――2010年1月12日在鞍山市
第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年政府工作回顧
2009年是我市戰(zhàn)勝金融危機(jī)嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展的一年。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“圍繞一個(gè)核心、加速兩個(gè)融入、推進(jìn)三大任務(wù)”的總體要求，只爭朝夕，努力工作，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1915億元，比上年增長18.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入123億元，按可比口徑增長33.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1050億元，增長50%；規(guī)模以上工業(yè)增加值735億元，增長17.5%；實(shí)際利用外商直接投資7.38億美元，增長27%；引進(jìn)內(nèi)資530億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額460億元，增長24.9%；城市居民人均可支配收入16580元，農(nóng)民人均純收入8530元，分別增長10%和17%。
過去一年，我們主要做了七個(gè)方面工作：
（一）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，全力以赴擴(kuò)內(nèi)需保增長
面對(duì)金融危機(jī)給鋼鐵和礦產(chǎn)品市場帶來的嚴(yán)重沖擊，我們變壓力為動(dòng)力，化危為機(jī)，積極采取措施保增長。
爭取資金保增長。利用國家積極的財(cái)政政策，努力爭取國債資金，291個(gè)項(xiàng)目到位資金6.2億元。利用國家適度寬松的貨幣政策，積極推進(jìn)銀企對(duì)接，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款300億元，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額為967億元，增長35.5%。利用國家鼓勵(lì)發(fā)展民間金融政策，大力發(fā)展縣域金融業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司35家。
抓住機(jī)遇保增長。抓住國家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施、改善民生的投入和鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展的機(jī)遇，大力支持企業(yè)發(fā)展鐵路用軌、建筑鋼材、工程機(jī)械等產(chǎn)品，大力發(fā)展保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)，大力建設(shè)教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)設(shè)施。
政策扶持保增長。為支持企業(yè)發(fā)展，及時(shí)果斷出臺(tái)了一系列政策措施。安排2億元，給予鞍鋼等鋼鐵企業(yè)及鎂制品企業(yè)貸款貼息和資金支持；安排3000萬元，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口；發(fā)揮擔(dān)保公司作用，為全市中小企業(yè)解決發(fā)展資金18億元；安排1億元，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗；安排3億元，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；安排1000萬元，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加大投資保增長。全年完成工業(yè)投資550億元，增長35.5%。完成服務(wù)業(yè)投資257億元，增長2.1倍，其中房地產(chǎn)投資181億元，增長1.7倍。完成農(nóng)業(yè)投資51億元，增長3.4倍。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資116億元，增長2倍。完成社會(huì)設(shè)施投資76億元，增長9.8倍。
招商引資保增長。全面吸引央企、境外、南方民營和本地資本投資鞍山。全市開工建設(shè)項(xiàng)目1251個(gè)，總投資1511億元。在全面引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的同時(shí)，大力引進(jìn)金融資本，浦發(fā)、廣發(fā)、民生、華夏、招商、光大6家股份制銀行，中意、陽光人壽2家保險(xiǎn)公司及大通證券先后進(jìn)駐。現(xiàn)在的鞍山已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)資本高速增長、金融資本快速集聚的城市。
過去一年，是鞍山戰(zhàn)勝金融危機(jī)逆勢(shì)而上、脫穎而出的一年。全市上下充分展示了在困難重重中迎難而上、銳意進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志，表現(xiàn)出不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的工作銳氣。實(shí)踐證明，沒有什么困難能夠阻擋我們振興鞍山的前進(jìn)步伐！
（二）以大開放大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展，全面構(gòu)建鞍山發(fā)展新格局
“兩個(gè)融入”格局已經(jīng)形成。以打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，以鞍海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)兩個(gè)融入。公路全面融入，騰達(dá)通海產(chǎn)業(yè)大道和沈西工業(yè)走廊通海產(chǎn)業(yè)大道鞍山段加快建設(shè)，海岫高速公路全線開工，鞍山至臺(tái)安高速公路完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。鐵路全面融入，哈大快客、沈陽經(jīng)鞍山至北京快客、岫莊鐵路全面建設(shè)，沈遼鞍營城際軌道交通鞍海段完成預(yù)可研論證和設(shè)計(jì)。航運(yùn)全面融入，完成鞍山機(jī)場改造，力爭春節(jié)前開通直飛北京航線。
城市和縣域空間格局已經(jīng)形成。以規(guī)劃為先導(dǎo)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。城市空間格局全面拉開。完成城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃調(diào)整，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先行，積極擴(kuò)大城市空間，城市開發(fā)面積由154平方公里向624平方公里全面拓展。形成了以東部東環(huán)路、南部鞍南大道、西部騰達(dá)大道、北部靈山路為環(huán)線，以盛達(dá)大道、四達(dá)大道、建國路、匯園路等為南北干線，以南環(huán)路、千山路、萬水河北路等為東西干線，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)合理布局的城市骨架。工業(yè)空間全面拓展，沿騰達(dá)大道，全面建設(shè)了達(dá)道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠(yuǎn)、湯崗子農(nóng)高區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)。服務(wù)業(yè)空間全面拓展，打造了四達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)等五大服務(wù)業(yè)集中區(qū)和千山路、建國路等精品商業(yè)帶。縣域空間格局全面形成。海城以海西新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，沿海城河把老城區(qū)和西柳鎮(zhèn)連為一體，形成大海城空間格局；臺(tái)安、岫巖加速縣城改造，形成了行政區(qū)、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)、臺(tái)安九股河工業(yè)區(qū)、岫巖雅河工業(yè)區(qū)等縣域工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展。鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶加速發(fā)展，海城耿莊、臺(tái)安新開、岫巖前營農(nóng)高區(qū)全面建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。全市重點(diǎn)發(fā)展精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化、鎂制品等礦產(chǎn)品深加工、化工新材料、光電等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。海城工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工；臺(tái)安工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鴨鵝等家禽養(yǎng)殖及深加工；岫巖工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展特石深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育以中草藥深加工為代表的保健品產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展食用菌及深加工。
鞍山發(fā)展新格局的形成，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)有序和可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，服務(wù)業(yè)向集中區(qū)和城區(qū)集中，設(shè)施農(nóng)業(yè)向示范帶集中，正在實(shí)現(xiàn)集中式布局、集群化發(fā)展和集約化生產(chǎn)。
（三）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。全面發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)。精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展了鞍鋼30萬噸取向硅鋼、東北特鋼5萬噸不銹鋼極薄帶和2萬噸不銹鋼焊管、鞍鋼重機(jī)45萬噸精品鑄鋼、遼寧新富與北京太行礦業(yè)合資80萬噸不銹鋼和永安10萬噸馬口鐵等精特鋼項(xiàng)目，推進(jìn)了峰馳公司50萬噸冷軋超薄板等板材深加工、鞍鋼60萬噸精品線材和后英80萬噸高檔線材等線材深加工、香港恒江50萬噸無縫鋼管等管材深加工、寶得150萬噸H型鋼等鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，鋼材深加工率由35%提高到42%。裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，重點(diǎn)推進(jìn)了鞍鋼重機(jī)大型鑄鍛基地、中鐵物資與紫竹集團(tuán)合資生產(chǎn)鐵路組件等裝備制造項(xiàng)目，榮信股份自動(dòng)化成套系統(tǒng)、宏源公司與西門子合作5000套智能網(wǎng)絡(luò)中低壓控制柜等工業(yè)自動(dòng)化項(xiàng)目，裝備制造占全市工業(yè)比重由12%提高到17%。化工新材料產(chǎn)業(yè)集群異軍突起，重點(diǎn)發(fā)展了鞍鋼60萬噸煤焦油、中橡化工16萬噸碳黑、中鋼集團(tuán)16萬噸針狀焦和核石墨、中化國際4000噸有機(jī)顏料等煤焦油精深加工項(xiàng)目，鞍鋼15萬噸苯加氫等苯系深加工項(xiàng)目，國銳化工尼龍66鹽、廣東雅佳5萬噸樹脂涂料等石化深加工項(xiàng)目，正在形成銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展了晉德礦業(yè)1萬噸金屬鎂板材等鎂合金、海城精華礦業(yè)2萬噸氫氧化鎂無機(jī)阻燃劑等鎂化工、后英集團(tuán)100萬立方米玻鎂板等鎂建材、中國鎂業(yè)30萬套汽車配件等鎂鑄造項(xiàng)目，礦產(chǎn)品深加工率由47%提高到55%。光電產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，重點(diǎn)招商推進(jìn)了兵裝天威集團(tuán)100兆瓦多晶硅和150兆瓦雙節(jié)薄膜電池等新能源、九夷三普鎳氫電池等新動(dòng)力、香港偉志LED等新光源、鞍山雙橋公司地源熱泵等新熱源項(xiàng)目。全年開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目1000多個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)432家，總數(shù)達(dá)到2400家。鞍山工業(yè)正在由鋼鐵一柱擎天向五大支柱產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施林業(yè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚4.9萬棟、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)440個(gè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到93萬畝，占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到25%。全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力。一縣一品特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，海城“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到3萬畝，臺(tái)安鴨鵝等家禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6000萬只，岫巖食用菌培植規(guī)模達(dá)到8000萬盤。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，新上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目126個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到400家。全年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86億元，增長11%。鞍山正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)集中區(qū)全面建設(shè)，四達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)已有東北MALL、紅星美凱龍、凱興物流、鞍山圖書城等一批大市場開工建設(shè)；中國鞍山鋼鐵大市場已有中船重工200萬噸船用板和鞍鋼300萬噸板材深加工配送中心、北方鋼鐵交易中心等項(xiàng)目開工建設(shè)；鞍遼路五金機(jī)電大市場的工程機(jī)械配件城基本建成，機(jī)電五金交易大廈開工建設(shè)；解放北路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶汽車4S店發(fā)展到40家，瑞盛國際汽配城即將竣工；海城西柳中國商貿(mào)城建成并即將開業(yè)，商貿(mào)物流園投入使用。精品商業(yè)帶加速發(fā)展，重點(diǎn)打造千山路、建國路、勝利路等精品商業(yè)帶，家樂福、大商新瑪特、華潤萬家、凱興冷鮮品市場等已經(jīng)建成，樂都匯廣場、興隆大家庭、新興商貿(mào)城、大潤發(fā)鐵東店、新百盛廣場等一大批精品商業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。服務(wù)業(yè)態(tài)全面提升，全市有2360戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為法人單位，大力推進(jìn)法人進(jìn)商場，實(shí)現(xiàn)由檔口式經(jīng)營向統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變。全年新上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目227個(gè)，新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)180家，總數(shù)達(dá)到980家；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值800億元，增長24%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元，增長25%。服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量，成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。節(jié)能減排取得新成效，全年實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目134個(gè)；依法關(guān)停“五小”企業(yè)150家；通過發(fā)展集中供熱，逐步取締城區(qū)20噸以下燃煤鍋爐；對(duì)全市電廠、鍋爐和燒結(jié)機(jī)實(shí)施脫硫改造工程；判甲爐等7個(gè)污水處理廠開工建設(shè)，全市污水處理能力達(dá)到46萬噸。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，成功收購10家國外科技型企業(yè)，引進(jìn)14個(gè)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)；發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室71家；國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到53家。鞍山被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
