進突發事件新聞發布工作，做到事故發生后及時、準確、連續發布消息，主動引導輿論。
（七）強化基礎建設，增強安全監管監察能力。
1.著力推進企業安全生產標準化建設。將安全生產標準化達標創建作為企業安全生產許可證審查的前置條件，落實安全生產標準化達標企業激勵政策。全市危險化學品生產企業要在2012年底前，有固定存儲設施的危險化學品經營企業要在2013年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業以及交通運輸、建筑施工、電力、民用爆炸物品等生產經營企業要在2015年底前實現達標。
2.進一步加強安全教育培訓。健全安全教育培訓制度，加快安全教育培訓基地建設，進一步完善安全培訓體系。大力開展企業全員培訓、高危行業和中小企業一線員工安全培訓、農民工安全教育培訓、安全技術人員繼續教育。著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。要加強安全培訓工作執法檢查，對企業培訓不足、職工不具備應知應會知識和技能要求的，要依法嚴肅查處。
3.大力推進安全監管監察工作創新。繼續完善市、縣二級安全執法和包括鄉（鎮、街道）在內的三級安全監管體系，推進安全監管監察能力建設，打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管隊伍，不斷探索與新形勢、新任務相適應的安全管理和監督模式。切實加強安全生產、職業衛生技術服務機構管理，推動安全評價、檢測檢驗、培訓咨詢等專業服務機構規范健康發展。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級政府和各有關部門，要把繼續深化“安全生產年”活動納入重要議事日程。各級政府主要領導要親自抓，分管領導要精心組織，認真分析、及時研究和解決工作中存在的問題，對措施不落實、工作進展遲緩的地區和部門要及時通報，督促改進。
（二）分工配合，落實責任。各級政府和各有關部門要結合各自實際，制定本地區和本部門具體實施方案。根據活動的總體要求和工作任務，按照職責進行分工，把繼續深化“安全生產年”活動的每一項工作內容落實到基層，分解到各行業領域的主管部門，明確責任，強化落實。
（三）注意總結，加強督導。各級政府和各有關部門要對活動開展情況進行全面、細致地分析總結，對創新的經驗、做法要及時推廣，更好地鞏固“安全生產年”活動成果。市政府將根據工作進展情況，適時派出督查組對各地區和各部門繼續深化“安全生產年”活動情況進行督促檢查和考核。
鞍山市人民政府辦公廳
2012年8月11日
