――2012年1月6日在鞍山市第十四屆
人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民團結奮斗，努力拼搏，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。預計全年實現地區生產總值2444億元，同比增長15%；地方財政一般預算收入208億元，增長16%；全社會固定資產投資1400億元，增長30%；城市居民人均可支配收入21223元，增長15.2%；農民人均純收入11007元，增長19%。在國家統計局對全國282個地級市綜合實力評比中,我市排名第24位。
（一）深入實施“工業五項工程”，工業經濟實現較快增長
堅持工業立市，以重點發展主導產業集群推進工業優化升級，以重大工業項目建設積蓄發展后勁。全年新增規模以上企業100戶。預計全年實現規模以上工業增加值1050億元，增長15%。鞍山經濟開發區成為國家新型工業化產業示范基地。
實施產業集群工程，主導產業支撐作用進一步增強。預計鋼鐵深加工產業集群實現銷售收入1460億元，增長16.3%；菱鎂新材料產業集群實現銷售收入645億元，增長35%；裝備制造產業集群實現銷售收入494億元，增長40%；化工新材料產業集群實現銷售收入296億元，增長47.5%；光伏光電產業集群實現銷售收入33.5億元，增長71.9%，五大主導產業銷售收入占全市工業比重達到85%。
實施企業提升工程，骨干企業不斷發展壯大。鼓勵和支持企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”做大做強。華冶與兵裝天威集團、紫竹與中冶京誠公司、發藍鋼帶與鞍鋼實現重組。聚龍股份、森遠股份和鞍重股份3家企業成功上市。鞍鋼銷售收入突破千億元。全市銷售收入超10億元企業新增5戶，達到22戶。
實施項目工程，重大工業項目加快建設。全年開工建設投資千萬元以上工業項目650個，總投資1054億元。其中，投資億元以上項目225個，投資10億元以上項目20個。鞍鋼投資57億元的30萬噸取向硅鋼和投資10億元的60萬噸高檔線材改造、寶得公司投資12億元的150萬噸H型鋼、紫竹集團投資10億元的80萬噸船用鋼構、后英集團投資10億元的160萬噸棒線材和投資10億元的玻鎂板、中鋼集團投資10億元的12萬噸煤系針狀焦等一大批重點項目竣工投產。
實施企業并購工程，科技創新能力不斷提高。全年并購國內外科技型企業12戶，引進海外研發團隊13個，新增國家高新技術企業23家，高新技術產品增加值增長30%，我市被國家授予科技進步先進市。
實施淘汰落后工程，節能減排力度加大。淘汰落后產能企業9戶，全年萬元GDP能耗下降3.9%，工業增加值能耗降低6.5%，超額完成省下達任務。
（二）大力發展現代服務業，城區經濟實力顯著增強
調整行政區劃，下放管理權限。超額完成第一輪城區經濟“三年倍增”計劃。預計城區財政一般預算收入完成36.6億元，增長27.5%，高于全市平均增幅11.5個百分點。
服務業集聚區加快建設。重點推進11個市級以上服務業集聚區建設。湯崗子新城完成規劃編制并啟動實施，鞍南大道、建國大道、鳳凰湖等基礎設施開工建設,總投資1600多億元的12個重大項目簽約落地,港中旅溫泉城等標志性龍頭項目完成注資和土地摘牌。達道灣現代服務業集聚區、鐵東中央商務集聚區、湯崗子溫泉旅游休閑集聚區和海城西柳商貿集聚區被確定為省級服務業集聚區，湯崗子溫泉旅游度假區被確定為遼寧省溫泉旅游核心區，千山風景區被評為全國生態文化示范基地，我市被確定為國家現代服務業發展綜合試點市。預計全年服務業增加值增長15.2%，社會消費品零售額增長17.7%。居民消費價格指數全年上漲4.5%，低于全國、全省平均水平。
金融業快速發展。預計金融機構本外幣各項貸款余額1200億元，增長16.3%；新增貸款180億元，增長15.8%。鞍山銀行躋身全國銀行50強，興業、光大等7家股份制商業銀行陸續開業。新增小額貸款公司46家、村鎮銀行3家，引進基金公司4家。海城成功發行地方債券8億元。
（三）全面推進“三化”，縣域經濟發展勢頭強勁
縣域經濟繼續保持高速增長態勢，預計完成地區生產總值1195億元，增長22%，高于全市平均增幅7個百分點；財政一般預算收入55.3億元，增長28%，高于全市平均增幅12個百分點。
農業產業化水平全面提升。“一縣一業”取得新突破，海城大蒜種植發展到5萬畝，成為國家現代農業示范縣；臺安鴨鵝飼養量達到1億只，成為東北鴨鵝第一縣；岫巖蘑菇產量達到60萬噸，成為全國蘑菇第一縣。全年新發展設施農業15萬畝，總面積達到145萬畝。實施億元以上農產品深加工項目37個，其中6個投資10億元以上項目開工建設。糧食總產量突破150萬噸，創歷史最高水平。
農村工業化進程不斷加快。以縣域工業園區為載體，推進工業產業集群建設，開工千萬元以上工業項目403個。海城菱鎂新材料、臺安石油化工、岫巖礦產品深加工產業集群分別實現銷售收入418億元、50億元和100億元。
農村城鎮化建設扎實推進。高標準建設和改造縣城，全年縣域房地產開發面積達到930萬平方米，增長38.9%，繼續走在全省前列。完成“四城一鎮”基礎設施投資120億元，新城新市鎮建設取得明顯成效。
（四）全力推進對外開放，招商引資成效顯著
對外招商成果豐碩。全年開展大型招商活動26次，引進了一批投資超億元、10億元乃至百億元的大項目。共簽約億元以上項目289個，總投資3919億元，其中10億元以上項目83個，50億元以上項目36個，100億元以上項目11個。預計全年實際利用外商直接投資11億美元，增長21.8%；引進域外資金820億元，增長25%；出口創匯21億美元，增長20%。
對上爭取資金效果顯著。用好用足國家政策，爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金100億元，比上年增長86%。
（五）大力推進基礎設施建設和生態環境整治，城鄉環境進一步改善
基礎設施建設全面推進。完成千山東路改擴建主體工程、南三環和舊騰路續建工程，丹海高速公路建成通車,萬水河南路、北路和鞍千路改造工程加快建設，新建農村公路100公里。陳家臺橋、曙光路橋竣工通車。高鐵鞍山西站和海城西站、鞍山客運北站和海城牛莊客運站竣工。新購置城市公交車100臺。首山水源置換工程加速推進。新建、擴建6座大型集中供熱鍋爐房，更新改造管網33.5公里，新增供暖能力1千萬平方米。
環境整治成效顯著。開展市容市貌“十項綜合整治”，取締占道市場40處，拆除違章建筑594處，建筑施工噪聲擾民等問題得到有效遏制。全面落實人大議案，建成11座垃圾中轉站和2479個地埋式垃圾箱，城市垃圾實現定點定時清運。實施101個村莊連片綜合整治示范工程，建成1萬個農村無害化衛生廁所。整治萬水河河道6公里，勝利湖、東山湖、楊柳湖形成水面景觀。
