各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市服務(wù)業(yè)委《關(guān)于加快建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鞍山市人民政府辦公廳
2012年7月31日
關(guān)于加快建立完整的先進(jìn)的
廢舊商品回收體系的實(shí)施意見(jiàn)
廢舊商品回收體系建設(shè)是全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、安置就業(yè)等都具有十分重要的意義。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省服務(wù)業(yè)委關(guān)于加快建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕10號(hào)），現(xiàn)就我市加快建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)民生、造福社會(huì)為宗旨，以建設(shè)國(guó)家第三批再生資源試點(diǎn)市為契機(jī)，加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善法規(guī)和政策配套措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊商品回收率，加快建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收、運(yùn)輸、處理、利用體系，推進(jìn)我市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，逐步形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的廢舊商品回收機(jī)制；堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；堅(jiān)持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合，提高廢舊商品回收率；堅(jiān)持全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)。
（三）主要工作目標(biāo)。以建設(shè)國(guó)家第三批再生資源回收試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，到2015年，在全市基本建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達(dá)到80%。
二、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
（一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)廢舊商品回收工作的指導(dǎo)。根據(jù)廢舊商品的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)回收。對(duì)于廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎等品種，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，做好行業(yè)指導(dǎo)；對(duì)于廢玻璃等市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的品種，要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與回收；對(duì)于廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等屬于危險(xiǎn)廢物的廢舊商品，按國(guó)家危險(xiǎn)廢物有關(guān)規(guī)定做好回收處理工作，防止環(huán)境污染；對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品，執(zhí)行《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第551號(hào)）有關(guān)規(guī)定，并研究推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制。
（二）加快建設(shè)再生資源回收體系。利用3年時(shí)間完成國(guó)家第三批再生資源回收試點(diǎn)城市目標(biāo)任務(wù)。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范的社區(qū)回收站點(diǎn)。按照已確定的布局規(guī)劃，推進(jìn)407個(gè)社區(qū)回收站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行社區(qū)回收站點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)范發(fā)展非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與回收企業(yè)建立再生資源定點(diǎn)定期回收機(jī)制。對(duì)回收的再生資源用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式分類回收車運(yùn)輸至回收分揀中心或集散市場(chǎng)。三是提高再生資源分揀水平，推進(jìn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。改造和新建廢舊鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊有色金屬等10個(gè)重點(diǎn)再生資源分揀中心。加快推進(jìn)全市再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，提升再生資源分揀處理能力。加快完善分揀功能，提高專業(yè)分揀能力。促進(jìn)回收分揀集聚區(qū)與國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)模化利用基地的有效銜接。四是積極培育再生資源集散市場(chǎng)（園區(qū)）。以現(xiàn)有的后峪、齊大山、明甲山等集散市場(chǎng)為基礎(chǔ)，整合資源，加快發(fā)展一批跨地區(qū)的專業(yè)化再生資源集散市場(chǎng)，建立布局合理、功能分明、科學(xué)有序的再生資源集散市場(chǎng)體系，使之發(fā)展成為全市再生資源加工利用基地、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新基地。重點(diǎn)發(fā)展的再生資源集散市場(chǎng)要具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工、交易、信息收集發(fā)布等功能，提升再生資源回收集約化程度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）大力發(fā)展和完善舊貨流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)舊貨交易市場(chǎng)的建設(shè)和改造，完善市場(chǎng)交易、集散、評(píng)估、結(jié)算、質(zhì)檢、維修等服務(wù)功能。大力發(fā)展二手設(shè)備市場(chǎng)，為中小微企業(yè)提供安全、廉價(jià)的機(jī)械設(shè)備，緩解企業(yè)資金短缺問(wèn)題。在城區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范的舊貨收購(gòu)點(diǎn)，在千山區(qū)、三縣（市）發(fā)展跳蚤市場(chǎng)，保證舊貨順暢流通，滿足低收入家庭和貧困群體消費(fèi)需要，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。探索舊貨慈善捐助網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（四）加快報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展。結(jié)合報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)搬遷改造，積極推進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)。逐步實(shí)現(xiàn)回收拆解設(shè)施現(xiàn)代化、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、廢棄物處理無(wú)害化，提高回收拆解行業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)，向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，拓展上門收車等服務(wù)功能。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，加快老舊汽車、黃標(biāo)車報(bào)廢更新進(jìn)程，逐步在我市形成老舊汽車報(bào)廢更新的良性循環(huán)。嚴(yán)格執(zhí)行汽車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加強(qiáng)汽車報(bào)廢管理，杜絕不按規(guī)定交售回收拆解等違法行為。強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止報(bào)廢汽車流向社會(huì)。
（五）創(chuàng)新廢舊商品回收模式。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、流通加工、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式在廢舊商品回收領(lǐng)域的創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用。進(jìn)一步完善社區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)與保潔及生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)結(jié)合”的模式，加快建立居民廢舊商品分類收集制度，通過(guò)垃圾分類回收等途徑，切實(shí)做好居民廢舊商品的有效回收。將再生資源回收工作按回收隊(duì)伍、社區(qū)回收站點(diǎn)、分揀中心、運(yùn)轉(zhuǎn)中心、交易市場(chǎng)、回收基地、再生資源科技工業(yè)園等環(huán)節(jié)，形成回收—加工—再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，促進(jìn)全市再生資源回收體系建設(shè)向資源化、無(wú)害化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實(shí)行生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。支持利用多種方式開展預(yù)約回收和交易，鼓勵(lì)嘗試押金回收、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)有償回收機(jī)等靈活多樣的回收方式，實(shí)現(xiàn)回收途徑多元化。
