為全面貫徹落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（遼委發(fā)〔2008〕11號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)體系及考評制度和建立完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕49號）精神，及時(shí)了解我市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益及地區(qū)和行業(yè)分布等情況，為制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策等提供可靠依據(jù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)核算和部門管理需要，現(xiàn)就建立和完善我市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出如下實(shí)施意見：
一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍、對象和內(nèi)容
（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍：包括除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。具體為：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)；公共管理和社會(huì)組織。共涉及14個(gè)門類、46個(gè)大類、179個(gè)中類和338個(gè)小類。
（二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象：在我市行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有從事服務(wù)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部法人單位和個(gè)體經(jīng)營戶。
（三）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容：主要反映服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營戶的單位基本屬性、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、從業(yè)人員和行業(yè)的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)。
二、建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系
（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系：一是反映服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。主要包括：服務(wù)業(yè)增加值及其增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重等。二是反映服務(wù)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量與效益指標(biāo)。主要包括：服務(wù)業(yè)稅收增長速度，服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重，服務(wù)業(yè)行業(yè)科技人員比重等。三是反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。主要包括：限額以上批零、住宿餐飲業(yè)增加值及其增長速度，交通運(yùn)輸業(yè)客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量及其增長速度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額及其增長速度，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額，電信業(yè)務(wù)總量及其增長速度，旅游業(yè)總量、收入及其增長速度，商品房銷售面積及其增長速度，以及教育、衛(wèi)生、文化等反映民生和社會(huì)發(fā)展情況的指標(biāo)。四是反映服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的指標(biāo)。主要包括：按服務(wù)業(yè)行業(yè)分組、按經(jīng)濟(jì)類型分組和按地區(qū)分組等，及時(shí)了解服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，投資主體以及地區(qū)分布狀況等指標(biāo)。
（二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任體系：各縣（市）、區(qū)政府（含高新區(qū)、達(dá)道灣工業(yè)規(guī)劃區(qū)、千山風(fēng)景名勝區(qū)、玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的總體部署、協(xié)調(diào)和實(shí)施。
各縣（市）、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的建立和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的制定、修訂與部署；負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織指導(dǎo)工作；組織實(shí)施部分服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)和各類個(gè)體經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查工作；建立本級服務(wù)業(yè)單位名錄庫；開展有關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的清查；數(shù)據(jù)處理；服務(wù)業(yè)增加值的核算；對服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；定期組織服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和信息發(fā)布工作。
各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。負(fù)責(zé)完善本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度，細(xì)化統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，規(guī)范工作流程。強(qiáng)化對所屬單位和行業(yè)管理范圍內(nèi)的企事業(yè)單位服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，按照市政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好本系統(tǒng)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的搜集、匯總、審核、報(bào)送工作。
三、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施的主體
我市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行“統(tǒng)一制度、條塊結(jié)合、分級實(shí)施、集中核算”的模式，根據(jù)目前服務(wù)業(yè)的管理和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，按服務(wù)行業(yè)類別將調(diào)查實(shí)施主體分為政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)管理部門（具體職責(zé)分解詳見附件1、附件2）。
四、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
各相關(guān)行業(yè)管理部門和單位負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)進(jìn)行年（季）度的全面統(tǒng)計(jì)，以電子郵件方式按時(shí)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局對口專業(yè)處室。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)按季分別對全市限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、對限額以下服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行抽樣調(diào)查。限額以上企業(yè)以營業(yè)收入200萬元為限額。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)如與國家調(diào)查總隊(duì)重復(fù)的，用國家樣本替代。限額以下服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶，由省統(tǒng)計(jì)局利用最新基本單位名錄庫為樣本框，在19個(gè)行業(yè)大類進(jìn)行抽樣，市統(tǒng)計(jì)局和遼寧省統(tǒng)計(jì)局鞍山調(diào)查隊(duì)組織各縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)局及所屬縣（市）調(diào)查隊(duì)實(shí)施。
五、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告期
根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合服務(wù)業(yè)行業(yè)的不同特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告期分別為年報(bào)、季報(bào)。限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況表的報(bào)告期分別為2009年1—2月、1—5月、1—8月和1—11月，限額以下服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查表的報(bào)告期分別為2009年1—5月和1—11月。具體上報(bào)時(shí)間參照《鞍山市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展協(xié)作配合。市政府成立鞍山市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件3），負(fù)責(zé)推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市）、區(qū)政府，市政府各相關(guān)部門和單位要高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真組織落實(shí)。要建立分工明確、職責(zé)清晰的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要在資金、人員、設(shè)備等方面為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供必要支持，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作長期順利開展提供工作保障。
（二）各縣（市）、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門要健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。根據(jù)目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的需要，海城市及四城區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門從事服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)不少于3人（可內(nèi)部調(diào)劑），臺(tái)安縣、岫巖縣及高新區(qū)、達(dá)道灣工業(yè)規(guī)劃區(qū)、千山風(fēng)景名勝區(qū)、玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)要確保2名（可內(nèi)部調(diào)劑）專門從事服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員，人員確定后要盡快到位，以免影響日常統(tǒng)計(jì)工作的開展。年?duì)I業(yè)收入200萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級財(cái)政根據(jù)工作需要予以安排。
（三）建立健全長效工作機(jī)制。各相關(guān)部門、單位和各縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，要牢固樹立起長期奮戰(zhàn)、堅(jiān)持不懈的工作態(tài)度，切實(shí)做好本系統(tǒng)、本部門、本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)采集、整理和匯總填報(bào)等各項(xiàng)工作，在扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)實(shí)際工作中不斷提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的制度化、科學(xué)化水平，有效建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作長效工作機(jī)制。
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核、評估，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各相關(guān)部門、單位和各縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)用性和可比性，采取有效措施，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評估工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，為決策部門準(zhǔn)確全面掌握市、縣（市）區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)相關(guān)政策、科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供翔實(shí)可靠數(shù)據(jù)。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)送渠道的暢通。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，涉及行業(yè)多，私企比重大，企業(yè)配合程度差，各級統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對拒不參加培訓(xùn)會(huì)議、拒報(bào)和瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的單位和部門，要依法進(jìn)行查處，并追究單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)。
（六）逐步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各部門和單位、各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和社區(qū)（村）要改善統(tǒng)計(jì)手段，提高工作效率，搭建服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化工作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸和共享。
《鞍山市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》由市統(tǒng)計(jì)局另行下發(fā)。
附件：
1.行業(yè)管理部門工作職責(zé)
2.政府統(tǒng)計(jì)部門職責(zé)
3.鞍山市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
鞍山市人民政府辦公廳
2009年6月22日
附件：
附件1、2、3.doc