生態建設全面加強。啟動青山工程、藍天工程、碧水工程。恢復礦山植被630畝，建設封山禁牧圍欄49公里，清理小開荒1.5萬畝，植樹造林36萬畝，新增城市綠地50萬平方米，完成玉佛山森林公園勘界。鞍鋼煉鐵總廠和齊大山鐵礦脫硫工程竣工，二燒車間脫硫項目開工建設，開展揚塵污染專項整治，城區89%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。積極推進判甲爐、大孤山、寧遠等11座污水處理廠建設和運行，實施遼河污染防治、河道整治和生態建設工程，流域生態環境明顯改善。
（六）積極保障和改善民生，社會建設進一步加強
重點民生工程全面推進。為城鄉群眾辦的20件實事全部落實。提供大學生就業崗位5.4萬個，軍轉干部全部安置，全年實現實名制就業12萬人，城鎮登記失業率1.97%。在全省率先建立高于國家標準的城鎮居民社會養老保險制度，1.2萬名“老工傷”人員納入市級統籌管理。企業退休人員養老金待遇人均提高140元，城鎮居民醫療保險和新農合政府補助均提高1倍以上，居民醫保住院費用報銷綜合比例提高22.5%，城鄉低保和失業金發放標準均提高10%以上。完成1.5萬套保障性住房任務，192戶城市單親貧困母親入住廉租房。建設回遷房項目22個，安置居民1萬多戶、3萬余人。救助城鄉貧困居民1.8萬余人次，資助5萬名困難家庭學生就學，對全市先天性心臟病、唇腭裂兒童和白內障老人免費實施手術500例。在全省率先成立食品藥品犯罪偵查支隊和大隊，破獲制假售假案件70起，打掉非法生產經營窩點30個。成功處置海城牛莊鎮炭疽病疫情，實現疫情不擴散、患者無死亡。全市重特大安全事故為零，生產安全事故下降14.3%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。
社會事業全面進步。新建34所公立幼兒園和14所中小學校，9000余名進城務工人員子女免費接受九年義務教育，市職教城被確定為國家職業教育綜合改革試點單位。完成醫改三年試點任務，公立醫院改革全面推進，組建中國醫大鞍山醫院等三大醫療集團，建設10余家各具特色的專科醫院，全面實行基本藥物零差率銷售，公共衛生中心、腫瘤醫院等項目加快建設。科技圖書館主體竣工，新建18個鄉鎮綜合文化站，在全省率先完成農家書屋建設任務，提前3年完成“十二五”廣播電視村村通工程。市奧體中心場館主體竣工，新建100個健身廣場，建成玉佛山健身長廊，鞍山籍運動員榮獲7個世界冠軍，為鞍山贏得了榮譽。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、法制、監察、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、殘聯、婦女、兒童、統計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。
各位代表，過去的一年，是全市經濟社會協調發展的一年，是招商引資上項目取得重大成果的一年，是城鄉人民生活不斷改善的一年。這些成績，是在國家加強宏觀調控和實施最嚴格土地管理的形勢下取得的，是在鋼鐵行業不景氣和房地產業下滑的不利形勢下取得的，來之不易。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的重大貢獻，得益于各縣（市）區、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市人民的團結奮斗、努力拼搏。在此，我謹代表市政府向為鞍山發展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展作出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。主要是：經濟結構調整任重道遠，戰略性和牽動性的重大工業項目少，新興產業項目不多，經濟發展后勁不足；資金、土地等發展要素制約較多，環境保護和節能減排任務艱巨；涉及群眾切身利益的問題仍然突出，在房屋征收、土地征用、回遷安置、就醫就學、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方；政府自身建設還需進一步加強，一些部門和機關干部事業心、責任感不強，主動性、創造性工作不夠，辦事效率低、服務意識差等現象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2012年政府工作任務
2012年，是“十二五”承上啟下的重要一年。新的一年，我們面臨的經濟形勢更加錯綜復雜，面臨的挑戰異常嚴峻。特別是支撐我市經濟發展的鋼鐵和房地產兩大主導產業下滑趨勢凸顯，保增長的壓力加大、難度加大。因此，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識、危機意識，充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，積極應對，攻堅克難，逆勢而上，確保完成全年工作任務。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，深刻把握“穩中求進，穩中求快”總基調，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以經濟轉型、社會轉型、體制轉型為主線，以促發展、保民生、優環境為主要任務，著力推進經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，著力打造優良的投資和人居環境，加快建設富庶文明幸福新鞍山。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一般預算收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%。
（一）加快發展，全面提升經濟綜合實力
堅持把發展作為第一要務，以存量吸增量，以增量調結構，以創新促升級，以開放促發展，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，全面優化產業結構。
1.加快工業經濟發展
牢固樹立工業強市理念。工業是立市之本，強市之基，是實現鞍山平穩較快發展的重要支撐。要深入實施“工業五項工程”，大力發展五大工業主導產業，舉全市之力建設激光產業基地。重點支持骨干企業發展，扶持銷售收入超10億元企業做大做強，培育一批銷售收入10億元、50億元、100億元以上工業企業。全力跟蹤重點項目，積極推進五礦投資300億元建設裝備制造產業基地項目，年內開工建設億元以上工業項目200個，全年工業增加值增長15%以上。