鞍鋼圍繞“全面騰飛”目標(biāo)，積極開展與國外大企業(yè)合資合作，加速推進(jìn)跨區(qū)域重組，大力發(fā)展精特鋼和非鋼產(chǎn)業(yè)，國際化經(jīng)營、多角化發(fā)展邁出重大步伐；積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，全力以赴保生產(chǎn)、保出口、保城市供氣，為全市保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生作出了重大貢獻(xiàn)。
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方經(jīng)濟(jì)高速增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長40%；三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到42%，稅收比重提高到47.6%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6%，主要污染物排放量減少5%。
（四）加大支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展
2009年是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一年。全年縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值936.2億元，增長29.4%；一般預(yù)算收入完成39億元，增長48.9%，在全省名列前茅。繼續(xù)加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度，全年投入縣域發(fā)展資金13.5億元，連續(xù)四年增長50%。其中，支持三縣（市）各2億元，用于縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持三縣（市）各1億元，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，圍繞園區(qū)、集群、企業(yè)和項(xiàng)目，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新改造和招商引資上項(xiàng)目。投資工業(yè)項(xiàng)目477個(gè)，總投資240億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)350家，總數(shù)達(dá)到1650家。縣域服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，新建西柳中國商貿(mào)城、南臺(tái)世界皮革皮具城、臺(tái)安東北木材物流中心、岫巖萬客來物流配送中心等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，總投資28.2億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額197.5億元，增長24.4%。縣域房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，引進(jìn)了四川希望集團(tuán)、廣州碧桂園、北京望城集團(tuán)、浙江祥生集團(tuán)、山東紅領(lǐng)集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，新上項(xiàng)目64個(gè)，總投資146.3億元，開發(fā)面積達(dá)到448.2萬平方米，增長2.2倍。房地產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
（五）深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)
2009年是鞍山城鄉(xiāng)建設(shè)投資力度最大、建設(shè)項(xiàng)目最多的一年。道路橋涵建設(shè)，完成投資31.5億元，新建和改造城市道路156條。其中，新建了萬水河南路、萬水河北路、南環(huán)路、靈山路、園林路南延、中華路南延、盛達(dá)大道等23條城市主次干道，改造了千山中路、勝利路、中華路、人民路等22條城市主次干道，改造街巷路111條；莘英路東線隧道建成通車，站前廣場、虹橋、陳家臺(tái)橋等改造工程全面實(shí)施。公用設(shè)施建設(shè)，投資14億元，新建擴(kuò)建了6個(gè)220千伏變電所、9個(gè)66千伏變電所；投資7.8億元，新建了解放路、二臺(tái)子等8座大型集中供熱設(shè)施，鋪設(shè)和改造供暖管網(wǎng)237公里；投資12億元，續(xù)建了引湯入鞍二期供水工程和大伙房水源供水工程，鋪設(shè)和改造自來水管線48.3公里、排水管線113.2公里；投資1.3億元，鋪設(shè)和改造燃?xì)夤芫€41.8公里。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施了萬水河、楊柳河、運(yùn)糧河整治工程，開工建設(shè)了勝利湖、楊柳湖、東山湖、運(yùn)糧湖；新建了勞動(dòng)公園、解放公園等，新增城市綠地200萬平方米；對(duì)站前地區(qū)及勝利路、千山中路等全面實(shí)施亮化工程，新設(shè)和改造節(jié)能路燈3791基；大力實(shí)施了城鄉(xiāng)綠化工程，全年植樹2150萬株，造林14.4萬畝；繼續(xù)實(shí)施了千村綠化工程。小區(qū)建設(shè)，改造居民小區(qū)136個(gè)，安裝小區(qū)圍欄3.23萬米，新建街心公園30個(gè)，新增社區(qū)廣場130個(gè)。
（六）加速發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，幸福全市人民
全年為城鄉(xiāng)群眾辦的八個(gè)方面43件實(shí)事全部完成，人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
就業(yè)工作不斷加強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)10.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.06%。建立大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)基地和軍嫂培訓(xùn)基地，重點(diǎn)解決了大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵等就業(yè)問題。全年普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90.8%。退役士兵技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)均實(shí)現(xiàn)100%，受到中央軍委充分肯定。鞍山被確定為首批國家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。
社會(huì)保障不斷完善。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，全年新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)13.4萬人，征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金43.7億元。醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到99.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保37萬人；10萬名困難企業(yè)退休職工由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)救助制度不斷完善，建立了城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，嚴(yán)格規(guī)范低保管理，城市低保人口由上年10.5萬人下降到8.1萬人。保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全市離退休人員人均月增加養(yǎng)老金110元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年由50元提高到100元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高35%；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高15%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30%。
群眾住房條件繼續(xù)改善。堅(jiān)持保障性住房和商品房同步發(fā)展。全年建成保障性住房230萬平方米，3.4萬戶動(dòng)遷居民喜遷新居。建設(shè)了軍人之家和勞模大廈。解決了1698戶農(nóng)村困難家庭的住房問題。全年新開工商品房面積966萬平方米，增長63.2%; 竣工面積766萬平方米，增長2.2倍。城市人均住房面積由22.4平方米提高到24.2平方米。
教育事業(yè)加速發(fā)展。新建了20所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校，在全省率先完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所九年一貫制學(xué)校目標(biāo)。改造65所農(nóng)村中小學(xué)校危房和20所城區(qū)薄弱中小學(xué)校。新建海城高中，7所免費(fèi)高中辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。占地120萬平方米的鞍山職教城一期工程建成并投入使用，首批入校學(xué)生1.35萬人。遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院辦學(xué)不斷取得新成果。開工建設(shè)14所公立幼兒園。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。新建鞍山精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院、骨科醫(yī)院及13個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改造47所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進(jìn)一步解決了群眾看病難問題。防控甲型H1N1流感工作取得階段性效果。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。
文化體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。鞍山博物館、鞍山文化藝術(shù)大廈投入使用，科技圖書館、國際會(huì)展中心、電影大廈等文化設(shè)施加速建設(shè)；新建了12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)圖書閱覽室和15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在全國率先做到每個(gè)行政村都有“農(nóng)家書屋”。新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”開工建設(shè)，新建了140個(gè)農(nóng)村精品示范健身廣場。在第十一屆全運(yùn)會(huì)上，鞍山籍運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績，獲得7.5枚金牌、9枚銀牌、8枚銅牌。
群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。以解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了信訪工作。努力解決棄管房問題，400萬平方米棄管房由政府全面接管，采取推進(jìn)房改、交納住房維修金等辦法，有效解決了產(chǎn)權(quán)證無法辦理、房屋無人管理等諸多問題。努力解決供暖問題，歷年發(fā)現(xiàn)的供暖問題得到解決，困擾多年的鐵西八家子等地區(qū)1.9萬戶供暖分戶改造全面完成，全年新發(fā)展供暖面積1000萬平方米。努力解決小區(qū)亮化問題，由政府出資，為每個(gè)社區(qū)安裝了太陽能路燈，既解決了小區(qū)亮化，也減輕了居民物業(yè)費(fèi)負(fù)擔(dān)。努力解決群眾出行問題，新增100輛城市公交車，在上年70歲以上老人免費(fèi)乘車基礎(chǔ)上，實(shí)行了60歲以上老人半價(jià)乘車。開工建設(shè)了鞍山客運(yùn)北站和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，全市村通油路率100%。努力解決交通秩序問題，在主干道安裝隔離護(hù)欄2.1萬米，人行道安裝護(hù)欄4.6萬米；實(shí)施了道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處交通違法違規(guī)行為，交通秩序有所改善。努力解決農(nóng)民增收問題，加大政府投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均增收800元。努力解決困難家庭子女就學(xué)問題，繼續(xù)資助困難家庭高中生和大學(xué)生，為職教城學(xué)生提供生活補(bǔ)助。
人口與計(jì)劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作都有新成績。
（七）推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法決策和依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真落實(shí)人大議案，全面加強(qiáng)了對(duì)西鞍山的保護(hù)，全部關(guān)閉采礦選礦企業(yè)，全面治理周邊環(huán)境，加強(qiáng)了植被恢復(fù)。對(duì)人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，逐條研究，認(rèn)真落實(shí)，有力地促進(jìn)了政府工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)。在加強(qiáng)城市建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)管理，通過新建農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等功能設(shè)施，解決馬路市場和城市環(huán)境衛(wèi)生問題；在加強(qiáng)制度建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)管理，制定和完善了《城市供熱管理辦法》等一系列政府規(guī)章，解決社會(huì)管理規(guī)范、公平、有序問題；在加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全中強(qiáng)化社會(huì)管理，持續(xù)開展安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)治理，全年排查消除各類隱患1.6萬個(gè)，重特大生產(chǎn)安全事故為零；在平安鋼都建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊了各類犯罪活動(dòng)，圓滿完成國慶安保任務(wù)，社會(huì)保持基本穩(wěn)定。
政府制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。完善政府決策制度，在重大資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作安排上嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，對(duì)涉及民生的重大決策實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估和聽證制度。全面規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府采購、政府投資建設(shè)項(xiàng)目全部公開招標(biāo)，土地出讓、房產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易全部公開掛牌，并接受全覆蓋、全過程、全方位監(jiān)督。全面推行政府采購項(xiàng)目代購制，政府投資項(xiàng)目代建制，較好解決了采購超標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)超規(guī)模、投資超預(yù)算問題。全年政府采購項(xiàng)目、政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金節(jié)約率分別為18%和11%，鞍山做法在全省介紹經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。
政府勤政廉政和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府勤奮敬業(yè)，扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處了干部隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為。全面加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善行政收費(fèi)定值管理，規(guī)范行政審批行為，開展“服務(wù)企業(yè)百日行動(dòng)”和“文明執(zhí)法年”活動(dòng)，鞍山成為全國投資環(huán)境百佳城市。