（六）積極發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型廢舊商品回收龍頭企業(yè)。積極支持龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)連鎖、特許經(jīng)營(yíng)等方式，加快發(fā)展一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場(chǎng)（園區(qū)），提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度。支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類投資主體和外資參與我市廢舊商品回收體系建設(shè)。
（七）提升科學(xué)技術(shù)水平。引導(dǎo)全市科研機(jī)構(gòu)為建設(shè)廢舊商品回收體系提供科研支持。全市相關(guān)科技計(jì)劃要進(jìn)一步加大對(duì)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)研發(fā)先進(jìn)的廢舊商品回收分揀處理設(shè)備，通過(guò)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平和廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。研究建立全市廢舊商品回收行業(yè)的公共信息平臺(tái)。
（八）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理。規(guī)范流動(dòng)收購(gòu)隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)分散流動(dòng)收購(gòu)實(shí)行人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛。完善廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)者登記管理相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)廢舊商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)回收站點(diǎn)的治安管理，依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。保護(hù)廢舊商品回收和加工勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保障的有關(guān)法規(guī)和制度。落實(shí)國(guó)家固體廢物進(jìn)口管理有關(guān)規(guī)定，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵(lì)進(jìn)口再利用價(jià)值高、對(duì)原生資源替代性強(qiáng)、可直接用作原料的固體廢物。
（九）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)回收、運(yùn)輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。建立以環(huán)保指標(biāo)為主要依據(jù)之一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未達(dá)到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運(yùn)輸、處理、利用企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)督查，限期整改。
三、保障措施
（一）科學(xué)編制和完善廢舊商品回收體系規(guī)劃。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃并納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在編制和調(diào)整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮廢舊商品回收體系建設(shè)的需要，合理布局回收站點(diǎn)、分揀中心和區(qū)域性集散市場(chǎng)（園區(qū)）。城區(qū)每1000至1500戶居民可設(shè)置1個(gè)再生資源回收站點(diǎn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每1500至2500戶居民可設(shè)置1個(gè)再生資源回收站點(diǎn)。新建住宅區(qū)要預(yù)留再生資源回收站點(diǎn)所需場(chǎng)地，已經(jīng)建成住宅區(qū)的再生資源回收站點(diǎn)設(shè)置可由行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同確定。廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合廢舊商品回收體系規(guī)劃要求，屬于危險(xiǎn)廢物的廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還要符合《遼寧省“十二五”再生資源產(chǎn)業(yè)園及危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》。
（二）加大財(cái)稅金融支持力度。研究建立全市支持廢舊商品回收體系建設(shè)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持規(guī)范的社區(qū)回收站點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、集散市場(chǎng)（園區(qū)）等項(xiàng)目建設(shè)。研究建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼。通過(guò)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃（基金）等渠道，加強(qiáng)廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范。研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。對(duì)廢舊商品回收連鎖企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一工商執(zhí)照，統(tǒng)一年檢。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機(jī)構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)。要增加財(cái)政投入，同時(shí)抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
（三）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)廢舊商品回收體系項(xiàng)目的土地政策支持。對(duì)列入全市廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項(xiàng)目。
（四）建立和完善相關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。加快廢舊商品回收法規(guī)建設(shè)，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。完善促進(jìn)和規(guī)范廢舊商品回收的相關(guān)制度。統(tǒng)計(jì)部門要建立廢舊商品回收統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。加快廢舊商品回收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編制、修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)廢舊商品回收目錄。
四、組織協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。建立由市服務(wù)業(yè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市科技局、市環(huán)保局、市建委、市國(guó)土資源局、市交通局、市工商局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、鞍山海關(guān)等有關(guān)部門參加的市廢舊商品回收體系建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，研究提出政策建議和工作思路，促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作制度化。各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。市政府將廢舊商品回收體系建設(shè)工作納入市政府對(duì)各縣（市）政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。各縣（市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由各縣（市）服務(wù)業(yè)部門牽頭的相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作的開展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。
（二）深入開展宣傳教育，培養(yǎng)專業(yè)人員。利用多種宣傳形式，廣泛開展廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約的環(huán)保意識(shí)。在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中，加強(qiáng)勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識(shí)普及教育。
