經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市畜牧獸醫(yī)局《“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府辦公廳
2011年12月15日
“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧局“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕59號）要求，切實(shí)加強(qiáng)對“瘦肉精”的監(jiān)督管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《遼寧省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁非法制售和使用“瘦肉精”等有害物質(zhì)的通告》（以下簡稱《通告》）及相關(guān)法律法規(guī)，以肉牛、肉羊、生豬為重點(diǎn)，深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保我市十二運(yùn)期間不發(fā)生涉“瘦肉精”興奮劑事件，確保人民群眾畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。
二、工作任務(wù)和措施
（一）開展“瘦肉精”源頭整治。食品藥品監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、畜牧獸醫(yī)、公安等有關(guān)部門要加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)、普通化工企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為；全面排查企業(yè)外租的廠房、車間，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點(diǎn)。要加強(qiáng)對“瘦肉精”銷售活動的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處通過互聯(lián)網(wǎng)等方式違法銷售“瘦肉精”行為，采取有效措施切斷地下銷售鏈條。要對非法生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”犯罪行為堅(jiān)決予以打擊。
（二）開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)養(yǎng)殖場（戶）日常監(jiān)管制度。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的普法宣傳教育，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）的質(zhì)量安全責(zé)任意識和假劣飼料獸藥識別能力。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄飼料、獸藥等投入品來源，并保留相關(guān)憑證；建立活畜出欄未使用“瘦肉精”承諾制度。實(shí)行非法使用“瘦肉精”養(yǎng)殖戶黑名單制度。
（三）開展收購販運(yùn)環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)督管理，實(shí)行經(jīng)紀(jì)人備案管理制度。督促經(jīng)紀(jì)人建立《未使用瘦肉精保證書》等證明材料查驗(yàn)制度和收購販運(yùn)信息記錄制度，如實(shí)記錄并保存活畜來源、銷售去向、時(shí)間等收購信息。市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)對銷售和運(yùn)輸過程中活畜的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化出欄活畜“瘦肉精”抽檢，對經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)含“瘦肉精”的活畜，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由畜牧獸醫(yī)部門實(shí)施銷毀無害化處理。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜產(chǎn)品有害物質(zhì)檢測中心要按照有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)省外輸入我市動物產(chǎn)品檢疫、“瘦肉精”檢驗(yàn)同步制度和出省動物及動物產(chǎn)品“瘦肉精”自檢制度。公安部門要嚴(yán)厲打擊活畜收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購販運(yùn)“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。
（四）開展屠宰環(huán)節(jié)整治。服務(wù)業(yè)部門要加強(qiáng)對畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)及屠宰活動的監(jiān)督管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽進(jìn)場查驗(yàn)、畜禽來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品召回、無害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。生豬、肉牛、肉羊屠宰廠（點(diǎn)）要嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”自檢制度，不履行自檢義務(wù)的，畜牧獸醫(yī)部門要停止對其屠宰的動物和動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫。市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)使用快速檢測卡對屠宰廠（點(diǎn)）屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)，依照《通告》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。畜牧獸醫(yī)、服務(wù)業(yè)部門要會同公安部門嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。
（五）開展加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門要會同公安部門嚴(yán)厲打擊使用含“瘦肉精”豬肉等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓直至吊銷生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要深入開展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)防含“瘦肉精”的肉制品流入市場。
（六）開展銷售、餐飲環(huán)節(jié)整治。工商部門要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格肉品的違法違規(guī)行為，監(jiān)督肉品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度。食品藥品監(jiān)管部門要開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處采購和使用含“瘦肉精”肉品的行為，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行肉品原料采購索證索票制度，確保采購肉品來源安全合法。
（七）開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要對出口肉品相關(guān)備案養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)進(jìn)行全面清查，對未按規(guī)定使用原料、未按規(guī)定對原料和產(chǎn)品進(jìn)行檢測以及存在安全隱患的企業(yè)，要立即停止其出口，并責(zé)令采取措施進(jìn)行整改；對未按規(guī)定使用飼料、藥物和對備案養(yǎng)殖場使用“瘦肉精”等禁用藥物或以非備案養(yǎng)殖場動物冒充本養(yǎng)殖場動物提供給備案企業(yè)的，要堅(jiān)決取消備案；違規(guī)用藥信息應(yīng)按規(guī)定通報(bào)畜牧獸醫(yī)和公安部門。完善相關(guān)備案養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)不良記錄制度，督促其落實(shí)主體責(zé)任。大力推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、實(shí)施步驟
（一）部署階段（2011年10月）。在全市部署“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作，各縣（市）區(qū)（含各開發(fā)區(qū)，下同）、各有關(guān)部門依照本方案，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)，迅速開展工作。