全力支持鞍鋼等中省直企業發展。堅定不移地支持鞍鋼發展，與鞍鋼同呼吸共患難，共渡難關，為鞍鋼打造最具國際競爭力的特大型跨國集團創造條件。深化地企融合，支持鞍鋼并購地方企業，拉動地方企業做大做強。繼續支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中省直企業優化產業結構，加快發展總部經濟。
大力扶持民營企業發展。鼓勵和支持中小企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”發展壯大。全年并購國內外科技型企業10戶，引進海外研發團隊10個。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術創新，優化服務環境，促進民營經濟快速發展，全年民營經濟增加值增長18%。
2.加快現代服務業發展
優化服務業發展布局。圍繞打造商務集聚區、旅游集聚區和物流集聚區，重點推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區、鐵西高鐵新區、千山文化旅游產業帶、萬水河景觀帶、建國大道服務業集聚帶建設，形成“兩城”、“兩區”、“三帶”服務業發展新格局。年內開工建設億元以上服務業項目215個，社會消費品零售額增長16%。
大力發展金融業。鼓勵金融機構擴大信貸投放，特別是要積極爭取國開行和農發行的信貸支持，力爭新增貸款230億元。鼓勵企業進入資本市場，年內實現2戶企業上市。拓寬融資渠道，大力發展投資基金公司、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，積極開展金融租賃融資業務，直接融資比率超過全省平均水平。
保持房地產業健康發展。認真落實中央調控措施，全面發展工業地產、商業地產、旅游地產和住宅地產，房地產開發投資和銷售額增長15%以上。
3.加快縣域經濟發展
推進農業產業化。重點扶持農業產業化龍頭項目，大力推進海城大蒜、臺安鴨鵝、岫巖蘑菇農業主導產業集群發展。重點推進投資10億元以上的農產品深加工項目。發展壯大農副產品專業批發市場，建立現代流通體系，實施農超對接，降低農產品流通成本，促進農民增收。
推進工業產業集群建設。突出主導產業發展，加速打造超千億元的海城菱鎂新材料產業集群，超百億元的臺安石油化工、岫巖礦產品深加工產業集群，全年縣域工業開工千萬元以上項目400個。
推進縣域服務業發展。加快商貿和旅游集聚區建設，重點推進西柳商貿城、南臺皮革城、玉皇山觀光帶、遼河生態旅游觀光帶、孤山仙人洞遺址等項目建設。
推進縣城和新城新市鎮建設。科學規劃縣城，高標準建設縣城。按照政府主導、市場化運作原則，積極引進戰略投資者，加快海西、騰鰲新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮建設。堅持依法依規、節約集約用地，切實保護被征地農民合法權益。
4.全面擴大改革開放
加大深化改革力度。進一步下放管理權限，賦予高新區、鞍山經濟開發區市級管理權限，賦予城區縣級管理權限，力爭鞍山經濟開發區進入國家級開發區。
加大招商引資力度。抓住國內外產業轉移的有利時機，重點面向歐美和香港、長三角、珠三角等資本密集區及行業龍頭企業、中央大企業、世界500強企業招商。突出主題概念招商、產業集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業重組招商，重點引進具有牽動作用、支撐未來經濟發展的大項目。全年實際利用外商直接投資增長15%以上，引進域外資金增長25%以上。
加大對上爭取資金和政策支持力度。及時把握國家政策和專項資金扶持方向，重點圍繞保障性住房、農田水利、扶貧開發、戰略性新興產業和節能環保等國家支持領域，積極爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金力爭150億元，比上年增長50%。
5.全力抓好項目建設
實施項目牽動戰略。項目建設既是增強發展后勁的長遠需要，也是保增長的現實支撐，也是今年工作的重中之重。市委、市政府確定今年為項目建設年，要舉全市之力推進項目建設。在項目建設中，要堅持工業、農業、商業、旅游、地產項目一起上，大項目、小項目一起上，形成項目建設“鋪天蓋地”的局面。
著力推進重大項目開工建設。全年開工建設億元以上項目480個，總投資5926億元。重點推進港中旅溫泉城等16個投資百億元以上項目建設，重點推進遼寧緣泰20萬噸丁辛醇等35個投資50億元以上項目建設，重點推進中南世貿中心等125個投資10億元以上項目建設。要著力解決項目落地和建設中的土地、資金、環評、基礎設施配套等問題，千方百計變“紙上項目”為“落地項目”、“圍墻項目”為“建設項目”、“空巢項目”為“達產項目”，以大項目建設推動經濟大發展。
（二）以人為本，全面推進社會事業發展
堅持執政為民，把改善民生和發展社會事業擺到更加突出的位置，讓全市人民共享改革發展成果。
1.保障和改善民生，促進社會和諧發展
全力穩定和擴大就業。實施積極的就業政策，促進大學畢業生、退役士兵、農民工、新生勞動力和就業困難群體就業。全年新增實名制就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。
繼續完善社會保障體系。加大社保擴面和征繳力度，推進城鎮居民社會養老保險和農村新型社會養老保險全覆蓋，確保企業離退休人員基本養老金按時調增和足額發放。全面實施城鎮基本醫療保險市級統籌，促進城鄉醫療保障均等化。將事業單位納入工傷保險覆蓋范圍。強化低保動態管理，提高城鄉低保戶和五保戶保障標準。加快養老家園建設，大力推進社會養老事業和慈善事業發展。
切實改善群眾生活條件。繼續為城鄉群眾辦實事。大力推進保障性住房建設和農村危房改造。多渠道籌集資金，加大回遷房建設力度，讓動遷居民盡早回遷。強化價格監控，適時增加困難群體生活補貼。完善城鄉救助體系，對城鄉困難家庭子女全部資助就學，對農村困難家庭常年病人全部實施托管，對城鄉孤殘兒童全部實施免費托管和康復治療，切實解決貧困人口和弱勢群體生產生活困難問題。
加強社會管理。強化群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，全力解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。強化食品藥品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和藥品等違法犯罪行為，保證人民群眾飲食和用藥安全。加強交通秩序整治，切實改善交通環境。加強安全生產和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發生。
