經市政府同意，現將《鞍山市2009年主要污染物總量減排計劃》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2009年6月24日
鞍山市2009年主要污染物總量減排計劃
一、總則
（一）指導思想
在“十一五”前三年減排工作基礎上，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，把污染減排作為促進科學發展的重要抓手，攻堅克難，突出重點，堅持“目標不變，要求不降，力度不減”，進一步強化責任考核，完善政策機制，加大資金投入，加強綜合協調，切實將節能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進全市經濟社會又好又快發展。
（二）編制依據
1.《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）；
2.《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號）；
3.《國家環保部《主要污染物總量減排計劃編制指南》（環發〔2007〕90號）；
4.《主要污染物總量減排核算細則（試行）》（環發〔2007〕183號）；
5. 《遼寧省政府與鞍山市政府簽定的《主要污染物總量減排及遼河治理目標責任書》；
6.《鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；
7.《鞍山市人民政府關于印發鞍山市節能減排綜合性工作方案的通知》（鞍政發〔2007〕20號）；
8.《鞍山市人民政府辦公廳關于印發鞍山市“十一五”主要污染物總量減排計劃的通知》（鞍政辦發〔2007〕94號）。
（三）工作目標
根據遼寧省政府與鞍山市政府簽定的《主要污染物總量減排及遼河治理目標責任書》，以及“十一五”前三年減排工作完成情況，我市2009年主要污染物減排目標確定為：到2009年底，我市化學需氧量和二氧化硫將分別從基準年2005年的51119噸和113256噸削減至44350噸和101000噸，絕對削減量分別為6769噸和12256噸，削減率分別為13.24%和10.82%。
根據鞍山市政府與全市各總量管理目標責任單位簽定的總量減排目標責任書，以及各責任單位的實際情況，將全市化學需氧量和二氧化硫排放總量指標進一步細化分解，確定各主要責任單位的減排指標（詳見附件1）。
二、現狀分析
（一）2008年全市主要污染物排放情況
2008年全市環境統計數據表明，鞍山市全地區化學需氧量排放量為45177噸，比2007年排放量52248噸削減7071噸，削減比例為13.53%；比2005年排放量51119噸削減5942噸，削減比例為11.62%。全地區二氧化硫排放量為107058噸，比2007年排放量111653噸削減4595噸，削減比例為4.12%；比2005年排放量113256噸削減6198噸，削減比例為5.47%。按照與省政府簽定的減排責任書的要求，全市化學需氧量和二氧化硫于2008年底應分別削減至47500噸和110000噸，這一中期減排任務指標已經實現。
（二）2008年全市總量減排工作完成情況
2008年，鞍山市在市、縣污水處理廠和電廠脫硫設施等新建重點工程減排項目未能竣工投運的不利局面下，全力推進結構減排措施，關閉了以海城市西洋集團鋼廠、臺安博發造紙有限公司和德瑞紙業有限公司為代表的排污大戶；同時通過工程改造和完善，挖掘提高現有污水處理廠的處理能力，在實現減排的同時切實改善環境質量。
2008年，經過國家環保部減排核查工作小組核查確認，全市化學需氧量和二氧化硫減排項目分別完成39項和77項，全年分別實現化學需氧量和二氧化硫減排6987噸和5974噸，全面完成了與省政府簽定的減排任務指標。
但是，全市“十一五”減排工作形勢依舊不容樂觀。一方面，重點工程減排項目推進緩慢。鞍鋼公司一發電中央電站、二發電1#鍋爐脫硫項目等原定于2007年底投運的項目至今未能完成；鞍山市第二污水處理廠二期工程、海城市感王集中污水處理工程、鞍鋼公司燒結機脫硫項目，以及鞍鋼公司、鞍礦公司其它鍋爐脫硫項目進展也嚴重滯后。另一方面，2009年新增排放量壓力較大。去年由于國際及國內經濟形勢的影響，全市煤炭消費量于近年來首次出現了負增長，二氧化硫新增排放量較往年減少。根據今年的政府工作計劃及經濟發展形勢，全市煤炭消費量預計將比2008年大幅度增加，所帶來的二氧化硫排放量也將有較大增幅。同時，全市的落后產能淘汰工作已進入階段性收尾時期，2009年結構減排方面形成的削減量非常有限。
（三）減排戰略和重點分析
2009年是我市經濟穩定增速發展的一年，為在保持經濟發展速度的前提下實現減排任務，全市減排工作要以重點項目為中心，狠抓各個環節，促成這些項目按期投運，并體現出應有的減排環境效益。