（二）集中整治階段（2011年11月—2013年9月）。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門按照整治任務(wù)的要求，全面落實(shí)“瘦肉精”監(jiān)管制度和措施，開展“瘦肉精”排查、清繳和檢驗(yàn)工作，集中力量查處一批生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，適時(shí)向社會公布。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，適時(shí)組織開展督查工作。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年9月—12月）。對“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)和典型，建立“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府成立“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，落實(shí)工作責(zé)任，大力推進(jìn)全市“瘦肉精”整治工作的開展。各縣（市）區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保專項(xiàng)整治工作有力有序開展并取得實(shí)效。尚未明確細(xì)化“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的，要盡快明確細(xì)化；已經(jīng)明確的，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)具體措施。要強(qiáng)化行政問責(zé)，對監(jiān)管失職瀆職行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）建立健全監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力。要按照《鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市動物衛(wèi)生監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見的通知》（鞍政辦發(fā)〔2009〕27號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)獸藥、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，切實(shí)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力，縣（市）區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)要具備瘦肉精快速檢測能力。
（三）加強(qiáng)投入保障，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。各縣（市）區(qū)要將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機(jī)構(gòu)全額預(yù)算管理，落實(shí)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管資金，確保工作、人員經(jīng)費(fèi)需求。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力的原則，制定實(shí)施“瘦肉精”抽檢計(jì)劃，加大抽檢力度。加大對屠宰、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域畜產(chǎn)品抽查監(jiān)測的比例和批次，必須達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)測強(qiáng)度。對生豬、肉牛、肉羊屠宰、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測的比例要達(dá)到屠宰（出欄）量的1%以上。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊懲處。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要將查處“瘦肉精”違法案件作為“瘦肉精”整治工作的重點(diǎn)和突破口，加大查處工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起。各有關(guān)部門對查實(shí)的“瘦肉精”違法案件要一律報(bào)告當(dāng)?shù)卣平划?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，依法給予最高限額處罰，堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。要緊密配合公安機(jī)關(guān)，建立案件移送制度、大要案督查督辦制度、信息通報(bào)制度，形成工作合力，推動工作開展。對涉“瘦肉精”案件，公安機(jī)關(guān)要按照案件沒有澄清的不放過、溯源不清的不放過、該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過、沒有依法處理的不放過、包庇縱容參與違法的公職人員沒有受到追究的不放過的工作要求，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)“瘦肉精”整治風(fēng)險(xiǎn)評估制度。要把“瘦肉精”監(jiān)管作為政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和檢查，逐級落實(shí)責(zé)任。建立健全整治工作風(fēng)險(xiǎn)評估制度，根據(jù)“瘦肉精”專項(xiàng)整治要求和“瘦肉精”檢出等情況，對“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析研判，按季度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理。對“瘦肉精”風(fēng)險(xiǎn)突出的縣（市）區(qū)，市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)工作督促，限時(shí)整改。
（六）加大懲戒力度，實(shí)行“黑名單”制度。根據(jù)涉“瘦肉精”違法違規(guī)事實(shí)，將非法生產(chǎn)經(jīng)營者列入“黑名單”，通過新聞媒體等渠道予以公布，向社會曝光。對列入“黑名單”的非法生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行重點(diǎn)檢測和監(jiān)管，3年內(nèi)其不得享受各級政府畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目、資金等扶持政策；發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門要將“黑名單”作為企業(yè)是否享受項(xiàng)目、資金、信貸支持的重要參考依據(jù)。
（七）加強(qiáng)調(diào)查研究，健全長效機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門在集中開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，結(jié)合本地和本系統(tǒng)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善生豬主產(chǎn)與主銷區(qū)的監(jiān)管銜接機(jī)制，總結(jié)推行好的經(jīng)驗(yàn)和做法，健全工作制度，強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。各行業(yè)主管部門要規(guī)范行業(yè)管理，健全誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（八）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳輿論作用，普及肉品消費(fèi)常識，提高消費(fèi)者的消費(fèi)安全意識，宣傳政府加強(qiáng)監(jiān)管采取的措施和取得的成效，提振消費(fèi)信心；公布典型案件，以案說法，形成高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪分子。加大普法教育力度，編印普法宣傳小冊子向養(yǎng)殖戶、生豬收購販運(yùn)人、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)、肉品經(jīng)營戶等發(fā)放，宣傳“瘦肉精”的危害以及嚴(yán)厲打擊非法制售使用“瘦肉精”的法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識和法制觀念。建立健全投訴舉報(bào)獎勵機(jī)制，鼓勵輿論監(jiān)督，形成人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全的良好氛圍。
附件：鞍山市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件：
鞍山市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精
專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：秦國夫 副市長
副組長：王連江 市政府副秘書長
趙富林 市畜牧獸醫(yī)局局長
姚 偉 市公安局局長助理
成 員：金 峰 市發(fā)展改革委副主任
李 鋒 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
黃太宗 市財(cái)政局副局長
田 鋼 市服務(wù)業(yè)委副主任
關(guān)永紅 市衛(wèi)生局副局長
曹繼鋒 市畜牧獸醫(yī)局副局長
彭 剛 市體育局副局長
侯 斌 市政府法制辦副主任
劉淑妹 市食品藥品監(jiān)管局副局長
于 玲 市工商局副局長
唐玉濤 市質(zhì)監(jiān)局副局長
劉忠禮 市出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由曹繼鋒同志兼任。