2.統籌兼顧，協調發展各項社會事業
優先發展教育事業。建立公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，切實解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環境，新建10所中小學校，新建和改造5所高中。積極創建國家中等職業教育改革發展示范校，把市職教城打造成為全國職業教育示范基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發展及重點學科建設創造良好條件。
深化醫藥衛生體制改革。深入推進公立醫院改革，創新公立醫院體制機制，鼓勵和引進社會資本興辦醫療機構，努力走出一條可持續、可借鑒、有示范作用的新路子。健全公共衛生服務體系，提升基本醫療服務能力，解決“看病難、看病貴、看不好病”的問題。建成公共衛生中心，開工建設中國醫大鞍山醫院、醫藥大市場等重點項目。
加快建設文化強市。堅持一手抓文化事業，一手抓文化產業。加快推進勝利會堂改造和社區文化中心等文化設施建設，不斷豐富人民群眾文化生活。加快文化產業建設，推動文化產業成為我市經濟支柱性產業。完成市奧體中心一場三館和市民健身中心工程建設，做好第十二屆全運會我市承辦項目籌備工作。
繼續做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯、婦女兒童、優撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。
（三）優化環境，全面提升城市可持續發展能力
堅持統籌協調發展，加強城市建設與管理，不斷改善生態環境，強化公共服務功能，努力建設宜居宜業的現代化城市。
1.優化城市環境
加強城市規劃。加快城市總體規劃修編，進一步完善新城規劃、新區規劃、分區規劃和專項規劃。嚴格規劃審批和監管，嚴格按照規劃建設城市。
加強城市建設。全面推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區、鐵西高鐵新區基礎設施建設。推進鳳凰湖、楊柳湖、運糧湖、靜湖等濱水公園建設，開工建設營城子公園和市動物園改造工程。提升改造羊耳峪垃圾處理廠，啟動建設垃圾焚燒處理廠。加快推進御泉路、解放大道、建設大道以及沈西工業走廊出海通道鞍山段、鞍臺高速公路、盤（海）營客運專線等重點交通工程建設。
加強城市管理。按照規范化、系統化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發揮城區政府職能作用，推進城市管理重心下移。繼續開展市容市貌“十項綜合整治”行動，嚴厲打擊破壞、盜竊和占用市政基礎設施行為，讓鞍山市民生活在更加舒適的城市環境中。
2.優化生態環境
實施青山工程。以我市被確定為全省唯一的青山工程示范市為契機，強化“還綠”、“造綠”、“護綠”、“管綠”，積極創建國家森林城市。綜合整治礦山1萬畝，力爭3年全部恢復山體生態；植樹造林29萬畝，完成小開荒還林2萬畝、坡耕地和沙化地還林4萬畝；嚴格保護城市山體環境和山林資源，建設封山禁牧圍欄145公里；強化青山保護和管理，力爭全市森林覆蓋率達到48%以上。
實施碧水工程。推進大孤山、寧遠、達道灣等7座污水處理廠建設和提標改造，推進污泥處理廠建設，全市形成63.5萬噸污水日處理能力。推進南沙河、楊柳河、海城河、五道河河道綜合整治工程建設，推進大麥科人工濕地建設和大張、紅廟子、京沈橋濕地綜合整治，切實保護三岔河濕地自然保護區，完成遼渾太三大河鞍山段水污染治理任務，逐步恢復河水自凈能力。
實施藍天工程。重點推進鞍鋼東燒、后英鋼鐵和恒盛鑄業等7臺燒結機脫硫設施建設，推進燃煤鍋爐脫硝和低氮燃燒設施建設。大力發展集中供熱，積極推進大唐2臺35萬千瓦和國電鞍山2臺30萬千瓦熱電聯產項目。積極推廣清潔能源，引進“西氣東輸”天然氣和大連液化天然氣。綜合整治建筑施工、礦山排巖等揚塵污染，全面整治機動車尾氣污染。全面改善城市空氣環境質量，力爭城區85%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。
“三大工程”既是生態環境工程，也是重點民生工程。我們要堅定不移地全面推進，讓鞍山的山更綠、水更清、天更藍、環境更美。
3.優化服務環境
認真為民做事。始終把關注民生、改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，一心一意想著群眾、一心一意為了群眾，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾。
嚴格依法辦事。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度，積極支持市政協履行政治協商和參政議政職能，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。推進科學民主決策，堅持重大事項集體討論、專家論證、社會公示和公開聽證制度，提高決策透明度和公共參與度。推進政務公開，減少審批事項，簡化審批手續，提高辦事效率，營造優良的投資環境。
務實創新成事。堅持求真務實，真抓實干，說實話，辦實事，求實效。強化目標責任，強化督查督辦，強化績效考評，形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。用創新思維增強破解難題能力，著力解決制約影響改革發展穩定的突出問題。
清正廉潔干事。堅持從嚴治政，強化權力監管，推進懲防體系建設，加強公共資源交易系統建設，加大重點領域行政監察和審計監督力度，確保權力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子思想，開源節流，勤儉節約，把有限的資金用在促進發展上，用在改善民生上。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗問題影響鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業。
各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的措施，全力推進鞍山科學發展、創新發展、和諧發展，為建設富庶文明幸福新鞍山作出新的更大的貢獻！