各位代表，過去一年，鞍山經(jīng)受住金融危機(jī)的巨大沖擊，取得了來之不易的發(fā)展成果，這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)果，是堅(jiān)定不移落實(shí)國家和省擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施的結(jié)果，是鞍鋼等所有企業(yè)積極拼搏、戰(zhàn)勝困難的結(jié)果，是全市上下萬眾一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向心系鞍山發(fā)展的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向?yàn)榘吧桨l(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的鞍鋼等中省直單位和各企業(yè)，向關(guān)心和支持鞍山發(fā)展的民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐鞍部隊(duì)、武警官兵和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心和參與鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問題。主要是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然取得了一定成績，但任務(wù)仍然十分艱巨，亟待發(fā)展與鋼鐵相媲美的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鞍山仍然是能源資源消耗大市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在，一些民生問題還需要進(jìn)一步解決；政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題我們將在今后工作中，以更科學(xué)的辦法、更有效的工作認(rèn)真加以解決。
二、2010年政府工作任務(wù)
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“三到五年再造一個(gè)鞍山”的關(guān)鍵之年。新一年政府工作總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的“圍繞一個(gè)核心，加速兩個(gè)融入，推進(jìn)三大任務(wù)”總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
新一年主要目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；實(shí)際利用外商直接投資增長30%；引進(jìn)內(nèi)資增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”實(shí)現(xiàn)新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照上述總體思路和目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：
（一）積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)鞍山大發(fā)展快發(fā)展。緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，把握世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上時(shí)機(jī)，用好用足中央繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，全力打造鞍山發(fā)展新高地，承擔(dān)起省委、省政府提出在沈大之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)隆起的重大責(zé)任。
全面推進(jìn)“兩帶一區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)鞍海經(jīng)濟(jì)帶，按照“兩個(gè)融入”要求，加速打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展區(qū)。建設(shè)騰達(dá)通海產(chǎn)業(yè)大道，并以騰達(dá)大道為主線，全面發(fā)展達(dá)道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠(yuǎn)、湯崗子農(nóng)高區(qū)、海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)等十大工業(yè)園區(qū)；建設(shè)沈西工業(yè)走廊通海產(chǎn)業(yè)大道鞍山段，推進(jìn)海岫和鞍臺(tái)高速公路建設(shè)；建設(shè)岫巖至丹東海洋紅港口一級(jí)公路，打通通海口；加快建設(shè)哈大快客、沈陽經(jīng)鞍山至北京快客、岫莊鐵路，努力開工建設(shè)鞍海城際軌道交通，爭取規(guī)劃建設(shè)鳳城至岫巖、鞍山至臺(tái)安鐵路；力爭開通鞍山至上海、廣州等更多空中航線。加快建設(shè)千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，以千山東路改造和萬水河、東山湖、蓮花湖等“一河八湖”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快開發(fā)城市南部地區(qū)，以鞍南大道和新建國南路為中軸，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與老城區(qū)全面貫通；按照國家批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃，推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)。
繼續(xù)加大招商引資力度。按照集群、企業(yè)、項(xiàng)目、空間“四位一體”抓招商，積極吸引央企、境外、南方民營和本地企業(yè)投資鞍山。圍繞集群抓招商，工業(yè)突出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群招商，農(nóng)業(yè)突出設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集群招商，服務(wù)業(yè)突出物流大市場和精品商業(yè)招商，房地產(chǎn)業(yè)突出“萬水千山百湖城”招商，文化旅游產(chǎn)業(yè)突出千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和岫巖玉皇山觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶招商。圍繞企業(yè)抓招商，按照產(chǎn)業(yè)集群，確定招商對(duì)象，全面引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)投資鞍山。尤其要依托鞍鋼等鋼鐵和煤焦油資源，大力引進(jìn)深加工企業(yè)。圍繞項(xiàng)目抓招商，積極引導(dǎo)企業(yè)投資發(fā)展，爭取全年開工建設(shè)項(xiàng)目2000個(gè)。圍繞空間抓招商，按照產(chǎn)業(yè)空間布局特點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)集中區(qū)和精品商業(yè)帶集中，房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向小區(qū)集中，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向示范帶集中，文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向旅游產(chǎn)業(yè)帶集中。
加速推進(jìn)要素?cái)U(kuò)張。擴(kuò)張空間要素，破解發(fā)展的空間瓶頸，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。推進(jìn)城區(qū)危舊房改造，為改善民生和服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間；加速農(nóng)村征地，拓展工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造空間；加速企業(yè)搬遷，推進(jìn)向園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集群化、集約化發(fā)展。擴(kuò)張資本要素，破解發(fā)展的資金瓶頸，通過招商引資，吸引更多的企業(yè)資本投資鞍山。積極爭取國債項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)銀政合作和銀企對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，讓更多的金融資本進(jìn)入鞍山。擴(kuò)張人才要素，破解發(fā)展的人才短缺瓶頸，加強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)人才和具有技能的白領(lǐng)人才培養(yǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。擴(kuò)張環(huán)境要素，牢固樹立“政府競爭環(huán)境、企業(yè)競爭市場”理念，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，繼續(xù)大力支持鞍鋼等所有企業(yè)發(fā)展。
（二）加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持好中求快、快中求好、又好又快方針，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
繼續(xù)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精特鋼，促進(jìn)鞍山由生產(chǎn)普碳鋼為主向精特鋼與普碳鋼共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展取向硅鋼、特種鋼、高合金鋼、不銹鋼等精特鋼產(chǎn)品，支持創(chuàng)新應(yīng)用熔融還原法生產(chǎn)生鐵，推進(jìn)電爐煉鋼，努力擴(kuò)大精特鋼生產(chǎn)能力。大力發(fā)展板材、線材、管材、鋼結(jié)構(gòu)等深加工，促進(jìn)鞍山由鋼鐵原材料大市向鋼鐵精深加工大市轉(zhuǎn)變，努力形成300萬噸板材、200萬噸線材、200萬噸管材、200萬噸鋼結(jié)構(gòu)等深加工能力，鋼材深加工率達(dá)到45%以上。大力發(fā)展鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鞍山由鋼鐵直銷大市向鋼鐵物流大市轉(zhuǎn)變，努力辦好中國鞍山鋼鐵大市場，形成東北鋼鐵、有色等金屬物流中心。大力發(fā)展裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鞍山由鋼鐵生產(chǎn)大市向鋼鐵裝備大市轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展礦山、焦化冶煉、軋鋼以及爐外精煉和電爐等設(shè)備，裝備制造占工業(yè)比重提高到20%。大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鞍山由礦產(chǎn)品原材料大市向礦產(chǎn)品深加工大市轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和方解石造紙及包裝印刷，礦產(chǎn)品深加工率提高到60%。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以煤焦油深加工為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞120萬噸煤焦油資源，橫向到邊生產(chǎn)蒽油、酰油等26種深加工產(chǎn)品，并圍繞26種產(chǎn)品縱向到底進(jìn)行系列化精深加工。利用酚油發(fā)展酚系助劑，利用萘油發(fā)展染料中間體，利用酰油發(fā)展高檔有機(jī)顏料，利用蒽油發(fā)展炭黑和輪胎，利用瀝青發(fā)展煤系針狀焦、核石墨和炭纖維系列產(chǎn)品。依托中石油等石化資源和我市方解石、滑石等非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展油漆涂料產(chǎn)品。利用鞍鋼、中石油苯資源發(fā)展苯系深加工產(chǎn)品。利用5萬噸尼龍66鹽資源發(fā)展工程塑料制品。把化工新材料產(chǎn)業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源裝備，電池等新動(dòng)力，LED、液晶顯示器等新光源，光熱、地源熱泵等新熱源裝備，促進(jìn)鞍山由過去的能源消耗大市轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉磻?yīng)用示范市和產(chǎn)業(yè)化基地。淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能。堅(jiān)決關(guān)閉小煉鋼、小水泥、小選礦、小造紙、小化工等“五小”企業(yè)。創(chuàng)建化工、造紙工業(yè)園區(qū)，新上化工、造紙項(xiàng)目全部向園區(qū)集中，區(qū)外化工、造紙企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷。
繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鞍山由天然農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)建設(shè)鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶，全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝。推進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品向主要生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，海城大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植發(fā)展到6萬畝，打造“四辣”基地；臺(tái)安鴨鵝等家禽養(yǎng)殖發(fā)展到8000萬只，打造鴨鵝基地；岫巖食用菌培植發(fā)展到1.5億盤，打造蘑菇生產(chǎn)基地。推進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)由原材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)為重點(diǎn)，全年新上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目100個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。推進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品找市場向市場帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)海城耿莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、臺(tái)安家禽和岫巖食用菌交易市場等一批專業(yè)批發(fā)市場。推進(jìn)鞍山由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的合作，建立蘑菇、大蒜等研發(fā)中心，引進(jìn)和開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。以城區(qū)為主體，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，四達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)打造國內(nèi)外品牌店匯聚區(qū)，中國鞍山鋼鐵大市場打造東北鋼鐵物流中心，鞍遼路五金機(jī)電大市場打造東北五金機(jī)電物流基地，解放北路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶打造汽車貿(mào)易集散地，海城西柳中國商貿(mào)城打造東北小商品批發(fā)市場集中區(qū)。加快建設(shè)千山路、建國路等精品商業(yè)帶，打造新華美食、韓國風(fēng)情、山南中華老字號(hào)等特色商業(yè)街；規(guī)劃建設(shè)一批集賓館、酒店、寫字樓、購物中心為一體的城市綜合體。加快旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)千山旅游品牌；加快開發(fā)湯崗子溫泉資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；以建設(shè)中國玉博物館為重點(diǎn)，打造岫巖玉皇山觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶；加速推進(jìn)牛莊老街改造；恢復(fù)和開發(fā)鞍山城、析木城，以及靈山寺、翰林院等三寺一院。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鞍山市商業(yè)銀行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為區(qū)域性銀行；繼續(xù)引進(jìn)外埠商業(yè)銀行，促進(jìn)浦發(fā)、民生、華夏、招商和光大等商業(yè)銀行建成營業(yè)；繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司；加快建設(shè)金融大廈、證券大廈，發(fā)展各類銀行、基金公司和投資公司，壯大五環(huán)期貨等期貨證券市場。加快新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)意大廈，發(fā)展傳媒、軟件和服務(wù)外包、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中介服務(wù)大廈，發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建設(shè)商會(huì)協(xié)會(huì)大廈，發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；建設(shè)會(huì)展中心，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；建設(shè)鞍山研發(fā)分中心大廈，全面引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)企業(yè)；建設(shè)總部大廈，引進(jìn)各類公司總部進(jìn)駐。
繼續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極創(chuàng)建全國新能源應(yīng)用示范市，深入開展遼河流域水污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，力爭完成全市電廠、鍋爐和燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目，爭取污水處理廠全面建成并投入使用。全面提升科技創(chuàng)新能力，積極鼓勵(lì)收購國外科技型企業(yè)，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)；加快引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清洗技術(shù)、修復(fù)技術(shù)和表面處理技術(shù)，發(fā)展工業(yè)再制造；利用礦渣、粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢料再生產(chǎn)；推進(jìn)中水回用、垃圾焚燒發(fā)電等，提高資源利用效率。
