現將《鞍山市知識產權戰略綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。
鞍山市人民政府
2009年9月7日
鞍山市知識產權戰略綱要
為全面提升全市知識產權創造、運用、保護和管理能力，推動鞍山經濟又好又快發展，實現鞍山老工業基地的全面振興，根據鞍山市國民經濟和社會發展總體規劃和《遼寧省知識產權戰略綱要》，結合我市實際，特制定本綱要。
一、序言
（一）經過多年發展，我市知識產權工作取得了顯著成績，2009年3月我市成為國家知識產權工作試點城市。知識產權創造取得較大突破，到2008年底，累計申請專利1.8萬余件，累計擁有專利9000余件；發明專利和職務發明比例逐年提高，發明專利申請量年均增速在30%以上；全市專利產業化企業500多家。列入國家重點新產品57個。中國馳名商標8件，省著名商標91件，市著名商標74件。中國名牌產品5個，省名牌產品49個。通過軟件登記取得版權的產品160多個。取得植物新品種權12個。列入國家非物質文化遺產保護9個。參與起草國家、行業標準140多個，省地方標準4個，市農業地方標準20個，有2個國家標準化專業技術委員會。南果梨、岫玉已取得國家地理標志。知識產權創造處于全國同類城市先進水平，位于全省前三名。知識產權管理體系逐步完善，全市各知識產權管理部門加強協調與合作，知識產權的宏觀管理得以加強。全市有國家認定的知識產權代理機構4家。知識產權實施成效顯著。鞍山一批擁有自主知識產權核心技術的高技術裝備、產品生產企業正在迅速發展，涉及冶金、先進制造、新材料、節能環保、電子信息等高新技術領域。以示范、試點深入推進企事業知識產權工作，鞍山市已有國家、省、市三級知識產權試點示范單位44家。知識產權保護不斷加強，各知識產權管理部門大力開展專項行政執法活動和聯合執法行動，切實保護廣大消費者和權利人的權益。
（二）我市的知識產權工作雖然取得了一定的成就，但也存在很多不容忽視的困難和問題。一是企業作為市場經濟主體對知識產權的重視不夠、認識不清、投入不足、運用能力差，企業保護知識產權的意識普遍淡泊，知識產權管理水平低，訴訟和應訴能力弱。二是知識產權總量少、質量低，如發明專利占專利總量比重只占20%，目前全市99%以上的企業沒有專利。三是知識產權創造和管理經費投入不足。四是全市知識產權人才嚴重匱乏，高校無知識產權專業。五是全社會知識產權意識還不強。這些問題在今后工作中亟待逐步解決。
（三）制定和實施知識產權戰略，提高自主知識產權的創造、運用、保護和管理能力，對全市經濟社會發展具有十分重要的意義。我市要建設中國精品鋼材基地，發展鋼材精深加工業、先進裝備制造業、化工新材料業、礦產品精深加工業和光電產業、新能源等特色優勢產業，實現經濟發展方式的轉變和創新型城市的目標，必須充分發揮知識產權對創新的激勵、保護和促進作用，依靠增強自主創新能力，通過取得自主知識產權來提升城市綜合競爭力。實施知識產權戰略已成為促進我市經濟社會發展和應對未來競爭、建設創新型城市的重要保證。
二、指導思想和發展目標
（四）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，以加快鞍山老工業基地全面振興為宗旨，以營造良好的知識產權社會環境、法制環境、市場環境、文化環境為基礎，以提高市場主體知識產權創造和運用能力為重點，以全面提升我市知識產權綜合能力、自主創新能力和核心競爭力為目標，努力形成一批具有自主知識產權、特色突出、核心競爭力較強的技術、產品和企業，促進產業結構的優化升級，為實現鞍山老工業基地全面振興，為建設創新型鞍山和全面建設小康社會提供強有力的支撐。
（五）發展目標
1.總體目標
——到2010年，自主知識產權的數量和質量顯著增長。基本建立起與經濟、社會協調發展的知識產權管理、保護和服務新體制。建立起有利于知識產權創造和運用的新機制。建立起尊重和保護知識產權的良好法制和輿論環境。推進我市經濟、社會和科技發展，建成知識產權大市。
——到2015年，自主知識產權的數量和質量與經濟社會發展水平相適應，自主創新能力和產業競爭力顯著提高，知識產權工作體系完善并建立有效的運行機制。在主導產業、重大領域、重點企業和關鍵技術的自主知識產權創新方面取得重大突破，在知識產權投入量、產出量、產業化和知識產權保護方面處于全國同類城市領先地位。把鞍山建設成為創新活力迸發、效益產業集聚、維權保護有力、專業人才充足、服務體系完善的知識產權強市，成為國家知識產權示范城市。