――2012年1月6日在鞍山市第十四屆
人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民團結奮斗，努力拼搏，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。預計全年實現地區生產總值2444億元，同比增長15%；地方財政一般預算收入208億元，增長16%；全社會固定資產投資1400億元，增長30%；城市居民人均可支配收入21223元，增長15.2%；農民人均純收入11007元，增長19%。在國家統計局對全國282個地級市綜合實力評比中,我市排名第24位。
（一）深入實施“工業五項工程”，工業經濟實現較快增長
堅持工業立市，以重點發展主導產業集群推進工業優化升級，以重大工業項目建設積蓄發展后勁。全年新增規模以上企業100戶。預計全年實現規模以上工業增加值1050億元，增長15%。鞍山經濟開發區成為國家新型工業化產業示范基地。
實施產業集群工程，主導產業支撐作用進一步增強。預計鋼鐵深加工產業集群實現銷售收入1460億元，增長16.3%；菱鎂新材料產業集群實現銷售收入645億元，增長35%；裝備制造產業集群實現銷售收入494億元，增長40%；化工新材料產業集群實現銷售收入296億元，增長47.5%；光伏光電產業集群實現銷售收入33.5億元，增長71.9%，五大主導產業銷售收入占全市工業比重達到85%。
實施企業提升工程，骨干企業不斷發展壯大。鼓勵和支持企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”做大做強。華冶與兵裝天威集團、紫竹與中冶京誠公司、發藍鋼帶與鞍鋼實現重組。聚龍股份、森遠股份和鞍重股份3家企業成功上市。鞍鋼銷售收入突破千億元。全市銷售收入超10億元企業新增5戶，達到22戶。
實施項目工程，重大工業項目加快建設。全年開工建設投資千萬元以上工業項目650個，總投資1054億元。其中，投資億元以上項目225個，投資10億元以上項目20個。鞍鋼投資57億元的30萬噸取向硅鋼和投資10億元的60萬噸高檔線材改造、寶得公司投資12億元的150萬噸H型鋼、紫竹集團投資10億元的80萬噸船用鋼構、后英集團投資10億元的160萬噸棒線材和投資10億元的玻鎂板、中鋼集團投資10億元的12萬噸煤系針狀焦等一大批重點項目竣工投產。
實施企業并購工程，科技創新能力不斷提高。全年并購國內外科技型企業12戶，引進海外研發團隊13個，新增國家高新技術企業23家，高新技術產品增加值增長30%，我市被國家授予科技進步先進市。
實施淘汰落后工程，節能減排力度加大。淘汰落后產能企業9戶，全年萬元GDP能耗下降3.9%，工業增加值能耗降低6.5%，超額完成省下達任務。
（二）大力發展現代服務業，城區經濟實力顯著增強
調整行政區劃，下放管理權限。超額完成第一輪城區經濟“三年倍增”計劃。預計城區財政一般預算收入完成36.6億元，增長27.5%，高于全市平均增幅11.5個百分點。
服務業集聚區加快建設。重點推進11個市級以上服務業集聚區建設。湯崗子新城完成規劃編制并啟動實施，鞍南大道、建國大道、鳳凰湖等基礎設施開工建設,總投資1600多億元的12個重大項目簽約落地,港中旅溫泉城等標志性龍頭項目完成注資和土地摘牌。達道灣現代服務業集聚區、鐵東中央商務集聚區、湯崗子溫泉旅游休閑集聚區和海城西柳商貿集聚區被確定為省級服務業集聚區，湯崗子溫泉旅游度假區被確定為遼寧省溫泉旅游核心區，千山風景區被評為全國生態文化示范基地，我市被確定為國家現代服務業發展綜合試點市。預計全年服務業增加值增長15.2%，社會消費品零售額增長17.7%。居民消費價格指數全年上漲4.5%，低于全國、全省平均水平。
金融業快速發展。預計金融機構本外幣各項貸款余額1200億元，增長16.3%；新增貸款180億元，增長15.8%。鞍山銀行躋身全國銀行50強，興業、光大等7家股份制商業銀行陸續開業。新增小額貸款公司46家、村鎮銀行3家，引進基金公司4家。海城成功發行地方債券8億元。
（三）全面推進“三化”，縣域經濟發展勢頭強勁
縣域經濟繼續保持高速增長態勢，預計完成地區生產總值1195億元，增長22%，高于全市平均增幅7個百分點；財政一般預算收入55.3億元，增長28%，高于全市平均增幅12個百分點。
農業產業化水平全面提升。“一縣一業”取得新突破，海城大蒜種植發展到5萬畝，成為國家現代農業示范縣；臺安鴨鵝飼養量達到1億只，成為東北鴨鵝第一縣；岫巖蘑菇產量達到60萬噸，成為全國蘑菇第一縣。全年新發展設施農業15萬畝，總面積達到145萬畝。實施億元以上農產品深加工項目37個，其中6個投資10億元以上項目開工建設。糧食總產量突破150萬噸，創歷史最高水平。
農村工業化進程不斷加快。以縣域工業園區為載體，推進工業產業集群建設，開工千萬元以上工業項目403個。海城菱鎂新材料、臺安石油化工、岫巖礦產品深加工產業集群分別實現銷售收入418億元、50億元和100億元。
農村城鎮化建設扎實推進。高標準建設和改造縣城，全年縣域房地產開發面積達到930萬平方米，增長38.9%，繼續走在全省前列。完成“四城一鎮”基礎設施投資120億元，新城新市鎮建設取得明顯成效。
（四）全力推進對外開放，招商引資成效顯著
對外招商成果豐碩。全年開展大型招商活動26次，引進了一批投資超億元、10億元乃至百億元的大項目。共簽約億元以上項目289個，總投資3919億元，其中10億元以上項目83個，50億元以上項目36個，100億元以上項目11個。預計全年實際利用外商直接投資11億美元，增長21.8%；引進域外資金820億元，增長25%；出口創匯21億美元，增長20%。
對上爭取資金效果顯著。用好用足國家政策，爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金100億元，比上年增長86%。
（五）大力推進基礎設施建設和生態環境整治，城鄉環境進一步改善
基礎設施建設全面推進。完成千山東路改擴建主體工程、南三環和舊騰路續建工程，丹海高速公路建成通車,萬水河南路、北路和鞍千路改造工程加快建設，新建農村公路100公里。陳家臺橋、曙光路橋竣工通車。高鐵鞍山西站和海城西站、鞍山客運北站和海城牛莊客運站竣工。新購置城市公交車100臺。首山水源置換工程加速推進。新建、擴建6座大型集中供熱鍋爐房，更新改造管網33.5公里，新增供暖能力1千萬平方米。
環境整治成效顯著。開展市容市貌“十項綜合整治”，取締占道市場40處，拆除違章建筑594處，建筑施工噪聲擾民等問題得到有效遏制。全面落實人大議案，建成11座垃圾中轉站和2479個地埋式垃圾箱，城市垃圾實現定點定時清運。實施101個村莊連片綜合整治示范工程，建成1萬個農村無害化衛生廁所。整治萬水河河道6公里，勝利湖、東山湖、楊柳湖形成水面景觀。
