各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為進一步做好我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕24號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2012年7月6日
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》的通知
遼政辦發(fā)〔2012〕24號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
遼寧省人民政府辦公廳
2012年5月11日
遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制和管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制和降低突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)對活動而制定的行動計劃和行動方案。
第三條 本辦法適用于全省應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳教育和演練等相關(guān)工作。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。
第五條 我省應(yīng)急預(yù)案體系由省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等組成。
第六條 省、市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的檢查指導工作，負責本級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的管理。
其他應(yīng)急預(yù)案的管理由預(yù)案制定機關(guān)和單位負責。
第七條 各地區(qū)、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當按照分級負責、分類指導的原則，指導、督促本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，形成“橫向到邊，縱向到底”，簡明、管用的應(yīng)急預(yù)案體系。
第八條 未按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，導致突發(fā)事件處置不力或者造成危害、影響擴大的，應(yīng)當依法追究部門（單位）負責人和有關(guān)人員的責任。
第九條 各級政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當為應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和管理提供必要的經(jīng)費保障。
第十條 縣級以上政府及有關(guān)部門（單位）要充分依托和利用應(yīng)急平臺，建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并及時更新，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作應(yīng)當納入各級政府應(yīng)急管理績效考評內(nèi)容。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制與內(nèi)容
第十二條 應(yīng)急預(yù)案編制的責任部門（單位）：
省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級政府制定。
省、市、縣（市、區(qū)）政府專項應(yīng)急預(yù)案由本級政府組織制定，有關(guān)部門按照應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要和各自的職責牽頭起草。
省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案由本級政府有關(guān)部門按照工作需要及各自職責制定。
基層應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政權(quán)組織，村委會、社區(qū)等基層群眾自治組織，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，針對歷史災(zāi)害、危險源、重點目標、重要部位，在當?shù)卣嘘P(guān)部門（單位）的指導下組織制定。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特點和實際需要制定。
重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求制定。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制的程序：
（一）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）要成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導負責，有關(guān)部門（單位）人員參加。
（二）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當定期組織開展隱患排查和風險評估，對本地區(qū)、本部門（單位）易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域等情況進行分析評估，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估。
（三）根據(jù)突發(fā)事件風險分析及應(yīng)急資源分布情況和本部門（單位）職責，組織編制應(yīng)急預(yù)案。
（四）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）在起草過程中，應(yīng)當征求所涉及部門（單位）及專家的意見，有關(guān)部門（單位）接到征求意見函后應(yīng)及時以書面形式提出意見和建議。
涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當方式廣泛征求意見。
（五）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案草案進行評審。
（六）按照有關(guān)程序?qū)徟?，及時發(fā)布，并組織實施。
第十四條 編制應(yīng)急預(yù)案的要求：
（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導、政府主導、專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與的應(yīng)急工作指導方針。
（三）保持與上級和同級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。
（四）適應(yīng)突發(fā)事件風險狀況和具備的應(yīng)急處置能力。
（五）應(yīng)急措施科學、具體，操作性強。
（六）內(nèi)容完整，行文簡潔規(guī)范、通俗易懂、實用性強。
（七）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標注密級，嚴格按照保密規(guī)定管理。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：
（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。
（二）組織指揮體系與職責。包括領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)和專家組等。
（三）預(yù)防與預(yù)警機制。包括應(yīng)急準備措施、信息監(jiān)測與報告、預(yù)警分級標準、預(yù)警發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)措施以及解除預(yù)警的程序等。
（四）應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等。
（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。
（六）應(yīng)急保障。包括人力資源、財力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、人員防護、治安維護、通信保障和科技支撐等。
（七）監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳培訓、責任與獎懲等。
（八）附則。包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋等。
（九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。
基層應(yīng)急預(yù)案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等）和企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)實際需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當重點明確先期處置職責、信息報告、人員撤離路線及應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。
重大活動應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)活動內(nèi)容和特點需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合各級政府、行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。
第三章 應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布與備案
第十七條 應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對應(yīng)急預(yù)案進行審核、審議、發(fā)布和備案等事項。
第十八條 省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級政府、本級政府有關(guān)部門（單位）和專家意見后，由本級政府應(yīng)急管理部門提出編制說明，按程序報送政府分管領(lǐng)導審定后，提請本級政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布實施。
第十九條 省、市、縣（市、區(qū)）政府專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級政府應(yīng)急管理部門審核后，報本級政府審定并發(fā)布實施。
第二十條 省、市、縣（市、區(qū)）政府專項應(yīng)急預(yù)案在提交本級政府應(yīng)急管理部門審核時，應(yīng)提交下列材料：
（一）編制或修訂背景、原則、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容等。