——到2020年，知識產權制度和政策體系比較完善，知識產權保護狀況和環境明顯改善，市場主體創造、保護、管理和運用能力和水平大幅度提升，全市知識產權擁有量及質量能夠有效支撐我市經濟社會的全面發展。盜版、假冒等侵權行為顯著減少。知識產權制度對科技進步、文化繁榮、經濟社會發展的促進作用充分顯現。知識產權綜合實力進一步增強，擁有一大批具有國際競爭力的知識產權，人均主要指標達到發達地區先進水平，企業專利申請量占全社會申請量的比例超過70％以上，建成創新型城市。
2.主要指標
——專利。專利申請量和授權量年均增長率保持在10%以上，到2010年累計申請達到2.2萬件，累計授權1.1萬件；到2015年累計申請達到3.5萬件，累計授權1.75萬件；到2020年累計申請達到5.6萬件，累計授權2.8萬件。其中發明專利申請量持續快速增長，年申請和授權增長率保持在20%以上。職務專利申請量占專利申請總量的比例年均提高20%。申請國（境）外專利量進一步提高，年均申請5件以上。
——商標。注冊商標年均增長率保持在2％以上，到2010年，注冊商標總量達到7011件，中國馳名商標達到10件；到2015年，注冊商標總量達到7811件，中國馳名商標達到15件；到2020年，注冊商標總量達到8611件。全市境外有效商標注冊總量有較大提升，形成一批我市企業在海內外市場有較大影響力的商標。
——版權。到2010年，全市作品版權登記達到100件；到2015年，全市作品版權登記達到300件；到2020年，全市作品版權登記達到500件。版權合同登記量年均增長50%。主要門類作品產出量、軟件版權年度登記量和核心版權產業產值有較大提升。
——植物新品種。到2010年，農業植物新品種授權量達到11件以上，林業植物新品種授權量達到5件以上；到2015年，農業植物新品種授權量達到16件以上，林業植物新品種授權量達到10件以上；到2020年，農業植物新品種授權量達到18件以上，林業植物新品種授權量達到15件以上。
——軟件和集成電路布圖設計。到2010年，軟件登記達到210件，產值達到35億元；到2015年，軟件登記達到260件，產值達到42億元；到2020年，軟件登記達到350件，產值達到59億元。集成電路設計企業設計水平和整體實力得到顯著提升，集成電路布圖設計登記量居全省前列。
——標準及地理標識。形成一批具有自主知識產權的高新技術標準，培育一批運用自主知識產權參與國際和國內標準制定的企業。到2015年，爭取國家重點技術標準課題研究項目10個；爭取主導或參與研制國家、行業或省地方標準100項、市地方標準50項；國家地理標志保護產品3個；承擔國家標準化專業技術委員會秘書處、分技術委員會秘書處及工作組的工作單位數量5個，省級標準化專業技術委員會工作單位2個；建立省內領先的標準化信息公共服務平臺及標準化信息管理系統；建立省內領先的技術性貿易預警系統；形成一批在若干行業領域擁有自主知識產權的標準100個；推進企業采用國際標準和國外先進標準，力爭規模以上工業企業的采標率達到70%以上。
——商業秘密。進一步健全我市企業商業秘密內部管理制度。到2010年，80%以上的高新技術企業建立健全商業秘密內部管理制度。到2015年基本實現全市高新技術企業及規模以上工業企業商業秘密的規范化管理。發揮商業秘密在行業發展中的特殊作用，確保企業的競爭優勢。加強市場監管，規范市場行為，制止不正當競爭行為，形成公平競爭的市場經濟秩序。——非物質文化遺產。加強非物質文化遺產保護，推動我市非物質文化遺產的搶救、保護與傳承。深入挖掘民間文藝作品，維護相關個人、群體的合法權益，將符合條件的老字號技藝優先納入非物質文化遺產體系。到2010年，列入國家非物質文化遺產目錄的達到13個，到2015年達到17個，到2020年達到20個。
——知識產權人才隊伍。做好“二二二五人才培養工程”，建立一支高素質的知識產權人才隊伍。即到2015年，培養一支200人的懂技術、懂法律、熟悉國際慣例的從事知識產權管理的公務員人才隊伍；一支200人的從事知識產權中介服務人員隊伍；一支2000人的熟悉研發和經營的企事業知識產權管理骨干隊伍；形成一支50人的從事知識產權理論研究和教學的高級人才隊伍。在此基礎上不斷加強知識產權人才培養工作。
三、知識產權戰略實施的重點任務
（六）強化以企業為主體的自主知識產權創造
1.突出發揮企業的創新主體地位