生態建設全面加強。啟動青山工程、藍天工程、碧水工程。恢復礦山植被630畝，建設封山禁牧圍欄49公里，清理小開荒1.5萬畝，植樹造林36萬畝，新增城市綠地50萬平方米，完成玉佛山森林公園勘界。鞍鋼煉鐵總廠和齊大山鐵礦脫硫工程竣工，二燒車間脫硫項目開工建設，開展揚塵污染專項整治，城區89%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。積極推進判甲爐、大孤山、寧遠等11座污水處理廠建設和運行，實施遼河污染防治、河道整治和生態建設工程，流域生態環境明顯改善。
（六）積極保障和改善民生，社會建設進一步加強
重點民生工程全面推進。為城鄉群眾辦的20件實事全部落實。提供大學生就業崗位5.4萬個，軍轉干部全部安置，全年實現實名制就業12萬人，城鎮登記失業率1.97%。在全省率先建立高于國家標準的城鎮居民社會養老保險制度，1.2萬名“老工傷”人員納入市級統籌管理。企業退休人員養老金待遇人均提高140元，城鎮居民醫療保險和新農合政府補助均提高1倍以上，居民醫保住院費用報銷綜合比例提高22.5%，城鄉低保和失業金發放標準均提高10%以上。完成1.5萬套保障性住房任務，192戶城市單親貧困母親入住廉租房。建設回遷房項目22個，安置居民1萬多戶、3萬余人。救助城鄉貧困居民1.8萬余人次，資助5萬名困難家庭學生就學，對全市先天性心臟病、唇腭裂兒童和白內障老人免費實施手術500例。在全省率先成立食品藥品犯罪偵查支隊和大隊，破獲制假售假案件70起，打掉非法生產經營窩點30個。成功處置海城牛莊鎮炭疽病疫情，實現疫情不擴散、患者無死亡。全市重特大安全事故為零，生產安全事故下降14.3%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。
社會事業全面進步。新建34所公立幼兒園和14所中小學校，9000余名進城務工人員子女免費接受九年義務教育，市職教城被確定為國家職業教育綜合改革試點單位。完成醫改三年試點任務，公立醫院改革全面推進，組建中國醫大鞍山醫院等三大醫療集團，建設10余家各具特色的專科醫院，全面實行基本藥物零差率銷售，公共衛生中心、腫瘤醫院等項目加快建設。科技圖書館主體竣工，新建18個鄉鎮綜合文化站，在全省率先完成農家書屋建設任務，提前3年完成“十二五”廣播電視村村通工程。市奧體中心場館主體竣工，新建100個健身廣場，建成玉佛山健身長廊，鞍山籍運動員榮獲7個世界冠軍，為鞍山贏得了榮譽。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、法制、監察、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、殘聯、婦女、兒童、統計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。
各位代表，過去的一年，是全市經濟社會協調發展的一年，是招商引資上項目取得重大成果的一年，是城鄉人民生活不斷改善的一年。這些成績，是在國家加強宏觀調控和實施最嚴格土地管理的形勢下取得的，是在鋼鐵行業不景氣和房地產業下滑的不利形勢下取得的，來之不易。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的重大貢獻，得益于各縣（市）區、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市人民的團結奮斗、努力拼搏。在此，我謹代表市政府向為鞍山發展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展作出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。主要是：經濟結構調整任重道遠，戰略性和牽動性的重大工業項目少，新興產業項目不多，經濟發展后勁不足；資金、土地等發展要素制約較多，環境保護和節能減排任務艱巨；涉及群眾切身利益的問題仍然突出，在房屋征收、土地征用、回遷安置、就醫就學、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方；政府自身建設還需進一步加強，一些部門和機關干部事業心、責任感不強，主動性、創造性工作不夠，辦事效率低、服務意識差等現象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2012年政府工作任務
2012年，是“十二五”承上啟下的重要一年。新的一年，我們面臨的經濟形勢更加錯綜復雜，面臨的挑戰異常嚴峻。特別是支撐我市經濟發展的鋼鐵和房地產兩大主導產業下滑趨勢凸顯，保增長的壓力加大、難度加大。因此，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識、危機意識，充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，積極應對，攻堅克難，逆勢而上，確保完成全年工作任務。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，深刻把握“穩中求進，穩中求快”總基調，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以經濟轉型、社會轉型、體制轉型為主線，以促發展、保民生、優環境為主要任務，著力推進經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，著力打造優良的投資和人居環境，加快建設富庶文明幸福新鞍山。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一般預算收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%。
（一）加快發展，全面提升經濟綜合實力
堅持把發展作為第一要務，以存量吸增量，以增量調結構，以創新促升級，以開放促發展，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，全面優化產業結構。
1.加快工業經濟發展
牢固樹立工業強市理念。工業是立市之本，強市之基，是實現鞍山平穩較快發展的重要支撐。要深入實施“工業五項工程”，大力發展五大工業主導產業，舉全市之力建設激光產業基地。重點支持骨干企業發展，扶持銷售收入超10億元企業做大做強，培育一批銷售收入10億元、50億元、100億元以上工業企業。全力跟蹤重點項目，積極推進五礦投資300億元建設裝備制造產業基地項目，年內開工建設億元以上工業項目200個，全年工業增加值增長15%以上。