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年投入縣域發(fā)展資金13.5億元。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“四位一體”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)以四條設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶為重點(diǎn)，按照“一縣一品”方向，大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施林業(yè)，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚5萬棟、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)240個(gè)。繼續(xù)完善縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，海城圍繞“四辣”深加工，重點(diǎn)推進(jìn)山東一品集團(tuán)有機(jī)大蒜深加工等項(xiàng)目建設(shè)；臺(tái)安圍繞鴨鵝深加工，重點(diǎn)推進(jìn)韓國工業(yè)園肉類提取物等項(xiàng)目建設(shè)；岫巖圍繞食用菌深加工，重點(diǎn)推進(jìn)鞍山東達(dá)公司食用菌罐頭等項(xiàng)目建設(shè)。
按照?qǐng)@區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目“四位一體”，加快農(nóng)村工業(yè)化。繼續(xù)拓展縣域工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。海城加快發(fā)展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力培育化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)中國鎂業(yè)金屬鎂等項(xiàng)目建設(shè)；臺(tái)安加快發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力培育農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)法國ACE公司建材及家具生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)；岫巖加快發(fā)展特石深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力培育以中草藥深加工為代表的保健品產(chǎn)業(yè)集群。全年縣域工業(yè)新上項(xiàng)目500個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家。
按照縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)和村屯整合“四位一體”，加快農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)縣城改造，海城加快建設(shè)海西新區(qū)，以海城河為內(nèi)河把老城區(qū)和西柳鎮(zhèn)連為一體，建設(shè)大海城，加速打造60萬人口城市；臺(tái)安加速高速公路口與老縣城全面連接，建設(shè)新臺(tái)安，岫巖加速大洋河兩岸開發(fā)，建設(shè)新岫巖，加速把臺(tái)安和岫巖打造成30萬人口中小型城市。推進(jìn)近郊城市化，加快千山區(qū)達(dá)道灣、寧遠(yuǎn)、東鞍山、大孤山鎮(zhèn)等城市化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)改造騰鰲、牛莊、黃沙、偏嶺、湯崗子等城鎮(zhèn)。
（四）以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)道路橋涵建設(shè)，建設(shè)和改造鞍南大道、建國南路、建國東路、萬水河南路、萬水河北路等城市道路；新建自由東街隧道、曙光路沙河橋、萬水河北路跨線橋、煙草崗跨線橋，改造民生路地道橋、千山東路七號(hào)橋、楊柳河大橋等，開工建設(shè)一批過街天橋和地下通道。按照沈陽鐵路客運(yùn)調(diào)線的要求，加快建設(shè)快客鐵路鞍山西站、海城西站；建設(shè)鞍山長客北站和西站，新建牛莊、騰鰲、高力房客運(yùn)站。加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，新建3個(gè)220千伏變電所和8個(gè)66千伏變電所，力爭新建1個(gè)550千伏變電所，規(guī)劃建設(shè)岫巖石湖水庫和水電站。建成引湯入鞍二期供水工程，用湯河水源置換首山水源，全面改善城市用水質(zhì)量。爭取完成大伙房水源供水工程。加速推進(jìn)地方與鞍鋼合作煤制氣項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)國電鞍山熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。以玻璃鋼沼氣池為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村新能源。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施大規(guī)模植樹造林工程，創(chuàng)建國家森林城市。繼續(xù)提高城市綠化水平，建設(shè)營城子公園、萬水河帶狀公園、楊柳河環(huán)狀公園，對(duì)117條城市主次干道綠化美化亮化，繼續(xù)改造社區(qū)環(huán)境，新增城市綠地200萬平方米，進(jìn)一步加強(qiáng)玉佛山等風(fēng)景區(qū)管理，繼續(xù)實(shí)施城市周邊礦山生態(tài)恢復(fù)工程。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，全面實(shí)施遼河流域、渾河流域、太子河流域生態(tài)恢復(fù)和綠化工程；繼續(xù)實(shí)施千村綠化工程，推進(jìn)“綠色村莊”建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水系建設(shè)，加快推進(jìn)萬水河、楊柳河、運(yùn)糧河整治工程，開工建設(shè)丁香湖，爭取建成勝利湖、楊柳湖、運(yùn)糧湖、東山湖等城市景觀湖。全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量85%天數(shù)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）繼續(xù)實(shí)施民生工程，全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。更加關(guān)心人民群眾工作和生活，繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事，讓全市人民生活更加幸福安康。
繼續(xù)做好就業(yè)工作。制定和完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)孵化園、青年創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生、退役士兵實(shí)訓(xùn)基地，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)辦好大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)基地，積極開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)愿望和勞動(dòng)能力的求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針，繼續(xù)推進(jìn)鞍鋼附企改革發(fā)展。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障。建立全覆蓋的保障體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善全市社會(huì)保障水平。大力發(fā)展福利保障，分期建設(shè)總床位5000張、設(shè)施完善的養(yǎng)老家園，讓“三無”老人免費(fèi)入住公立養(yǎng)老院；新建市老年人活動(dòng)中心，爭取每個(gè)社區(qū)都有老年人活動(dòng)站，繼續(xù)改造農(nóng)村敬老院，讓全市老年人享受到更多更好的社會(huì)福利；新建市殘疾人活動(dòng)中心；建設(shè)無障礙設(shè)施，創(chuàng)建全國無障礙城市。
努力解決群眾住房問題。繼續(xù)建設(shè)保障性住房，大力開發(fā)商品房。推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進(jìn)一步加快回遷房建設(shè)。提供一批廉租房，改善困難家庭住房條件。開工建設(shè)一大批動(dòng)遷周轉(zhuǎn)房，解決動(dòng)遷群眾租房難、租房貴問題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部及大孤山等礦山周邊居民區(qū)改造。繼續(xù)搞好農(nóng)村危房改造，解決好農(nóng)村困難家庭住房問題。
大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改造一批薄弱中小學(xué)和高中。加大對(duì)農(nóng)村教育投入，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育和高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，定向免費(fèi)為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。建設(shè)鞍山新八中。進(jìn)一步提高免費(fèi)高中辦學(xué)水平。以職教城建設(shè)和管理為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，打造全國一流的藍(lán)領(lǐng)人才基地、專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地和社會(huì)化培訓(xùn)基地。支持高等教育發(fā)展，積極為遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院和遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造良好條件。全面加強(qiáng)幼兒教育，大力發(fā)展公立幼兒園，降低幼兒園收費(fèi)，推進(jìn)幼兒教育健康發(fā)展。
加速發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)鞍山傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院、中醫(yī)院、燒傷整形醫(yī)院、骨科醫(yī)院、糖尿病醫(yī)院、口腔醫(yī)院，全面規(guī)劃改造市中心醫(yī)院。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推行縣級(jí)醫(yī)院與中國醫(yī)科大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院與市中心醫(yī)院遠(yuǎn)程網(wǎng)上診斷，提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)招聘醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和計(jì)劃生育服務(wù)站，滿足農(nóng)村群眾就醫(yī)需求。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國家基本藥物制度，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施公立醫(yī)院改革，由政府出資對(duì)市屬公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)藥品和醫(yī)療設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一采購，藥品實(shí)行零加價(jià)銷售，切實(shí)解決群眾看病貴問題。
全面發(fā)展文化體育事業(yè)。建設(shè)鞍山圖書館、冶鐵博物館、電影大廈、鞍山大劇院、婦女兒童會(huì)館、青少年活動(dòng)中心、檔案方志大廈等文化設(shè)施。繼續(xù)開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)工地活動(dòng)，豐富廣大人民群眾精神文化生活。積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。加快建設(shè)新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”，在每個(gè)城區(qū)各建一個(gè)體育公園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)玉佛山健身長廊，為廣大市民提供更好的運(yùn)動(dòng)健身場所。積極發(fā)展競技體育，在第十一屆省運(yùn)會(huì)上爭取優(yōu)異成績。
進(jìn)一步做好雙擁共建工作，為實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作。
（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高行政能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)依法行政,建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、廉潔政府。
繼續(xù)推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。自覺接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)與政協(xié)民主協(xié)商。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。積極支持民主黨派和工商聯(lián)工作。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織開展工作。
繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)保障管理，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保和殘疾人保障數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)管理。加強(qiáng)公共管理，建設(shè)覆蓋全城區(qū)的公共管理監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一和資源共享，促進(jìn)城市管理、社會(huì)治安、交通秩序等全面改善。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心面積，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。完善誠信體系，打造誠信鞍山。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全，深入推進(jìn)安全隱患排查治理，防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置各類突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，強(qiáng)化防控體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)平安鋼都建設(shè)，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，切實(shí)做好信訪工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)政府制度建設(shè)。強(qiáng)化制度用權(quán)，深度推進(jìn)代購代建制，進(jìn)一步規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。堅(jiān)持以制度規(guī)范行政收費(fèi)行為、行政執(zhí)法行為、行政罰款行為和行政審批行為，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，在地方國有企業(yè)中推行重大事項(xiàng)決策、外派監(jiān)事會(huì)和總法律顧問等三項(xiàng)制度。堅(jiān)持政府重大決策依法審查、聽證咨詢、社會(huì)公示制度，提高政府工作科學(xué)化、民主化水平。
繼續(xù)加強(qiáng)政府勤政廉政建設(shè)。始終牢記政府的權(quán)力是人民賦予的，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終牢記以人為本的發(fā)展理念，以全面振興鞍山老工業(yè)基地為己任，以高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神推進(jìn)工作，以積極進(jìn)取的開拓意識(shí)加速發(fā)展，以廉潔高效的務(wù)實(shí)作風(fēng)造福人民，永不自滿，永不懈怠，永不停步，建設(shè)大有作為、勤廉為民的政府。
新的一年，政府還有一項(xiàng)重要工作，就是編制《鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。我們將按照科學(xué)性、戰(zhàn)略性和操作性原則，深入研究，集思廣益，規(guī)劃好鞍山未來發(fā)展的藍(lán)圖。
各位代表，鞍山老工業(yè)基地正在全面發(fā)展、全面振興，美好的前景已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。讓我們?cè)谑形I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充滿發(fā)展激情，搶抓振興機(jī)遇，全面開拓創(chuàng)新，更加扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興新跨越而奮勇前進(jìn)！