企業作為創新主體，要制定、實施符合自身特點的知識產權戰略。增強企業家及高管人員的知識產權意識，加大科技研發及知識產權管理投入，將知識產權納入企業產品開發、技術研究、生產制造、市場拓展、資產管理各個環節，積極培育核心知識產權，增加知識產權儲備。鼓勵和引導企業與高等學校、科研機構通過委托開發、技術協作、共同研發等形式開展技術合作，構建產學研知識產權聯合體。重點支持擁有自主知識產權的企業承擔國家、省、市重點科技計劃項目。充分挖掘版權資源，著力培育我市創意設計、工業設計、服裝設計、印刷、出版、美術、嵌入式軟件、網絡軟件、數據庫、動漫游戲、影視音像等版權領域，扶持一批骨干版權企業。通過政府、行業協會和企業共同推動中國馳名商標、省著名商標以及中國名牌產品、省名牌產品的培育和推薦工作，創建具有較高知名度的區域產業品牌和全國性品牌。鼓勵企業申請外國專利和注冊商標。鼓勵集成電路布圖設計登記。指導和幫助企業提高保護商業秘密的認識和能力。培育具有鞍山地域優勢的原創性植物新品種，推進品種權的實施和產業化。加大地理標志申請力度，推動地理標志的開發。
2.引導創新資源向核心企業集聚
發揮政府導向作用，帶動社會資源有效聚集，實現知識產權資源效益的最大化。確立平等的市場主體地位，發揮中小企業機制靈活的優勢，在知識產權的創造、保護和實施等方面形成自身的特色，通過政策引導，鼓勵發明創造，產生大批知識產權，形成一批具有知識產權優勢和龍頭帶動作用的企業集團；進一步完善政府科技計劃項目的知識產權管理，加快建設公共技術平臺，加強前瞻性、共性和關鍵性技術的研究和攻關；鼓勵企業自主創新，把握自主創新的方向選擇、關鍵技術，通過原始創新、集成創新、合作創新的有機結合獲得知識產權；積極承接國內外的資本、技術和產業轉移，加快與國際接軌，把鞍山建成具有競爭力的精品鋼材基地和先進制造業基地，掌握更多核心技術，形成一大批自主知識產權，變鞍山制造為鞍山創造。
3.積極扶持和培育各類知識產權優勢企業
重點優勢企業要結合自身實際和發展需求，建立健全知識產權的創造、申報、管理、利用、保護的制度和流程，有條件的企業要建立健全必需的知識產權數據庫。針對不同類型企業的知識產權工作特點，對大、中、小型企業實施分類指導。對大型企業實行上門提供資助、維權、指導等貼身服務。依托高新區、創業中心、孵化器、軟件園等知識產權產出源泉地帶建立知識產權基層服務工作站，對中小型企業提供咨詢、指導、管理、保護的便捷服務。注重發揮優勢企業的示范帶頭作用，加強國內外企業間的知識產權交流合作。加大對發明專利、PCT國際專利申請、國外發明專利申請的資助力度，注重專利資源積累，提高專利質量。在合資合作企業中倡導發展自主產權的商標，在合資合作產品中倡導使用商標的本土化。到2015年，國家、省、市知識產權試點示范企業累計達到100家。到2020年，要培育出50家擁有自主知識產權和較強國際競爭力的龍頭企業。
（七）全面提高知識產權的宏觀管理水平
1.完善知識產權地方性法規和政策體系
圍繞實施知識產權戰略的配套要求和長遠需要，建立起比較完善的具有地方特色的知識產權法規和政策體系，為我市企業、事業單位創新提供良好的法制和政策環境。盡快出臺《鞍山市專利條例》、《鞍山市著名商標認定與保護條例》、《鞍山市著作權保護條例》等與國家法律、法規相銜接的地方性法規，不斷優化知識產權發展的法治環境。強化知識產權的政策導向，各級政府部門在制定產業發展、結構調整、創投融資、科技進步、吸引人才等政策中要充分體現知識產權導向。積極推動我市創建“國家知識產權工作示范城市”和高新區申報“國家知識產權試點示范園區”工作。將知識產權的創造、擁有、運用、保護及管理情況納入市、區科技工作的重要議事日程，建立起將知識產權的產出及運用情況作為企事業單位績效考核與科技人員職稱評定、職務晉升的重要評價內容的新機制。政府財政資助和支持應重點扶持有自主知識產權的項目實施和產業化。認真貫徹落實國家對自主知識產權企業和產品的各項稅收優惠政策。
2.創新知識產權管理體制和機制
建立市政府定期研究知識產權工作會議制度，健全知識產權管理部門聯席會議機制，充分發揮各成員單位的職能作用，增強知識產權事業發展合力，逐步形成統一管理、結構合理、協調有序、聯動發展的知識產權工作新格局。加強各級知識產權管理機構建設，完善市與各縣（市）區的二級知識產權管理體系。強化專利代理、版權登記等機構的服務職能。
3.建立重大項目知識產權審查制度
在制定重大產業技術和裝備引進政策及重大引進技術的消化吸收再創新工作中，知識產權管理部門要全程參與，提供政策性建議。對涉及我市重要自主知識產權的企業并購、技術出口等活動，知識產權管理部門要進行監督或調查，避免自主知識產權流失。新上的涉及知識產權的重大項目，要進行知識產權檢索。政府投資立項的各類重大研究開發和產業化項目的承擔方在進行股份制改造、中外合作中轉讓相關知識產權時，應報當地知識產權管理部門備案。