全市化學需氧量減排目標的實現要以全面建設市縣生活污水處理廠為依托，大幅度削減生活化學需氧量排放量；進一步推進造紙行業的全面治理以及工業企業按照省政府發布的新污水排放標準實施達標排放，大力削減工業化學需氧量排放量。
二氧化硫減排目標的實施，要以燃煤電廠和燒結機的脫硫設施建設為主攻方向，著力推進鞍鋼、鞍礦、北美等三大企業重點脫硫減排項目的建設。同時要嚴把環境審批關；協調政府有關部門，有效控制新增煤炭消費量，力爭在全市范圍內將二氧化硫的新增排放量控制到最小。
三、動態減排任務指標
根據國家《“十一五”主要污染物總量減排統計方法》、《主要污染物總量減排核算細則》和省環保廳《關于報送2007年度主要污染物減排核算技術報告的通知》（遼環函〔2007〕364號）的最新測算辦法，對全市2009年化學需氧量和二氧化硫的新增量進行預測，在此基礎上確定全市的動態減排任務指標。
（一）社會經濟發展情景預測
1.城鎮人口預測。2008年鞍山市非農人口數為177.2萬，按全市“十一五”以來非農人口年平均增長0.256%計算，2009年末非農人口數將達到約177.65萬。
2.經濟發展預測。2008年鞍山市GDP為1599.8億元，政府工作報告顯示2009年經濟增長速度為16%，2009年GDP將達到1855.8億元，2009年煤炭消費量預計比2008年新增60萬噸，其中新增火電煤炭消費量29萬噸，非電行業（包括生活燃煤）新增煤炭消費量為31萬噸。
（二）化學需氧量新增排放量預測
2009年工業化學需氧量將新增排放量1194噸；按化學需氧量產生系數為70克/人·日計算，生活化學需氧量將新增排放量為116噸；全市化學需氧量將總計新增排放量1310噸。
（三）新增二氧化硫排放量預測
2009年火電行業二氧化硫將新增排放量2796噸，非電行業（包括生活）將新增二氧化硫排放量1750噸，全市二氧化硫將總計新增排放量4546噸。
（四）2009年全市動態減排任務指標
2009年全市化學需氧量應從2008年環統排放量45177噸減至44350噸，靜態削減量為827噸，加上新增排放量1310噸，2009年共需削減化學需氧量的動態任務指標量為2137噸。
2009年全市二氧化硫應從2008年環統排放量107058噸減至101000噸，靜態削減量為6058噸，加上新增排放量4546噸，2009年共需削減二氧化硫的動態任務指標量為10604噸。
四、減排措施
2009年，全市的污染減排工作將以全面推進重點工程減排項目為中心，以強化管理減排作為重要手段，以淘汰落后產能的結構減排為保障，確保減排年度任務指標的完成。
（一）工程治理減排
2009年全市共安排工程治理減排項目18項。其中安排鞍山市第二污水處理廠二期工程、海城市騰鰲污水處理廠、海城市感王污水處理廠等10項化學需氧量減排項目，預計實現化學需氧量減排10629噸，2009年可取得減排1210噸的環境效益。
安排鞍鋼公司一發電中央電站、二發電1#爐、北美熱電新材公司電廠脫硫等8項二氧化硫減排項目，預計實現二氧化硫減排18270噸，2009年可取得減排6035噸的環境效益。
（二）管理及結構減排
2009年全市安排管理減排項目2項，結構減排項目3項。其中將在原有工作的基礎上加強監管，通過萬海能源（海城）有限公司和鞍山輪胎廠循環流化硫鍋爐安裝在線監測裝置，實現二氧化硫減排2373噸。通過鞍鋼公司拆扒焦爐和關閉海城市2家水泥企業，實現二氧化硫結構減排1273噸，2009年可取得減排837噸的環境效益。
五、可達性分析
2009年，全市可削減化學需氧量1210噸；加上2008年減排項目（上年結轉項目，詳見附件2）的剩余環境效益3370噸，共計可削減化學需氧量4580噸，預計能夠完成2137噸的年度動態減排任務指標。預計2009年全市化學需氧量排放總量將比2005年凈削減9211噸，以2005年總量基數為參照，累計削減比例為18.02%，預計能夠提前完成整個“十一五”期間的化學需氧量減排任務指標。
通過工程治理、結構調整和監督管理三項減排措施，可削減二氧化硫9245噸；加上2008年減排項目（上年結轉項目，詳見附件3）的剩余環境效益3450噸，共計可削減二氧化硫12695噸，預計能夠完成10604噸的年度動態減排任務指標。預計2009年全市二氧化硫排放總量將比2005年凈削減14347噸，以2005年總量基數為參照，累計削減比例為12.67%。
附件：
1.鞍山市2009年主要污染物總量指標分解表(略)
2.鞍山市2009年COD計劃減排項目表(略)
3.鞍山市2009年SO2計劃減排項目表(略)
附件：
（附件1）鞍山市2009年主要污染物總量指標分解表.xls
（附件3）鞍山市2009年SO2計劃減排項目表.xls
（附件2）鞍山市2009年COD計劃減排項目表.xls