――2010年1月12日在鞍山市
第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年政府工作回顧
2009年是我市戰(zhàn)勝金融危機(jī)嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展的一年。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“圍繞一個(gè)核心、加速兩個(gè)融入、推進(jìn)三大任務(wù)”的總體要求，只爭朝夕，努力工作，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1915億元，比上年增長18.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入123億元，按可比口徑增長33.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1050億元，增長50%；規(guī)模以上工業(yè)增加值735億元，增長17.5%；實(shí)際利用外商直接投資7.38億美元，增長27%；引進(jìn)內(nèi)資530億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額460億元，增長24.9%；城市居民人均可支配收入16580元，農(nóng)民人均純收入8530元，分別增長10%和17%。
過去一年，我們主要做了七個(gè)方面工作：
（一）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，全力以赴擴(kuò)內(nèi)需保增長
面對(duì)金融危機(jī)給鋼鐵和礦產(chǎn)品市場帶來的嚴(yán)重沖擊，我們變壓力為動(dòng)力，化危為機(jī)，積極采取措施保增長。
爭取資金保增長。利用國家積極的財(cái)政政策，努力爭取國債資金，291個(gè)項(xiàng)目到位資金6.2億元。利用國家適度寬松的貨幣政策，積極推進(jìn)銀企對(duì)接，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款300億元，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額為967億元，增長35.5%。利用國家鼓勵(lì)發(fā)展民間金融政策，大力發(fā)展縣域金融業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司35家。
抓住機(jī)遇保增長。抓住國家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施、改善民生的投入和鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展的機(jī)遇，大力支持企業(yè)發(fā)展鐵路用軌、建筑鋼材、工程機(jī)械等產(chǎn)品，大力發(fā)展保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)，大力建設(shè)教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)設(shè)施。
政策扶持保增長。為支持企業(yè)發(fā)展，及時(shí)果斷出臺(tái)了一系列政策措施。安排2億元，給予鞍鋼等鋼鐵企業(yè)及鎂制品企業(yè)貸款貼息和資金支持；安排3000萬元，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口；發(fā)揮擔(dān)保公司作用，為全市中小企業(yè)解決發(fā)展資金18億元；安排1億元，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗；安排3億元，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；安排1000萬元，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加大投資保增長。全年完成工業(yè)投資550億元，增長35.5%。完成服務(wù)業(yè)投資257億元，增長2.1倍，其中房地產(chǎn)投資181億元，增長1.7倍。完成農(nóng)業(yè)投資51億元，增長3.4倍。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資116億元，增長2倍。完成社會(huì)設(shè)施投資76億元，增長9.8倍。
招商引資保增長。全面吸引央企、境外、南方民營和本地資本投資鞍山。全市開工建設(shè)項(xiàng)目1251個(gè)，總投資1511億元。在全面引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的同時(shí)，大力引進(jìn)金融資本，浦發(fā)、廣發(fā)、民生、華夏、招商、光大6家股份制銀行，中意、陽光人壽2家保險(xiǎn)公司及大通證券先后進(jìn)駐。現(xiàn)在的鞍山已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)資本高速增長、金融資本快速集聚的城市。
過去一年，是鞍山戰(zhàn)勝金融危機(jī)逆勢(shì)而上、脫穎而出的一年。全市上下充分展示了在困難重重中迎難而上、銳意進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志，表現(xiàn)出不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的工作銳氣。實(shí)踐證明，沒有什么困難能夠阻擋我們振興鞍山的前進(jìn)步伐！
（二）以大開放大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展，全面構(gòu)建鞍山發(fā)展新格局
“兩個(gè)融入”格局已經(jīng)形成。以打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，以鞍海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)兩個(gè)融入。公路全面融入，騰達(dá)通海產(chǎn)業(yè)大道和沈西工業(yè)走廊通海產(chǎn)業(yè)大道鞍山段加快建設(shè)，海岫高速公路全線開工，鞍山至臺(tái)安高速公路完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。鐵路全面融入，哈大快客、沈陽經(jīng)鞍山至北京快客、岫莊鐵路全面建設(shè)，沈遼鞍營城際軌道交通鞍海段完成預(yù)可研論證和設(shè)計(jì)。航運(yùn)全面融入，完成鞍山機(jī)場改造，力爭春節(jié)前開通直飛北京航線。
城市和縣域空間格局已經(jīng)形成。以規(guī)劃為先導(dǎo)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。城市空間格局全面拉開。完成城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃調(diào)整，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先行，積極擴(kuò)大城市空間，城市開發(fā)面積由154平方公里向624平方公里全面拓展。形成了以東部東環(huán)路、南部鞍南大道、西部騰達(dá)大道、北部靈山路為環(huán)線，以盛達(dá)大道、四達(dá)大道、建國路、匯園路等為南北干線，以南環(huán)路、千山路、萬水河北路等為東西干線，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)合理布局的城市骨架。工業(yè)空間全面拓展，沿騰達(dá)大道，全面建設(shè)了達(dá)道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠(yuǎn)、湯崗子農(nóng)高區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)。服務(wù)業(yè)空間全面拓展，打造了四達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)等五大服務(wù)業(yè)集中區(qū)和千山路、建國路等精品商業(yè)帶。縣域空間格局全面形成。海城以海西新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，沿海城河把老城區(qū)和西柳鎮(zhèn)連為一體，形成大海城空間格局；臺(tái)安、岫巖加速縣城改造，形成了行政區(qū)、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)、臺(tái)安九股河工業(yè)區(qū)、岫巖雅河工業(yè)區(qū)等縣域工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展。鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶加速發(fā)展，海城耿莊、臺(tái)安新開、岫巖前營農(nóng)高區(qū)全面建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。全市重點(diǎn)發(fā)展精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化、鎂制品等礦產(chǎn)品深加工、化工新材料、光電等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。海城工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工；臺(tái)安工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鴨鵝等家禽養(yǎng)殖及深加工；岫巖工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展特石深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育以中草藥深加工為代表的保健品產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展食用菌及深加工。
鞍山發(fā)展新格局的形成，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)有序和可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，服務(wù)業(yè)向集中區(qū)和城區(qū)集中，設(shè)施農(nóng)業(yè)向示范帶集中，正在實(shí)現(xiàn)集中式布局、集群化發(fā)展和集約化生產(chǎn)。
（三）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。全面發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)。精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展了鞍鋼30萬噸取向硅鋼、東北特鋼5萬噸不銹鋼極薄帶和2萬噸不銹鋼焊管、鞍鋼重機(jī)45萬噸精品鑄鋼、遼寧新富與北京太行礦業(yè)合資80萬噸不銹鋼和永安10萬噸馬口鐵等精特鋼項(xiàng)目，推進(jìn)了峰馳公司50萬噸冷軋超薄板等板材深加工、鞍鋼60萬噸精品線材和后英80萬噸高檔線材等線材深加工、香港恒江50萬噸無縫鋼管等管材深加工、寶得150萬噸H型鋼等鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，鋼材深加工率由35%提高到42%。裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，重點(diǎn)推進(jìn)了鞍鋼重機(jī)大型鑄鍛基地、中鐵物資與紫竹集團(tuán)合資生產(chǎn)鐵路組件等裝備制造項(xiàng)目，榮信股份自動(dòng)化成套系統(tǒng)、宏源公司與西門子合作5000套智能網(wǎng)絡(luò)中低壓控制柜等工業(yè)自動(dòng)化項(xiàng)目，裝備制造占全市工業(yè)比重由12%提高到17%。化工新材料產(chǎn)業(yè)集群異軍突起，重點(diǎn)發(fā)展了鞍鋼60萬噸煤焦油、中橡化工16萬噸碳黑、中鋼集團(tuán)16萬噸針狀焦和核石墨、中化國際4000噸有機(jī)顏料等煤焦油精深加工項(xiàng)目，鞍鋼15萬噸苯加氫等苯系深加工項(xiàng)目，國銳化工尼龍66鹽、廣東雅佳5萬噸樹脂涂料等石化深加工項(xiàng)目，正在形成銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展了晉德礦業(yè)1萬噸金屬鎂板材等鎂合金、海城精華礦業(yè)2萬噸氫氧化鎂無機(jī)阻燃劑等鎂化工、后英集團(tuán)100萬立方米玻鎂板等鎂建材、中國鎂業(yè)30萬套汽車配件等鎂鑄造項(xiàng)目，礦產(chǎn)品深加工率由47%提高到55%。光電產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，重點(diǎn)招商推進(jìn)了兵裝天威集團(tuán)100兆瓦多晶硅和150兆瓦雙節(jié)薄膜電池等新能源、九夷三普鎳氫電池等新動(dòng)力、香港偉志LED等新光源、鞍山雙橋公司地源熱泵等新熱源項(xiàng)目。全年開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目1000多個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)432家，總數(shù)達(dá)到2400家。鞍山工業(yè)正在由鋼鐵一柱擎天向五大支柱產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施林業(yè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚4.9萬棟、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)440個(gè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到93萬畝，占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到25%。全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力。一縣一品特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，海城“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到3萬畝，臺(tái)安鴨鵝等家禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6000萬只，岫巖食用菌培植規(guī)模達(dá)到8000萬盤。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，新上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目126個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到400家。全年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86億元，增長11%。鞍山正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)集中區(qū)全面建設(shè)，四達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)已有東北MALL、紅星美凱龍、凱興物流、鞍山圖書城等一批大市場開工建設(shè)；中國鞍山鋼鐵大市場已有中船重工200萬噸船用板和鞍鋼300萬噸板材深加工配送中心、北方鋼鐵交易中心等項(xiàng)目開工建設(shè)；鞍遼路五金機(jī)電大市場的工程機(jī)械配件城基本建成，機(jī)電五金交易大廈開工建設(shè)；解放北路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶汽車4S店發(fā)展到40家，瑞盛國際汽配城即將竣工；海城西柳中國商貿(mào)城建成并即將開業(yè)，商貿(mào)物流園投入使用。精品商業(yè)帶加速發(fā)展，重點(diǎn)打造千山路、建國路、勝利路等精品商業(yè)帶，家樂福、大商新瑪特、華潤萬家、凱興冷鮮品市場等已經(jīng)建成，樂都匯廣場、興隆大家庭、新興商貿(mào)城、大潤發(fā)鐵東店、新百盛廣場等一大批精品商業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。服務(wù)業(yè)態(tài)全面提升，全市有2360戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為法人單位，大力推進(jìn)法人進(jìn)商場，實(shí)現(xiàn)由檔口式經(jīng)營向統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變。全年新上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目227個(gè)，新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)180家，總數(shù)達(dá)到980家；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值800億元，增長24%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元，增長25%。服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量，成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。節(jié)能減排取得新成效，全年實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目134個(gè)；依法關(guān)停“五小”企業(yè)150家；通過發(fā)展集中供熱，逐步取締城區(qū)20噸以下燃煤鍋爐；對(duì)全市電廠、鍋爐和燒結(jié)機(jī)實(shí)施脫硫改造工程；判甲爐等7個(gè)污水處理廠開工建設(shè)，全市污水處理能力達(dá)到46萬噸。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，成功收購10家國外科技型企業(yè)，引進(jìn)14個(gè)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)；發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室71家；國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到53家。鞍山被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