（八）大力加強知識產權的保護力度
1.強化知識產權行政保護
堅持保護知識產權與促進生產力發展相結合、激勵創新與規范市場相結合、嚴格執法與積極服務相結合，依法保護知識產權。健全相關部門之間的知識產權聯合執法協調機制和快速反應機制。整合行政執法資源，建立知識產權聯合執法磋商機制，定期組織聯合執法行動，合力打擊知識產權侵權違法行為。推進日常執法與專項行動相結合，加大對大案、要案的查處打擊力度，重點打擊重復性、群體性、頑固性的侵權違法行為，形成震懾力。在全市企業信用系統中，記錄企業及其主要負責人的知識產權侵權違法行為。切實整頓規范市場競爭秩序，形成公平有序的市場環境，既要維護權利人的合法權益，又要有效制約權利濫用和非法壟斷；既要加大權利救濟，又要注重提高權利人自我應對糾紛的能力。加強知識產權海關保護，嚴厲打擊進出口環節中的知識產權侵權行為，引導、鼓勵企業充分運用知識產權海關保護措施，維護合法權益。
2．增強企業自我維權和行業維權的意識
引導企業將知識產權納入企業發展戰略和經營管理體系，鼓勵有條件的企業設立內部的知識產權機構，配備人員，投入經費，建立高效的知識產權管理制度，提高自覺主動運用和保護知識產權的意識，提高收集證據、固定證據和應對侵權的能力。充分發揮行業組織的維權作用，支持行業協會、商會及各類工商組織制定行業知識產權保護公約，妥善解決行業內的知識產權糾紛，依法維護會員的合法權益。拓展正版軟件使用領域，穩步推進軟件正版化。 3.逐步建立知識產權預警機制
建立知識產權預警機制，監測和發布與我市重點行業、重點企業和重點技術領域密切相關的國內外知識產權狀況、發展趨勢和競爭態勢，發布預警信息，及時通報和指導企業，采取有效措施應對國際知識產權壁壘，化解潛在的知識產權風險，保障我市產業經濟安全。要準確把握國內外知識產權規則和主要貿易伙伴國的法律政策，對知識產權發展趨勢、法律狀態、可能產生知識產權糾紛的重要領域或可能產生的影響，提前做出預測，并向政府及有關部門、行業組織和企事業單位及時發出警示，采取應對措施。
（九）全力提升知識產權的運用能力
1.加快擁有自主知識產權的創新成果轉化
圍繞我市產業發展的重點領域，扶持一批技術含量高、市場前景好、帶動效應強的自主知識產權產業化項目，加快項目的實施和產業化進程，提高自主知識產權對經濟增長的貢獻率。搭建知識產權與資本對接平臺，加快知識產權的傳播、利用和轉化。運用知識產權激發商貿、旅游等傳統服務業活力，發展壯大知識密集型服務業。推動知識產權在對外貿易的研發、生產、銷售和服務等環節的運用，提高自主品牌產品出口、品牌輸出、知識產權轉讓、使用許可等高附加值產品和服務在出口貿易中的比重。
2.積極推動自主知識產權標準化
鼓勵和支持有條件的企業、科研機構、高等學校、行業協會參與制定國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，掌握標準制定的主動權。實施自主知識產權技術標準培植工程，樹立“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的發展理念，培育一批知識產權與技術標準有機結合的骨干企業，積極推動自主知識產權和重大專利技術形成技術標準，提高標準中自有知識產權的含量。建立健全技術標準中涉及的知識產權的管理制度，加強擁有自主知識產權技術標準的推廣和運用，搶占產業發展制高點。
3.有效利用知識產權信息促進科技創新
要運用專利文獻對失效專利、有效專利、國外專利進行深入研究、分析模仿，實施引進技術的消化吸收再創新，借助專利文獻和情報縮短科研時間和節省科研投入經費。引導和鼓勵企事業單位和自然人在新產品開發前、專利申請前、出口產品前、引進技術前、被控侵權時等，利用知識產權文獻信息做好檢索。同時從文獻中了解相關技術領域的人才狀況，以期合作或引進。
（十）運用知識產權提升產業核心競爭力
1.推動高新技術產業快速發展
在新能源、環保節能、新材料、生物醫藥、光電和電子信息等高新技術產業方面要實行自主創新與引進創新并舉的策略，將創新成果申請國內外專利，對具有原創性的技術采取發明、實用新型同時申報的原則，以核心技術有專利、產品的專利技術集成來保障競爭優勢，實現由“鞍山制造”到“鞍山創造”的轉變。引導創新能力弱的企業通過檢索專利文獻信息來跟蹤、模仿再創新，利用有價值的失效專利技術信息開發新產品。引導企業向產品、技術出口國申請專利、商標等知識產權，保障在出口貿易國的權利。通過研發、引進，努力形成一批具有自主知識產權的領先技術和名牌產品。