全力支持鞍鋼等中省直企業發展。堅定不移地支持鞍鋼發展，與鞍鋼同呼吸共患難，共渡難關，為鞍鋼打造最具國際競爭力的特大型跨國集團創造條件。深化地企融合，支持鞍鋼并購地方企業，拉動地方企業做大做強。繼續支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中省直企業優化產業結構，加快發展總部經濟。
大力扶持民營企業發展。鼓勵和支持中小企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”發展壯大。全年并購國內外科技型企業10戶，引進海外研發團隊10個。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術創新，優化服務環境，促進民營經濟快速發展，全年民營經濟增加值增長18%。
2.加快現代服務業發展
優化服務業發展布局。圍繞打造商務集聚區、旅游集聚區和物流集聚區，重點推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區、鐵西高鐵新區、千山文化旅游產業帶、萬水河景觀帶、建國大道服務業集聚帶建設，形成“兩城”、“兩區”、“三帶”服務業發展新格局。年內開工建設億元以上服務業項目215個，社會消費品零售額增長16%。
大力發展金融業。鼓勵金融機構擴大信貸投放，特別是要積極爭取國開行和農發行的信貸支持，力爭新增貸款230億元。鼓勵企業進入資本市場，年內實現2戶企業上市。拓寬融資渠道，大力發展投資基金公司、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，積極開展金融租賃融資業務，直接融資比率超過全省平均水平。
保持房地產業健康發展。認真落實中央調控措施，全面發展工業地產、商業地產、旅游地產和住宅地產，房地產開發投資和銷售額增長15%以上。
3.加快縣域經濟發展
推進農業產業化。重點扶持農業產業化龍頭項目，大力推進海城大蒜、臺安鴨鵝、岫巖蘑菇農業主導產業集群發展。重點推進投資10億元以上的農產品深加工項目。發展壯大農副產品專業批發市場，建立現代流通體系，實施農超對接，降低農產品流通成本，促進農民增收。
推進工業產業集群建設。突出主導產業發展，加速打造超千億元的海城菱鎂新材料產業集群，超百億元的臺安石油化工、岫巖礦產品深加工產業集群，全年縣域工業開工千萬元以上項目400個。
推進縣域服務業發展。加快商貿和旅游集聚區建設，重點推進西柳商貿城、南臺皮革城、玉皇山觀光帶、遼河生態旅游觀光帶、孤山仙人洞遺址等項目建設。
推進縣城和新城新市鎮建設。科學規劃縣城，高標準建設縣城。按照政府主導、市場化運作原則，積極引進戰略投資者，加快海西、騰鰲新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮建設。堅持依法依規、節約集約用地，切實保護被征地農民合法權益。
4.全面擴大改革開放
加大深化改革力度。進一步下放管理權限，賦予高新區、鞍山經濟開發區市級管理權限，賦予城區縣級管理權限，力爭鞍山經濟開發區進入國家級開發區。
加大招商引資力度。抓住國內外產業轉移的有利時機，重點面向歐美和香港、長三角、珠三角等資本密集區及行業龍頭企業、中央大企業、世界500強企業招商。突出主題概念招商、產業集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業重組招商，重點引進具有牽動作用、支撐未來經濟發展的大項目。全年實際利用外商直接投資增長15%以上，引進域外資金增長25%以上。
加大對上爭取資金和政策支持力度。及時把握國家政策和專項資金扶持方向，重點圍繞保障性住房、農田水利、扶貧開發、戰略性新興產業和節能環保等國家支持領域，積極爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金力爭150億元，比上年增長50%。
5.全力抓好項目建設
實施項目牽動戰略。項目建設既是增強發展后勁的長遠需要，也是保增長的現實支撐，也是今年工作的重中之重。市委、市政府確定今年為項目建設年，要舉全市之力推進項目建設。在項目建設中，要堅持工業、農業、商業、旅游、地產項目一起上，大項目、小項目一起上，形成項目建設“鋪天蓋地”的局面。
著力推進重大項目開工建設。全年開工建設億元以上項目480個，總投資5926億元。重點推進港中旅溫泉城等16個投資百億元以上項目建設，重點推進遼寧緣泰20萬噸丁辛醇等35個投資50億元以上項目建設，重點推進中南世貿中心等125個投資10億元以上項目建設。要著力解決項目落地和建設中的土地、資金、環評、基礎設施配套等問題，千方百計變“紙上項目”為“落地項目”、“圍墻項目”為“建設項目”、“空巢項目”為“達產項目”，以大項目建設推動經濟大發展。
（二）以人為本，全面推進社會事業發展
堅持執政為民，把改善民生和發展社會事業擺到更加突出的位置，讓全市人民共享改革發展成果。
1.保障和改善民生，促進社會和諧發展
全力穩定和擴大就業。實施積極的就業政策，促進大學畢業生、退役士兵、農民工、新生勞動力和就業困難群體就業。全年新增實名制就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。
繼續完善社會保障體系。加大社保擴面和征繳力度，推進城鎮居民社會養老保險和農村新型社會養老保險全覆蓋，確保企業離退休人員基本養老金按時調增和足額發放。全面實施城鎮基本醫療保險市級統籌，促進城鄉醫療保障均等化。將事業單位納入工傷保險覆蓋范圍。強化低保動態管理，提高城鄉低保戶和五保戶保障標準。加快養老家園建設，大力推進社會養老事業和慈善事業發展。
切實改善群眾生活條件。繼續為城鄉群眾辦實事。大力推進保障性住房建設和農村危房改造。多渠道籌集資金，加大回遷房建設力度，讓動遷居民盡早回遷。強化價格監控，適時增加困難群體生活補貼。完善城鄉救助體系，對城鄉困難家庭子女全部資助就學，對農村困難家庭常年病人全部實施托管，對城鄉孤殘兒童全部實施免費托管和康復治療，切實解決貧困人口和弱勢群體生產生活困難問題。
加強社會管理。強化群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，全力解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。強化食品藥品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和藥品等違法犯罪行為，保證人民群眾飲食和用藥安全。加強交通秩序整治，切實改善交通環境。加強安全生產和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發生。