鞍鋼圍繞“全面騰飛”目標(biāo)，積極開展與國外大企業(yè)合資合作，加速推進(jìn)跨區(qū)域重組，大力發(fā)展精特鋼和非鋼產(chǎn)業(yè)，國際化經(jīng)營、多角化發(fā)展邁出重大步伐；積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，全力以赴保生產(chǎn)、保出口、保城市供氣，為全市保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生作出了重大貢獻(xiàn)。
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方經(jīng)濟(jì)高速增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長40%；三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到42%，稅收比重提高到47.6%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6%，主要污染物排放量減少5%。
（四）加大支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展
2009年是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一年。全年縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值936.2億元，增長29.4%；一般預(yù)算收入完成39億元，增長48.9%，在全省名列前茅。繼續(xù)加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度，全年投入縣域發(fā)展資金13.5億元，連續(xù)四年增長50%。其中，支持三縣（市）各2億元，用于縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持三縣（市）各1億元，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，圍繞園區(qū)、集群、企業(yè)和項(xiàng)目，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新改造和招商引資上項(xiàng)目。投資工業(yè)項(xiàng)目477個(gè)，總投資240億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)350家，總數(shù)達(dá)到1650家。縣域服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，新建西柳中國商貿(mào)城、南臺(tái)世界皮革皮具城、臺(tái)安東北木材物流中心、岫巖萬客來物流配送中心等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，總投資28.2億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額197.5億元，增長24.4%。縣域房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，引進(jìn)了四川希望集團(tuán)、廣州碧桂園、北京望城集團(tuán)、浙江祥生集團(tuán)、山東紅領(lǐng)集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，新上項(xiàng)目64個(gè)，總投資146.3億元，開發(fā)面積達(dá)到448.2萬平方米，增長2.2倍。房地產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
（五）深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)
2009年是鞍山城鄉(xiāng)建設(shè)投資力度最大、建設(shè)項(xiàng)目最多的一年。道路橋涵建設(shè)，完成投資31.5億元，新建和改造城市道路156條。其中，新建了萬水河南路、萬水河北路、南環(huán)路、靈山路、園林路南延、中華路南延、盛達(dá)大道等23條城市主次干道，改造了千山中路、勝利路、中華路、人民路等22條城市主次干道，改造街巷路111條；莘英路東線隧道建成通車，站前廣場、虹橋、陳家臺(tái)橋等改造工程全面實(shí)施。公用設(shè)施建設(shè)，投資14億元，新建擴(kuò)建了6個(gè)220千伏變電所、9個(gè)66千伏變電所；投資7.8億元，新建了解放路、二臺(tái)子等8座大型集中供熱設(shè)施，鋪設(shè)和改造供暖管網(wǎng)237公里；投資12億元，續(xù)建了引湯入鞍二期供水工程和大伙房水源供水工程，鋪設(shè)和改造自來水管線48.3公里、排水管線113.2公里；投資1.3億元，鋪設(shè)和改造燃?xì)夤芫€41.8公里。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施了萬水河、楊柳河、運(yùn)糧河整治工程，開工建設(shè)了勝利湖、楊柳湖、東山湖、運(yùn)糧湖；新建了勞動(dòng)公園、解放公園等，新增城市綠地200萬平方米；對(duì)站前地區(qū)及勝利路、千山中路等全面實(shí)施亮化工程，新設(shè)和改造節(jié)能路燈3791基；大力實(shí)施了城鄉(xiāng)綠化工程，全年植樹2150萬株，造林14.4萬畝；繼續(xù)實(shí)施了千村綠化工程。小區(qū)建設(shè)，改造居民小區(qū)136個(gè)，安裝小區(qū)圍欄3.23萬米，新建街心公園30個(gè)，新增社區(qū)廣場130個(gè)。
（六）加速發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，幸福全市人民
全年為城鄉(xiāng)群眾辦的八個(gè)方面43件實(shí)事全部完成，人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
就業(yè)工作不斷加強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)10.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.06%。建立大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)基地和軍嫂培訓(xùn)基地，重點(diǎn)解決了大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵等就業(yè)問題。全年普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90.8%。退役士兵技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)均實(shí)現(xiàn)100%，受到中央軍委充分肯定。鞍山被確定為首批國家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。
社會(huì)保障不斷完善。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，全年新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)13.4萬人，征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金43.7億元。醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到99.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保37萬人；10萬名困難企業(yè)退休職工由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)救助制度不斷完善，建立了城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，嚴(yán)格規(guī)范低保管理，城市低保人口由上年10.5萬人下降到8.1萬人。保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全市離退休人員人均月增加養(yǎng)老金110元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年由50元提高到100元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高35%；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高15%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30%。
群眾住房條件繼續(xù)改善。堅(jiān)持保障性住房和商品房同步發(fā)展。全年建成保障性住房230萬平方米，3.4萬戶動(dòng)遷居民喜遷新居。建設(shè)了軍人之家和勞模大廈。解決了1698戶農(nóng)村困難家庭的住房問題。全年新開工商品房面積966萬平方米，增長63.2%; 竣工面積766萬平方米，增長2.2倍。城市人均住房面積由22.4平方米提高到24.2平方米。
教育事業(yè)加速發(fā)展。新建了20所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校，在全省率先完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所九年一貫制學(xué)校目標(biāo)。改造65所農(nóng)村中小學(xué)校危房和20所城區(qū)薄弱中小學(xué)校。新建海城高中，7所免費(fèi)高中辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。占地120萬平方米的鞍山職教城一期工程建成并投入使用，首批入校學(xué)生1.35萬人。遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院辦學(xué)不斷取得新成果。開工建設(shè)14所公立幼兒園。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。新建鞍山精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院、骨科醫(yī)院及13個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改造47所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進(jìn)一步解決了群眾看病難問題。防控甲型H1N1流感工作取得階段性效果。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。
文化體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。鞍山博物館、鞍山文化藝術(shù)大廈投入使用，科技圖書館、國際會(huì)展中心、電影大廈等文化設(shè)施加速建設(shè)；新建了12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)圖書閱覽室和15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在全國率先做到每個(gè)行政村都有“農(nóng)家書屋”。新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”開工建設(shè)，新建了140個(gè)農(nóng)村精品示范健身廣場。在第十一屆全運(yùn)會(huì)上，鞍山籍運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績，獲得7.5枚金牌、9枚銀牌、8枚銅牌。
群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。以解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了信訪工作。努力解決棄管房問題，400萬平方米棄管房由政府全面接管，采取推進(jìn)房改、交納住房維修金等辦法，有效解決了產(chǎn)權(quán)證無法辦理、房屋無人管理等諸多問題。努力解決供暖問題，歷年發(fā)現(xiàn)的供暖問題得到解決，困擾多年的鐵西八家子等地區(qū)1.9萬戶供暖分戶改造全面完成，全年新發(fā)展供暖面積1000萬平方米。努力解決小區(qū)亮化問題，由政府出資，為每個(gè)社區(qū)安裝了太陽能路燈，既解決了小區(qū)亮化，也減輕了居民物業(yè)費(fèi)負(fù)擔(dān)。努力解決群眾出行問題，新增100輛城市公交車，在上年70歲以上老人免費(fèi)乘車基礎(chǔ)上，實(shí)行了60歲以上老人半價(jià)乘車。開工建設(shè)了鞍山客運(yùn)北站和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，全市村通油路率100%。努力解決交通秩序問題，在主干道安裝隔離護(hù)欄2.1萬米，人行道安裝護(hù)欄4.6萬米；實(shí)施了道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處交通違法違規(guī)行為，交通秩序有所改善。努力解決農(nóng)民增收問題，加大政府投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均增收800元。努力解決困難家庭子女就學(xué)問題，繼續(xù)資助困難家庭高中生和大學(xué)生，為職教城學(xué)生提供生活補(bǔ)助。
人口與計(jì)劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作都有新成績。
（七）推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法決策和依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真落實(shí)人大議案，全面加強(qiáng)了對(duì)西鞍山的保護(hù)，全部關(guān)閉采礦選礦企業(yè)，全面治理周邊環(huán)境，加強(qiáng)了植被恢復(fù)。對(duì)人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，逐條研究，認(rèn)真落實(shí)，有力地促進(jìn)了政府工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)。在加強(qiáng)城市建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)管理，通過新建農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等功能設(shè)施，解決馬路市場和城市環(huán)境衛(wèi)生問題；在加強(qiáng)制度建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)管理，制定和完善了《城市供熱管理辦法》等一系列政府規(guī)章，解決社會(huì)管理規(guī)范、公平、有序問題；在加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全中強(qiáng)化社會(huì)管理，持續(xù)開展安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)治理，全年排查消除各類隱患1.6萬個(gè)，重特大生產(chǎn)安全事故為零；在平安鋼都建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊了各類犯罪活動(dòng)，圓滿完成國慶安保任務(wù)，社會(huì)保持基本穩(wěn)定。
政府制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。完善政府決策制度，在重大資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作安排上嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，對(duì)涉及民生的重大決策實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估和聽證制度。全面規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府采購、政府投資建設(shè)項(xiàng)目全部公開招標(biāo)，土地出讓、房產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易全部公開掛牌，并接受全覆蓋、全過程、全方位監(jiān)督。全面推行政府采購項(xiàng)目代購制，政府投資項(xiàng)目代建制，較好解決了采購超標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)超規(guī)模、投資超預(yù)算問題。全年政府采購項(xiàng)目、政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金節(jié)約率分別為18%和11%，鞍山做法在全省介紹經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。
政府勤政廉政和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府勤奮敬業(yè)，扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處了干部隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為。全面加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善行政收費(fèi)定值管理，規(guī)范行政審批行為，開展“服務(wù)企業(yè)百日行動(dòng)”和“文明執(zhí)法年”活動(dòng)，鞍山成為全國投資環(huán)境百佳城市。