2.提升特色優勢產業能級和水平
（1）精品鋼材及深加工產業。重點推進鞍鋼對關鍵技術和產品及時申報知識產權，年均專利申請量在300件以上。在高級汽車板及冷軋涂鍍板，冷軋取向、無取向硅鋼，高級管線鋼、高級石油管和石油儲備用鋼，高速重軌及大型鋼，高級結構鋼，艦船用寬厚板等六大精品鋼材領域創出國際知名品牌，把材料配方、冶煉工藝、加工新技術等申報專利。
（2）先進裝備制造產業。依托鋼鐵優勢和現有裝備制造基礎，在冶金設備、礦山設備、大型水電配套部件、工程機械、特種汽車、環保設備、汽車配件、智能化設備和輸變電終端設備、造船用部件等方面加快新技術的創造和專利的申請，實行“小商品、大市場”、“小專利、大產業”戰略，突出實用專利技術實施，提高工業外觀設計能力。裝備制造業專利申請量年增30%以上。
（3）化工新材料產業。要引導化工企業以專利和商業秘密相結合的方式，加強化工領域的自主知識產權的保護，不斷開發以高檔染（顏）料、煤系針狀焦、潤滑脂、橡膠制品、高級塑料型材及制品等為主導產品的煤焦油、石化、橡膠深加工專利技術，利用專利信息全力推進無機化工、石油化工和精細化工系列產品、技術的開發，促進我市化工產業由粗放型向集約型轉化。
（4）礦產品深加工產業。重點開發和推廣先進開采技術、先進加工技術，提高設計水平。依托清華大學、北京科技大學、遼寧科技大學等院校，合作開發和引進先進專利技術，推動礦產品深加工技術的提升。
（5）光電產業。圍繞電路板、新型能源、太陽能、電池、電子電器五大方向，大力推進光電產業專利技術的自主創造、引進和利用。
3.壯大現代農業產業
大力發展優勢農產品、高效水產品、特種養殖業、集約畜牧業、先進園藝業、生態觀光業等現代農業，大力發展農副產品加工業，提高農副產品加工的科技含量。對具有傳統特色和地方特產的農產品，積極采取原產地和地理標識或集體證明商標加以保護，助其做大做強，形成知名品牌，拉長農業產業鏈，提高全市農業的產出效益和競爭優勢，為發展現代農業服務。積極引進推廣農林作物和畜牧養殖業的新品種。加強動植物基因、遺傳資源的保護，積極申請植物新品種及種植方法、動物養殖方法、加工技術的專利權等知識產權。
4.大力發展創意文化產業和旅游業
大力發展出版業、新聞傳媒業、廣播電視業、影視制作業、音像制品業等核心版權產業。提高文化產品科技含量，大力扶持動漫、游戲軟件等新興產業，壯大廣告、裝潢、工業品外觀等設計行業。發揮知識產權制度的激勵和保護功能，堅決打擊侵權盜版行為，為發展版權產業創造良好環境。充分利用鞍山文化資源等優勢，展現鞍山個性魅力，著力打造一批文化品牌。充分運用馳名商標、商譽和知名品牌效應，通過與國內外商貿企業的聯合，努力打造一批新的現代服務商標，用知識產權引領商貿服務業的大發展。充分挖掘千山風景區、玉佛苑、湯崗子溫泉等旅游資源，打造旅游知名品牌。
四、知識產權戰略實施的保障措施
（十一）不斷提高全社會的知識產權意識
1.加強宣傳
建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系，大力推進知識產權宣傳普及工作。每年圍繞“426”世界知識產權日，集中開展“知識產權宣傳周”活動，進一步營造尊重知識、尊重人才、保護創新的良好氛圍，提高全社會的知識產權意識，為鞍山發展營造良好環境。重點利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大知識產權知識普及宣傳力度，報道國內外知識產權重大事件、案例以及知識產權工作的進展。組織開展形式多樣的知識產權交流活動。制作和發放知識產權知識宣傳手冊。利用動漫游戲、公益廣告、文藝演出、知識競賽等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式普及知識產權知識。將知識產權法制宣傳納入全市“五五”普法教育計劃，把普及知識產權知識列為每年科技活動周等科普活動內容。
2．廣泛開展知識產權培訓和教育