2.統籌兼顧，協調發展各項社會事業
優先發展教育事業。建立公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，切實解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環境，新建10所中小學校，新建和改造5所高中。積極創建國家中等職業教育改革發展示范校，把市職教城打造成為全國職業教育示范基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發展及重點學科建設創造良好條件。
深化醫藥衛生體制改革。深入推進公立醫院改革，創新公立醫院體制機制，鼓勵和引進社會資本興辦醫療機構，努力走出一條可持續、可借鑒、有示范作用的新路子。健全公共衛生服務體系，提升基本醫療服務能力，解決“看病難、看病貴、看不好病”的問題。建成公共衛生中心，開工建設中國醫大鞍山醫院、醫藥大市場等重點項目。
加快建設文化強市。堅持一手抓文化事業，一手抓文化產業。加快推進勝利會堂改造和社區文化中心等文化設施建設，不斷豐富人民群眾文化生活。加快文化產業建設，推動文化產業成為我市經濟支柱性產業。完成市奧體中心一場三館和市民健身中心工程建設，做好第十二屆全運會我市承辦項目籌備工作。
繼續做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯、婦女兒童、優撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。
（三）優化環境，全面提升城市可持續發展能力
堅持統籌協調發展，加強城市建設與管理，不斷改善生態環境，強化公共服務功能，努力建設宜居宜業的現代化城市。
1.優化城市環境
加強城市規劃。加快城市總體規劃修編，進一步完善新城規劃、新區規劃、分區規劃和專項規劃。嚴格規劃審批和監管，嚴格按照規劃建設城市。
加強城市建設。全面推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區、鐵西高鐵新區基礎設施建設。推進鳳凰湖、楊柳湖、運糧湖、靜湖等濱水公園建設，開工建設營城子公園和市動物園改造工程。提升改造羊耳峪垃圾處理廠，啟動建設垃圾焚燒處理廠。加快推進御泉路、解放大道、建設大道以及沈西工業走廊出海通道鞍山段、鞍臺高速公路、盤（海）營客運專線等重點交通工程建設。
加強城市管理。按照規范化、系統化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發揮城區政府職能作用，推進城市管理重心下移。繼續開展市容市貌“十項綜合整治”行動，嚴厲打擊破壞、盜竊和占用市政基礎設施行為，讓鞍山市民生活在更加舒適的城市環境中。
2.優化生態環境
實施青山工程。以我市被確定為全省唯一的青山工程示范市為契機，強化“還綠”、“造綠”、“護綠”、“管綠”，積極創建國家森林城市。綜合整治礦山1萬畝，力爭3年全部恢復山體生態；植樹造林29萬畝，完成小開荒還林2萬畝、坡耕地和沙化地還林4萬畝；嚴格保護城市山體環境和山林資源，建設封山禁牧圍欄145公里；強化青山保護和管理，力爭全市森林覆蓋率達到48%以上。
實施碧水工程。推進大孤山、寧遠、達道灣等7座污水處理廠建設和提標改造，推進污泥處理廠建設，全市形成63.5萬噸污水日處理能力。推進南沙河、楊柳河、海城河、五道河河道綜合整治工程建設，推進大麥科人工濕地建設和大張、紅廟子、京沈橋濕地綜合整治，切實保護三岔河濕地自然保護區，完成遼渾太三大河鞍山段水污染治理任務，逐步恢復河水自凈能力。
實施藍天工程。重點推進鞍鋼東燒、后英鋼鐵和恒盛鑄業等7臺燒結機脫硫設施建設，推進燃煤鍋爐脫硝和低氮燃燒設施建設。大力發展集中供熱，積極推進大唐2臺35萬千瓦和國電鞍山2臺30萬千瓦熱電聯產項目。積極推廣清潔能源，引進“西氣東輸”天然氣和大連液化天然氣。綜合整治建筑施工、礦山排巖等揚塵污染，全面整治機動車尾氣污染。全面改善城市空氣環境質量，力爭城區85%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。
“三大工程”既是生態環境工程，也是重點民生工程。我們要堅定不移地全面推進，讓鞍山的山更綠、水更清、天更藍、環境更美。
3.優化服務環境
認真為民做事。始終把關注民生、改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，一心一意想著群眾、一心一意為了群眾，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾。
嚴格依法辦事。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度，積極支持市政協履行政治協商和參政議政職能，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。推進科學民主決策，堅持重大事項集體討論、專家論證、社會公示和公開聽證制度，提高決策透明度和公共參與度。推進政務公開，減少審批事項，簡化審批手續，提高辦事效率，營造優良的投資環境。
務實創新成事。堅持求真務實，真抓實干，說實話，辦實事，求實效。強化目標責任，強化督查督辦，強化績效考評，形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。用創新思維增強破解難題能力，著力解決制約影響改革發展穩定的突出問題。
清正廉潔干事。堅持從嚴治政，強化權力監管，推進懲防體系建設，加強公共資源交易系統建設，加大重點領域行政監察和審計監督力度，確保權力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子思想，開源節流，勤儉節約，把有限的資金用在促進發展上，用在改善民生上。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗問題影響鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業。
各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的措施，全力推進鞍山科學發展、創新發展、和諧發展，為建設富庶文明幸福新鞍山作出新的更大的貢獻！