各位代表，過去一年，鞍山經(jīng)受住金融危機(jī)的巨大沖擊，取得了來之不易的發(fā)展成果，這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)果，是堅(jiān)定不移落實(shí)國家和省擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施的結(jié)果，是鞍鋼等所有企業(yè)積極拼搏、戰(zhàn)勝困難的結(jié)果，是全市上下萬眾一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向心系鞍山發(fā)展的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向?yàn)榘吧桨l(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的鞍鋼等中省直單位和各企業(yè)，向關(guān)心和支持鞍山發(fā)展的民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐鞍部隊(duì)、武警官兵和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心和參與鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問題。主要是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然取得了一定成績，但任務(wù)仍然十分艱巨，亟待發(fā)展與鋼鐵相媲美的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鞍山仍然是能源資源消耗大市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在，一些民生問題還需要進(jìn)一步解決；政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題我們將在今后工作中，以更科學(xué)的辦法、更有效的工作認(rèn)真加以解決。
二、2010年政府工作任務(wù)
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“三到五年再造一個(gè)鞍山”的關(guān)鍵之年。新一年政府工作總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的“圍繞一個(gè)核心，加速兩個(gè)融入，推進(jìn)三大任務(wù)”總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
新一年主要目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；實(shí)際利用外商直接投資增長30%；引進(jìn)內(nèi)資增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”實(shí)現(xiàn)新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照上述總體思路和目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：
（一）積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)鞍山大發(fā)展快發(fā)展。緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，把握世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上時(shí)機(jī)，用好用足中央繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，全力打造鞍山發(fā)展新高地，承擔(dān)起省委、省政府提出在沈大之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)隆起的重大責(zé)任。
全面推進(jìn)“兩帶一區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)鞍海經(jīng)濟(jì)帶，按照“兩個(gè)融入”要求，加速打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展區(qū)。建設(shè)騰達(dá)通海產(chǎn)業(yè)大道，并以騰達(dá)大道為主線，全面發(fā)展達(dá)道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠(yuǎn)、湯崗子農(nóng)高區(qū)、海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)等十大工業(yè)園區(qū)；建設(shè)沈西工業(yè)走廊通海產(chǎn)業(yè)大道鞍山段，推進(jìn)海岫和鞍臺(tái)高速公路建設(shè)；建設(shè)岫巖至丹東海洋紅港口一級(jí)公路，打通通海口；加快建設(shè)哈大快客、沈陽經(jīng)鞍山至北京快客、岫莊鐵路，努力開工建設(shè)鞍海城際軌道交通，爭取規(guī)劃建設(shè)鳳城至岫巖、鞍山至臺(tái)安鐵路；力爭開通鞍山至上海、廣州等更多空中航線。加快建設(shè)千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，以千山東路改造和萬水河、東山湖、蓮花湖等“一河八湖”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快開發(fā)城市南部地區(qū)，以鞍南大道和新建國南路為中軸，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與老城區(qū)全面貫通；按照國家批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃，推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)。
繼續(xù)加大招商引資力度。按照集群、企業(yè)、項(xiàng)目、空間“四位一體”抓招商，積極吸引央企、境外、南方民營和本地企業(yè)投資鞍山。圍繞集群抓招商，工業(yè)突出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群招商，農(nóng)業(yè)突出設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集群招商，服務(wù)業(yè)突出物流大市場和精品商業(yè)招商，房地產(chǎn)業(yè)突出“萬水千山百湖城”招商，文化旅游產(chǎn)業(yè)突出千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和岫巖玉皇山觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶招商。圍繞企業(yè)抓招商，按照產(chǎn)業(yè)集群，確定招商對(duì)象，全面引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)投資鞍山。尤其要依托鞍鋼等鋼鐵和煤焦油資源，大力引進(jìn)深加工企業(yè)。圍繞項(xiàng)目抓招商，積極引導(dǎo)企業(yè)投資發(fā)展，爭取全年開工建設(shè)項(xiàng)目2000個(gè)。圍繞空間抓招商，按照產(chǎn)業(yè)空間布局特點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)集中區(qū)和精品商業(yè)帶集中，房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向小區(qū)集中，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向示范帶集中，文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向旅游產(chǎn)業(yè)帶集中。
加速推進(jìn)要素?cái)U(kuò)張。擴(kuò)張空間要素，破解發(fā)展的空間瓶頸，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。推進(jìn)城區(qū)危舊房改造，為改善民生和服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間；加速農(nóng)村征地，拓展工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造空間；加速企業(yè)搬遷，推進(jìn)向園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集群化、集約化發(fā)展。擴(kuò)張資本要素，破解發(fā)展的資金瓶頸，通過招商引資，吸引更多的企業(yè)資本投資鞍山。積極爭取國債項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)銀政合作和銀企對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，讓更多的金融資本進(jìn)入鞍山。擴(kuò)張人才要素，破解發(fā)展的人才短缺瓶頸，加強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)人才和具有技能的白領(lǐng)人才培養(yǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。擴(kuò)張環(huán)境要素，牢固樹立“政府競爭環(huán)境、企業(yè)競爭市場”理念，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，繼續(xù)大力支持鞍鋼等所有企業(yè)發(fā)展。
（二）加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持好中求快、快中求好、又好又快方針，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
繼續(xù)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精特鋼，促進(jìn)鞍山由生產(chǎn)普碳鋼為主向精特鋼與普碳鋼共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展取向硅鋼、特種鋼、高合金鋼、不銹鋼等精特鋼產(chǎn)品，支持創(chuàng)新應(yīng)用熔融還原法生產(chǎn)生鐵，推進(jìn)電爐煉鋼，努力擴(kuò)大精特鋼生產(chǎn)能力。大力發(fā)展板材、線材、管材、鋼結(jié)構(gòu)等深加工，促進(jìn)鞍山由鋼鐵原材料大市向鋼鐵精深加工大市轉(zhuǎn)變，努力形成300萬噸板材、200萬噸線材、200萬噸管材、200萬噸鋼結(jié)構(gòu)等深加工能力，鋼材深加工率達(dá)到45%以上。大力發(fā)展鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鞍山由鋼鐵直銷大市向鋼鐵物流大市轉(zhuǎn)變，努力辦好中國鞍山鋼鐵大市場，形成東北鋼鐵、有色等金屬物流中心。大力發(fā)展裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鞍山由鋼鐵生產(chǎn)大市向鋼鐵裝備大市轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展礦山、焦化冶煉、軋鋼以及爐外精煉和電爐等設(shè)備，裝備制造占工業(yè)比重提高到20%。大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鞍山由礦產(chǎn)品原材料大市向礦產(chǎn)品深加工大市轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和方解石造紙及包裝印刷，礦產(chǎn)品深加工率提高到60%。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以煤焦油深加工為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞120萬噸煤焦油資源，橫向到邊生產(chǎn)蒽油、酰油等26種深加工產(chǎn)品，并圍繞26種產(chǎn)品縱向到底進(jìn)行系列化精深加工。利用酚油發(fā)展酚系助劑，利用萘油發(fā)展染料中間體，利用酰油發(fā)展高檔有機(jī)顏料，利用蒽油發(fā)展炭黑和輪胎，利用瀝青發(fā)展煤系針狀焦、核石墨和炭纖維系列產(chǎn)品。依托中石油等石化資源和我市方解石、滑石等非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展油漆涂料產(chǎn)品。利用鞍鋼、中石油苯資源發(fā)展苯系深加工產(chǎn)品。利用5萬噸尼龍66鹽資源發(fā)展工程塑料制品。把化工新材料產(chǎn)業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源裝備，電池等新動(dòng)力，LED、液晶顯示器等新光源，光熱、地源熱泵等新熱源裝備，促進(jìn)鞍山由過去的能源消耗大市轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉磻?yīng)用示范市和產(chǎn)業(yè)化基地。淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能。堅(jiān)決關(guān)閉小煉鋼、小水泥、小選礦、小造紙、小化工等“五小”企業(yè)。創(chuàng)建化工、造紙工業(yè)園區(qū)，新上化工、造紙項(xiàng)目全部向園區(qū)集中，區(qū)外化工、造紙企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷。
繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鞍山由天然農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)建設(shè)鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶，全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝。推進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品向主要生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，海城大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植發(fā)展到6萬畝，打造“四辣”基地；臺(tái)安鴨鵝等家禽養(yǎng)殖發(fā)展到8000萬只，打造鴨鵝基地；岫巖食用菌培植發(fā)展到1.5億盤，打造蘑菇生產(chǎn)基地。推進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)由原材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)為重點(diǎn)，全年新上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目100個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。推進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品找市場向市場帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)海城耿莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、臺(tái)安家禽和岫巖食用菌交易市場等一批專業(yè)批發(fā)市場。推進(jìn)鞍山由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的合作，建立蘑菇、大蒜等研發(fā)中心，引進(jìn)和開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。以城區(qū)為主體，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，四達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)打造國內(nèi)外品牌店匯聚區(qū)，中國鞍山鋼鐵大市場打造東北鋼鐵物流中心，鞍遼路五金機(jī)電大市場打造東北五金機(jī)電物流基地，解放北路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶打造汽車貿(mào)易集散地，海城西柳中國商貿(mào)城打造東北小商品批發(fā)市場集中區(qū)。加快建設(shè)千山路、建國路等精品商業(yè)帶，打造新華美食、韓國風(fēng)情、山南中華老字號(hào)等特色商業(yè)街；規(guī)劃建設(shè)一批集賓館、酒店、寫字樓、購物中心為一體的城市綜合體。加快旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)千山旅游品牌；加快開發(fā)湯崗子溫泉資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；以建設(shè)中國玉博物館為重點(diǎn)，打造岫巖玉皇山觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶；加速推進(jìn)牛莊老街改造；恢復(fù)和開發(fā)鞍山城、析木城，以及靈山寺、翰林院等三寺一院。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鞍山市商業(yè)銀行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為區(qū)域性銀行；繼續(xù)引進(jìn)外埠商業(yè)銀行，促進(jìn)浦發(fā)、民生、華夏、招商和光大等商業(yè)銀行建成營業(yè)；繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司；加快建設(shè)金融大廈、證券大廈，發(fā)展各類銀行、基金公司和投資公司，壯大五環(huán)期貨等期貨證券市場。加快新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)意大廈，發(fā)展傳媒、軟件和服務(wù)外包、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中介服務(wù)大廈，發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建設(shè)商會(huì)協(xié)會(huì)大廈，發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；建設(shè)會(huì)展中心，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；建設(shè)鞍山研發(fā)分中心大廈，全面引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)企業(yè)；建設(shè)總部大廈，引進(jìn)各類公司總部進(jìn)駐。
繼續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極創(chuàng)建全國新能源應(yīng)用示范市，深入開展遼河流域水污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，力爭完成全市電廠、鍋爐和燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目，爭取污水處理廠全面建成并投入使用。全面提升科技創(chuàng)新能力，積極鼓勵(lì)收購國外科技型企業(yè)，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)；加快引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清洗技術(shù)、修復(fù)技術(shù)和表面處理技術(shù)，發(fā)展工業(yè)再制造；利用礦渣、粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢料再生產(chǎn)；推進(jìn)中水回用、垃圾焚燒發(fā)電等，提高資源利用效率。