充分利用國家、省知識產權培訓平臺資源，邀請專家、學者來我市舉辦講座，對相關人員和單位進行知識產權培訓。在全市各級行政學院開設知識產權培訓課程或專題講座，對各級領導干部進行知識產權觀念、戰略動向、法律制度等教育，幫助領導干部增強知識產權意識、提高駕馭知識產權工作的能力。在高等學校開設知識產權相關課程，遼寧科技大學爭取開設知識產權本科課程，爭取取得知識產權碩士學位授予權。將知識產權教育納入學生素質教育體系，制定并實施中小學知識產權啟蒙和基礎知識教育計劃，將知識產權內容納入中小學教育課程體系。開展大、中、小學生發明創造競賽活動，培養學生的創新觀念和知識產權意識。適時出臺學生專利授權升學加分政策。將知識產權相關知識的培訓納入對專業技術人員的繼續教育內容。在全市確定一批知識產權培訓和實習基地，逐步建立全市知識產權培訓體系。支持行業協會、中介機構提供知識產權培訓服務。
3．努力培育和發展知識產權文化
把知識產權文化建設納入普法宣傳、道德教育、誠信建設、文明創建等全民思想文化宣教活動中，大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重創造的精神，激發全社會的發明創造活力，積極培育“愛國奉獻、創新為民、寬容失敗、保護創造”的知識產權價值觀，牢固樹立“以人為本、創新跨越、競爭合作、保護發展”的知識產權發展觀。
（十二）建立健全行政執法和司法保護機制
1．建立行政執法與司法保護的協調運作機制
落實行政執法和司法保護相銜接的工作機制，積極配合司法機關的審理。市人民法院要積極爭取專利糾紛等知識產權案件審判職能。健全市、區兩級知識產權行政執法保護體系，充實基層知識產權執法力量，加強行政執法隊伍建設，加大知識產權行政執法力度，建立行政執法監管系統重大事項通報制度。強化部門間的定期溝通和重大案件會商、通報制度，形成聯合執法協調機制。努力探索生物技術領域、地理標志產品、商業秘密、文化傳統資源、非物質文化遺產的行政保護措施。加快知識產權案件的行政審理速度，提高案件審理質量，完善復雜疑難案件和新類型案件的審理方法。各級政府要采取有效措施，改善知識產權執法條件，購置必要的執法裝備，安排專項執法經費。
2.建立聯合打擊侵犯知識產權違法行為機制
知識產權各行政執法部門要加強協作，形成市各部門之間、市與各縣（市）區之間、各縣（市）區之間協同保護知識產權的工作機制。堅決打擊假冒專利、商標、版權、植物新品種權等知識產權違法犯罪行為，加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度，集中力量查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動，加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益，整頓和規范市場經濟秩序。加強海關知識產權保護監控體系建設，制止侵權貨物進出境，維護公平競爭的外貿秩序。增強知識產權執法的透明度，定期發布與我市經濟發展密切相關的知識產權案件的投訴及處理情況。建設知識產權信用體系，營造良好知識產權保護環境。鼓勵新聞媒體對企業在知識產權領域內的違法行為予以披露。
3.建立知識產權涉外應訴和維權援助機制
加強對國內外知識產權制度及知識產權國際規則的研究，制訂對外經貿和科技合作的知識產權保護政策，建立科學決策、快速反應、協同運作、有效應對的知識產權糾紛處理機制，提高我市應對知識產權糾紛的能力。建立知識產權重大涉外案件上報制度和知識產權法律援助機制，加強應對知識產權糾紛尤其是重大涉外知識產權案件的指導與援助。逐步建立和完善知識產權信息查詢檢索服務體系和知識產權維權援助機制，開通“12330”知識產權維權服務熱線，加大對中小企業涉外知識產權維權的組織、協助及服務力度，保護權利人的合法權益，促進我市企業和行業的健康發展。
（十三）加快知識產權人才培養
1.加快復合型知識產權人才的培養
加強知識產權專業人才的培養，推動知識產權教育和人才培養不斷向廣度和深度發展。堅持學校教育與在職教育相結合，知識普及與專門培訓相結合，加快培養懂專業、懂外語、懂法律、熟悉國際規則的知識產權管理人才，技術和法律兼備的專利工程師，知識產權實務操作人才，以及從事知識產權申請代理、專利檢索、糾紛處理、合同談判的中介服務人才。實施以企業為重點的知識產權人才培養計劃。采取自主培養與合作培養、系統培養與分類培養、長期培養與短期培養、國內培養與國際培養相結合的人才培養機制。加大政府在知識產權人才培養方面的支持力度，引導企業建立相應的培訓計劃。到2015年，基本形成一支數量足、素質高、結構合理、與我市知識產權工作發展需要相適應的人才隊伍。
2.優化環境引進高層次知識產權人才