（二）征求意見和對反饋意見采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。
（三）應(yīng)予以說明的其他事項。
第二十一條 省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)部門（單位）、專家意見后，由預(yù)案制定部門按程序發(fā)布實施。
第二十二條 基層應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政權(quán)組織，村委會、社區(qū)等基層群眾自治組織審定，按規(guī)定程序發(fā)布實施。
第二十三條 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由本單位審定，按規(guī)定程序發(fā)布實施。
第二十四條 重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦或承辦單位審定，由同級政府有關(guān)行政主管部門審批后，由預(yù)案制定起草部門（單位）按程序發(fā)布實施。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案的密級。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案及簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本及簡明操作手冊。
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布形式：
（一）省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案以本級政府文件形式發(fā)布。
（二）省、市、縣（市、區(qū)）政府專項應(yīng)急預(yù)案以本級政府辦公廳（室）文件形式發(fā)布。
（三）省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案以本級政府有關(guān)部門文件形式發(fā)布。
（四）基層應(yīng)急預(yù)案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處文件形式或村委會（社區(qū)）名義發(fā)布。
（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以本單位文件形式發(fā)布。
（六）重大活動應(yīng)急預(yù)案以主辦或承辦單位文件形式發(fā)布。
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案的備案：
省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案以及基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級政府批準，報上一級政府應(yīng)急管理部門備案。
省、市、縣（市、區(qū)）政府專項應(yīng)急預(yù)案，報本級政府應(yīng)急管理部門備案。
省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案目錄報本級政府應(yīng)急管理部門備案。
直接涉及公共安全的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，分別報當?shù)卣畱?yīng)急管理部門和上級主管部門備案。
?。ㄖ校┲逼髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案，分別報當?shù)厥姓?、省政府?yīng)急管理部門和上級主管部門備案。
重大活動應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案，必要時報屬地政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案。
應(yīng)急預(yù)案備案實行紙質(zhì)文本和電子文本雙備份。
第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂
第二十九條 應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第二十八條規(guī)定重新備案，原預(yù)案廢止。涉密預(yù)案按保密工作有關(guān)規(guī)定處理。
各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少修訂1次。有關(guān)法律、法規(guī)和主管機關(guān)文件對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
基層應(yīng)急預(yù)案原則上每2年至少修訂1次。
第三十條 應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）應(yīng)當在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急預(yù)案進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出修訂意見和建議。
第三十一條 應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的，制定起草部門（單位）應(yīng)當結(jié)合實際情況，適時修訂：
（一）在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有不符合本辦法第十四條規(guī)定的。
（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責調(diào)整的。
（三）相關(guān)單位機構(gòu)或職責發(fā)生變化的。
（四）應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）認為應(yīng)適時修訂的其他情況。
應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門（單位）人員發(fā)生變化時，要及時更新通訊錄。
第三十二條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）認為有必要進行修訂，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）。編制部門（單位）應(yīng)根據(jù)實際情況作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，并給予書面明確答復(fù)。
第三十三條 應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）應(yīng)做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，對發(fā)生相互抵觸、不銜接的情況，應(yīng)當按照如下原則協(xié)調(diào)解決：
（一）下級政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當服從上級政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案。對相互抵觸、不銜接的，由上級政府應(yīng)急管理部門或有關(guān)行政主管部門（單位）負責協(xié)調(diào)。
（二）同級政府部門（單位）應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級政府應(yīng)急管理部門負責協(xié)調(diào)；重大事項相互抵觸的，報請本級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)研究解決。
（三）基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案按照“誰主管、誰負責”的原則，對預(yù)案中存在的相互抵觸、不銜接問題，由有關(guān)部門（單位）按照職責權(quán)限協(xié)調(diào)解決。
第三十四條 各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案修訂情況進行監(jiān)督檢查和指導。
第五章 應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練
第三十五條 省、市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當將各級、各類應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理宣傳工作的重要內(nèi)容，納入應(yīng)急宣傳計劃。
第三十六條 應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）應(yīng)當制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費發(fā)放。
第三十七條 各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當充分利用廣播、電視、報刊等媒體公開發(fā)布應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案簡本，普及應(yīng)急預(yù)案常識。
第三十八條 除涉密應(yīng)急預(yù)案外，各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站上予以公開。
第三十九條 應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實際制定年度演練計劃，適時組織桌面演練、專項演練和綜合性演練。
省、市、縣（市、區(qū)）政府專項應(yīng)急預(yù)案每年至少要演練1次，由制定起草部門（單位）牽頭，會同應(yīng)急管理部門及預(yù)案所涉及的部門（單位）組織開展；省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每2年至少演練1次；重大活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少演練1次；基層應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合實際，適時演練。
第四十條 各級政府應(yīng)急管理部門要按照《遼寧省政府應(yīng)急辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院應(yīng)急辦關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知》（遼應(yīng)急辦〔2009〕25號）有關(guān)要求，做好對各類應(yīng)急預(yù)案演練活動的指導工作。
第四十一條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出修改完善預(yù)案建議。市級政府和省政府有關(guān)部門（單位）組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告應(yīng)及時報送省政府應(yīng)急管理辦公室。
第六章 附則
第四十二條 本辦法由省政府應(yīng)急管理辦公室負責解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