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年投入縣域發(fā)展資金13.5億元。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“四位一體”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)以四條設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶為重點(diǎn)，按照“一縣一品”方向，大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施林業(yè)，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚5萬棟、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)240個(gè)。繼續(xù)完善縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，海城圍繞“四辣”深加工，重點(diǎn)推進(jìn)山東一品集團(tuán)有機(jī)大蒜深加工等項(xiàng)目建設(shè)；臺(tái)安圍繞鴨鵝深加工，重點(diǎn)推進(jìn)韓國工業(yè)園肉類提取物等項(xiàng)目建設(shè)；岫巖圍繞食用菌深加工，重點(diǎn)推進(jìn)鞍山東達(dá)公司食用菌罐頭等項(xiàng)目建設(shè)。
按照?qǐng)@區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目“四位一體”，加快農(nóng)村工業(yè)化。繼續(xù)拓展縣域工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。海城加快發(fā)展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力培育化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)中國鎂業(yè)金屬鎂等項(xiàng)目建設(shè)；臺(tái)安加快發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力培育農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)法國ACE公司建材及家具生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)；岫巖加快發(fā)展特石深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力培育以中草藥深加工為代表的保健品產(chǎn)業(yè)集群。全年縣域工業(yè)新上項(xiàng)目500個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家。
按照縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)和村屯整合“四位一體”，加快農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)縣城改造，海城加快建設(shè)海西新區(qū)，以海城河為內(nèi)河把老城區(qū)和西柳鎮(zhèn)連為一體，建設(shè)大海城，加速打造60萬人口城市；臺(tái)安加速高速公路口與老縣城全面連接，建設(shè)新臺(tái)安，岫巖加速大洋河兩岸開發(fā)，建設(shè)新岫巖，加速把臺(tái)安和岫巖打造成30萬人口中小型城市。推進(jìn)近郊城市化，加快千山區(qū)達(dá)道灣、寧遠(yuǎn)、東鞍山、大孤山鎮(zhèn)等城市化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)改造騰鰲、牛莊、黃沙、偏嶺、湯崗子等城鎮(zhèn)。
（四）以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)道路橋涵建設(shè)，建設(shè)和改造鞍南大道、建國南路、建國東路、萬水河南路、萬水河北路等城市道路；新建自由東街隧道、曙光路沙河橋、萬水河北路跨線橋、煙草崗跨線橋，改造民生路地道橋、千山東路七號(hào)橋、楊柳河大橋等，開工建設(shè)一批過街天橋和地下通道。按照沈陽鐵路客運(yùn)調(diào)線的要求，加快建設(shè)快客鐵路鞍山西站、海城西站；建設(shè)鞍山長客北站和西站，新建牛莊、騰鰲、高力房客運(yùn)站。加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，新建3個(gè)220千伏變電所和8個(gè)66千伏變電所，力爭新建1個(gè)550千伏變電所，規(guī)劃建設(shè)岫巖石湖水庫和水電站。建成引湯入鞍二期供水工程，用湯河水源置換首山水源，全面改善城市用水質(zhì)量。爭取完成大伙房水源供水工程。加速推進(jìn)地方與鞍鋼合作煤制氣項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)國電鞍山熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。以玻璃鋼沼氣池為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村新能源。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施大規(guī)模植樹造林工程，創(chuàng)建國家森林城市。繼續(xù)提高城市綠化水平，建設(shè)營城子公園、萬水河帶狀公園、楊柳河環(huán)狀公園，對(duì)117條城市主次干道綠化美化亮化，繼續(xù)改造社區(qū)環(huán)境，新增城市綠地200萬平方米，進(jìn)一步加強(qiáng)玉佛山等風(fēng)景區(qū)管理，繼續(xù)實(shí)施城市周邊礦山生態(tài)恢復(fù)工程。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，全面實(shí)施遼河流域、渾河流域、太子河流域生態(tài)恢復(fù)和綠化工程；繼續(xù)實(shí)施千村綠化工程，推進(jìn)“綠色村莊”建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水系建設(shè)，加快推進(jìn)萬水河、楊柳河、運(yùn)糧河整治工程，開工建設(shè)丁香湖，爭取建成勝利湖、楊柳湖、運(yùn)糧湖、東山湖等城市景觀湖。全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量85%天數(shù)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）繼續(xù)實(shí)施民生工程，全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。更加關(guān)心人民群眾工作和生活，繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事，讓全市人民生活更加幸福安康。
繼續(xù)做好就業(yè)工作。制定和完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)孵化園、青年創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生、退役士兵實(shí)訓(xùn)基地，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)辦好大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)基地，積極開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)愿望和勞動(dòng)能力的求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針，繼續(xù)推進(jìn)鞍鋼附企改革發(fā)展。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障。建立全覆蓋的保障體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善全市社會(huì)保障水平。大力發(fā)展福利保障，分期建設(shè)總床位5000張、設(shè)施完善的養(yǎng)老家園，讓“三無”老人免費(fèi)入住公立養(yǎng)老院；新建市老年人活動(dòng)中心，爭取每個(gè)社區(qū)都有老年人活動(dòng)站，繼續(xù)改造農(nóng)村敬老院，讓全市老年人享受到更多更好的社會(huì)福利；新建市殘疾人活動(dòng)中心；建設(shè)無障礙設(shè)施，創(chuàng)建全國無障礙城市。
努力解決群眾住房問題。繼續(xù)建設(shè)保障性住房，大力開發(fā)商品房。推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進(jìn)一步加快回遷房建設(shè)。提供一批廉租房，改善困難家庭住房條件。開工建設(shè)一大批動(dòng)遷周轉(zhuǎn)房，解決動(dòng)遷群眾租房難、租房貴問題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部及大孤山等礦山周邊居民區(qū)改造。繼續(xù)搞好農(nóng)村危房改造，解決好農(nóng)村困難家庭住房問題。
大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改造一批薄弱中小學(xué)和高中。加大對(duì)農(nóng)村教育投入，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育和高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，定向免費(fèi)為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。建設(shè)鞍山新八中。進(jìn)一步提高免費(fèi)高中辦學(xué)水平。以職教城建設(shè)和管理為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，打造全國一流的藍(lán)領(lǐng)人才基地、專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地和社會(huì)化培訓(xùn)基地。支持高等教育發(fā)展，積極為遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院和遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造良好條件。全面加強(qiáng)幼兒教育，大力發(fā)展公立幼兒園，降低幼兒園收費(fèi)，推進(jìn)幼兒教育健康發(fā)展。
加速發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)鞍山傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院、中醫(yī)院、燒傷整形醫(yī)院、骨科醫(yī)院、糖尿病醫(yī)院、口腔醫(yī)院，全面規(guī)劃改造市中心醫(yī)院。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推行縣級(jí)醫(yī)院與中國醫(yī)科大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院與市中心醫(yī)院遠(yuǎn)程網(wǎng)上診斷，提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)招聘醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和計(jì)劃生育服務(wù)站，滿足農(nóng)村群眾就醫(yī)需求。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國家基本藥物制度，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施公立醫(yī)院改革，由政府出資對(duì)市屬公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)藥品和醫(yī)療設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一采購，藥品實(shí)行零加價(jià)銷售，切實(shí)解決群眾看病貴問題。
全面發(fā)展文化體育事業(yè)。建設(shè)鞍山圖書館、冶鐵博物館、電影大廈、鞍山大劇院、婦女兒童會(huì)館、青少年活動(dòng)中心、檔案方志大廈等文化設(shè)施。繼續(xù)開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)工地活動(dòng)，豐富廣大人民群眾精神文化生活。積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。加快建設(shè)新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”，在每個(gè)城區(qū)各建一個(gè)體育公園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)玉佛山健身長廊，為廣大市民提供更好的運(yùn)動(dòng)健身場所。積極發(fā)展競技體育，在第十一屆省運(yùn)會(huì)上爭取優(yōu)異成績。
進(jìn)一步做好雙擁共建工作，為實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作。
（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高行政能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)依法行政,建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、廉潔政府。
繼續(xù)推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。自覺接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)與政協(xié)民主協(xié)商。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。積極支持民主黨派和工商聯(lián)工作。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織開展工作。
繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)保障管理，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保和殘疾人保障數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)管理。加強(qiáng)公共管理，建設(shè)覆蓋全城區(qū)的公共管理監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一和資源共享，促進(jìn)城市管理、社會(huì)治安、交通秩序等全面改善。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心面積，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。完善誠信體系，打造誠信鞍山。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全，深入推進(jìn)安全隱患排查治理，防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置各類突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，強(qiáng)化防控體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)平安鋼都建設(shè)，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，切實(shí)做好信訪工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)政府制度建設(shè)。強(qiáng)化制度用權(quán)，深度推進(jìn)代購代建制，進(jìn)一步規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。堅(jiān)持以制度規(guī)范行政收費(fèi)行為、行政執(zhí)法行為、行政罰款行為和行政審批行為，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，在地方國有企業(yè)中推行重大事項(xiàng)決策、外派監(jiān)事會(huì)和總法律顧問等三項(xiàng)制度。堅(jiān)持政府重大決策依法審查、聽證咨詢、社會(huì)公示制度，提高政府工作科學(xué)化、民主化水平。
繼續(xù)加強(qiáng)政府勤政廉政建設(shè)。始終牢記政府的權(quán)力是人民賦予的，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終牢記以人為本的發(fā)展理念，以全面振興鞍山老工業(yè)基地為己任，以高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神推進(jìn)工作，以積極進(jìn)取的開拓意識(shí)加速發(fā)展，以廉潔高效的務(wù)實(shí)作風(fēng)造福人民，永不自滿，永不懈怠，永不停步，建設(shè)大有作為、勤廉為民的政府。
新的一年，政府還有一項(xiàng)重要工作，就是編制《鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。我們將按照科學(xué)性、戰(zhàn)略性和操作性原則，深入研究，集思廣益，規(guī)劃好鞍山未來發(fā)展的藍(lán)圖。
各位代表，鞍山老工業(yè)基地正在全面發(fā)展、全面振興，美好的前景已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。讓我們?cè)谑形I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充滿發(fā)展激情，搶抓振興機(jī)遇，全面開拓創(chuàng)新，更加扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興新跨越而奮勇前進(jìn)！