針對知識產權人才的專業性、國際性及學科交叉的特點，積極創造有利條件，促進知識產權專業人才的交流，改善和優化知識產權人才的工作環境及生活環境。根據知識產權人才專業發展需要，提供共享的專業文獻、專業數據庫等基礎保障。不斷規范人才市場運作，促進人才合理流動，形成我市知識產權人才發展環境的比較優勢。堅持人才引進與培養并重，充分發揮我市鼓勵留學人才來鞍山創業政策的積極作用，加大留學生和海外高層次人才引進力度，重點引進有國外知識產權機構、跨國公司及中介事務所工作經歷的專門人才。聘請海內外知識產權研究和實務專家，對我市知識產權政策法規的制定實施及產業發展中的知識產權問題進行戰略分析和對策研究，為政府決策提供咨詢和建議。
3.建立知識產權人才管理和激勵機制
對我市知識產權人才供需狀況進行分類調查，建立知識產權人才供需信息庫，為人才來鞍提供動態及時的供需信息，促進知識產權人才的合理配置。指導和鼓勵企事業單位建立以績效為核心的知識產權人才評價標準和激勵機制，鼓勵企事業單位通過知識產權入股、員工持股、期權等多種分配、獎勵形式，逐步形成激勵發明創造的新型分配制度。鼓勵專利技術轉讓或許可他人實施，落實對職務發明的發明人、設計人獎勵及報酬力度。
（十四）完善知識產權中介服務體系
1.建立健全知識產權信息服務平臺
加快建設和完善政府知識產權公共信息平臺，構建布局合理、技術先進、功能完備、共享高效的公共信息服務體系。按照統一規劃、資源共享的原則，不斷充實和豐富鞍山知識產權網、知識產權服務網和專利技術交易網內容，逐步建立以專利、商標和版權信息為主，便于檢索、面向企事業單位和公眾的知識產權信息庫和網站。逐步建立覆蓋全市的知識產權信息服務基礎網絡、數據平臺和應用系統，提高全社會對海內外知識產權信息收集、查詢、整理、分析、傳播、應用的水平。建立知識產權咨詢系統和知識產權戰略分析系統。引導企事業單位建立知識產權信息分析系統，在研發、出口、訴訟、技術引進等過程中對知識產權信息進行深層次利用。鼓勵專業機構、行業組織提供分門別類的知識產權信息服務。建成上聯國家知識產權局、省知識產權局，橫聯相關知識產權管理部門，下聯各縣（市）區知識產權管理部門的知識產權管理信息平臺。
2.大力發展知識產權要素市場
把鞍山市科技成果交易展示中心建成國家專利技術展示交易市場，常年開展綜合性知識產權交易活動。大力培育多層次知識產權交易市場，構建知識產權交易體系，促進科研機構、高等學校和企業間知識產權的流通，實現知識產權的有效轉移。組織重大知識產權項目參加“中國國際專利技術交易會”等國內外舉辦的大型知識產權交易會、博覽會。促進知識產權交易市場與金融市場的銜接，積極吸引和利用社會資金、海內外風險投資等支持知識產權的創造、運用和產業化。建立和完善知識產權交易機制，完善無形資產評估制度。支持擁有自主知識產權的企業上市融資。研究和推動以知識產權作價入股、質押、信托、拍賣等多種形式募集發展資金的機制。指導企業在合資合作、兼并收購和資產重組中，加強對專利技術、商業秘密、核心版權、具有較高公眾認知度的商標等無形資產的管理，防止資產流失。
3.規范知識產權中介服務機構
制定我市培育和規范知識產權中介服務機構的指導性意見，為加強企業的知識產權管理和維權提供服務。鼓勵知識產權中介服務機構完善服務功能，拓展服務領域，提高服務質量，向專業化、規模化和國際化方向發展。加強與國內外知識產權中介服務機構交流合作，提高涉外知識產權服務能力。加強對中介機構和中介服務人員的執業監督和管理力度，建立誠信機制，規范競爭行為，營造公平有序的市場競爭環境。鼓勵有條件的企業與中介機構建立戰略合作伙伴關系。鼓勵專業機構引進和借鑒國外中介服務的先進經驗和運作模式，積極向本地企業推介先進的知識產權管理理念和經營方式。發揮行業協會聯系政府部門和市場主體的橋梁作用，搞好維權服務。
（十五）制定和落實財政支持政策
1.設立市政府知識產權獎勵資金
對獲得中國專利金獎、優秀獎的單位，獲得省專利金獎、以專利技術為核心負責起草國家行業標準、取得國家地理標志的單位，比照國家、省、市有關規定，給予適當獎勵。設立鞍山市專利獎，設專項獎勵資金20萬元人民幣，用于獎勵我市專利技術創造和運用取得顯著經濟社會效益的單位。繼續設立鞍山市專利申請補助資金，每年按專利申請量的實際增長遞增，重點支持發明專利的申請和向國（境）外申請專利，每件不低于500元人民幣。獎勵和專項資金由市財政預算統一調劑解決。各縣（市）區政府、高新區管委會要根據本地實際，制定相應的獎勵政策。
2.重點支持擁有自主知識產權的企業
市財政每年按照財政一般預算支出的增長適度增加專利產業化支持資金，重點支持專利技術的轉化和產業化項目。鼓勵產學研相結合的研發中心、工程中心、中試和產業化基地建設，營造產學研結合的良好宏觀環境。加大對自主知識產權產品、技術出口單位的扶持。對列入國家、省重大自主創新項目的，給與相應配套資助資金，聯動支持我市企事業單位自主知識產權技術的創造、實施與產業化。政府采購優先考慮自主創新產品。運用財政貼息等政策性融資方式，引導各類金融機構支持自主創新與產業化。
3.支持知識產權管理及服務體系建設
設立知識產權戰略實施推進計劃的專項經費和知識產權宣傳、培訓和執法專項經費，納入財政年度預算。大力支持知識產權的地方立法工作。鼓勵從事知識產權法律維權援助、專利文獻檢索、交易等業務的各類中介服務機構建設。支持建立數據共享平臺，研發知識產權應用軟件。鼓勵建立預警機制、預警專家隊伍，做好預警信息反饋與利用工作。
（十六）加強與國內外的知識產權交流與合作
1.學習借鑒國內發達城市和地區的經驗
組織知識產權管理系統各有關部門、重點企業、科研人員學習北京、上海等知識產權管理先進城市，以及華為公司、聯想集團、中石油等知識產權管理、運用的先進企業經驗，引進知識產權宣傳培訓、信息資源利用、戰略研究、出口保護、人才培養等實用模式。聘請和邀請有關知識產權資深專家、管理者來鞍實地考察、咨詢、指導，切實推動我市政府部門和企事業單位的知識產權管理能力快速提升。
2.了解掌握知識產權國際規則
知識產權工作立足在為我市改善投資環境、提升國際聲望、吸引國際投資、促進產品出口、加強科技興貿等方面提供強有力的支撐和保障。積極開展與世界知識產權組織（WIPO）等國際組織以及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。組織和選派知識產權管理人員到國外學習和交流，學習借鑒國外先進經驗，提升對知識產權國際規則的掌握和應用能力。拓展全市知識產權創新的國際合作空間，積極主動與我國駐外使領館、知名大學、跨國公司進行溝通與合作，分析和掌握國際知識產權創新的發展態勢。開辟多元化的知識產權創新合作途徑，加強引進技術的消化吸收和二次創新，開展產業項目的聯合攻關，通過合作創新推進我市的自主知識產權創新。引導和支持我市企業主動參與國際知名的科技、文化、經貿等各類國際交流活動，拓展國際技術貿易的空間。
3.舉辦高層知識產權論壇和交流活動
針對我市企業的實際需求，舉辦或積極承辦高層次的國內外知識產權論壇和交流活動，讓全市的知識產權管理者、創造者、實施者等都有更多的機會參與和學習。開展與國內外大學、研究機構的合作，加強專業人員互動往來，邀請國內外知識產權領域的專家和學者來鞍講學，交流研討最新發展動態、研究成果和學術信息，深入探討研究我市產業和企業知識產權的現狀、問題及對策。逐步與國內外著名知識產權研究機構和大學建立良好的合作關系。積極開展各種專利技術與產品對接交易展洽會，召開知識產權信息發布會，廣泛推進我市對外的交流、合作、交易等工作。
五、為戰略目標的全面實現提供組織保障
（十七）落實知識產權工作責任制
完善和落實領導責任制和工作責任制，確保本綱要各項工作任務真正落到實處，取得實效。各縣（市）區政府、市政府各部門要高度重視、密切配合、措施到位，切實把實施綱要列入重要議事日程，納入目標責任制的考核內容，努力推進責權明晰、規范統一的知識產權管理體系，形成政府引導、部門相互配合、社會公眾參與、合力推進綱要實施的格局。
（十八）制定年度推進計劃和建立統計指標體系
市政府各相關部門、各縣（市）區和高新區分別制定和實施各自的知識產權戰略推進計劃。在實施中及時發現和解決問題，根據實際發展需要調整知識產權工作目標。建立與我市經濟發展狀況相適應的知識產權統計指標體系，將專利申請量和授權量、商標注冊量等知識產權基礎數據以及知識產權對經濟的貢獻、規模以上工業企業知識產權擁有量等內容納入統計范疇并定期公布，準確反映知識產權發展狀況和工作實績。
（十九）加強對知識產權戰略實施的考核評估
建立定性與定量相結合的知識產權考核體系和知識產權戰略實施評估指標體系。實施知識產權戰略的牽頭單位和各責任單位要對戰略綱要實施情況加強監督和指導，開展年度評估和每三年一次的期中評估，研究和解決實施過程中出現的新問題和新要求。組織由政府部門、行業協會、企事業單位以及各界專家參加的評估小組，對戰略量化指標的實現、各項戰略措施的效果以及企業知識產權利用的成效、公眾對知識產權的認知等，進行綜合的、全方位的、科學的評估，為制定下一個知識產權戰略推進計劃提供科學依據。
