――2009年1月6日在鞍山市
第十四屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2008年政府工作回顧
2008年是極不尋常的一年，是鞍山戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)大力支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十屆四次全會提出的“圍繞一個核心，實現(xiàn)兩個融入，推進三大任務(wù)”總體要求，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，全面超額完成市十四屆人大一次會議確定的工作目標(biāo)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢，取得歷史性跨越。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1608億元，增長18.3%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值670億元，增長17.5%；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值628億元，增長19.2%；完成地方財政收入160億元，增長55%，其中一般預(yù)算收入首次超過百億元，完成100.01億元，增長34.2%；全市銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額達到1350億元，增長17.4%，貸款余額首次突破800億元，增長26%，實現(xiàn)利潤16億元，增長15.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資700億元，增長46.8%；實際利用外商直接投資5.8億美元，增長1.1倍；引進內(nèi)資455億元，增長30%；外貿(mào)出口31.5億美元，增長31%；實現(xiàn)社會消費品零售總額367億元，增長23%；城市人均可支配收入達到15450元，農(nóng)民人均純收入達到7255元，分別增長20.2%和18.5%。
過去一年，我們主要做了八個方面工作：
（一）積極推進“兩個融入”，鞍山發(fā)展新格局加速形成。編制完成鞍海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，全面推進鞍海經(jīng)濟帶建設(shè)，鞍山融入遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)步伐明顯加快。
城市發(fā)展格局正在形成。按照西部產(chǎn)業(yè)帶、中部生活帶、東部生態(tài)帶發(fā)展方向，完成土地利用規(guī)劃調(diào)整，城市總體規(guī)劃修編取得階段性成果。城市西部及北部集中發(fā)展工業(yè)，新上工業(yè)項目進入園區(qū)，城區(qū)企業(yè)加快向園區(qū)搬遷，實現(xiàn)了工業(yè)進園區(qū)發(fā)展。東部建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，把千山作為城市資源，遵循“大規(guī)模保護、小規(guī)模開發(fā)”原則，啟動了企業(yè)搬遷和居民動遷工作，重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。南部規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，堅持規(guī)劃先行，完善了新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。中心城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，加快推進主街主路兩側(cè)及危舊房改造，實現(xiàn)了商業(yè)進城區(qū)和民居進小區(qū)發(fā)展。全年拓展發(fā)展空間25平方公里，搬遷企業(yè)240家，拆動遷居民1.6萬戶。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。工業(yè)區(qū)建設(shè)加速推進。騰達通海產(chǎn)業(yè)大道建至舊騰路，形成了包括達道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠、湯崗子農(nóng)高區(qū)在內(nèi)的鞍山工業(yè)主體功能區(qū)。達道灣工業(yè)區(qū)成為沈陽經(jīng)濟區(qū)重點起步區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，開工建設(shè)項目152個，建成投產(chǎn)企業(yè)72家。服務(wù)業(yè)布局全面推進。按照塊狀化、帶狀化、網(wǎng)格化、點狀化商業(yè)布局要求，重點打造八條精品商業(yè)帶，建設(shè)兩大物流園區(qū)，形成九大商貿(mào)集聚區(qū)。設(shè)施農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。鞍羊線、鞍營線、張莊線三條設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶全面建設(shè)，鞍羊線成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中帶、農(nóng)民致富的黃金帶、新農(nóng)村建設(shè)的示范帶。
縣域發(fā)展格局正在形成。海城打破區(qū)劃界限，規(guī)劃建設(shè)五大經(jīng)濟區(qū)，形成“一帶三區(qū)八園”工業(yè)發(fā)展新格局，海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大突破。臺安形成“一帶兩區(qū)”工業(yè)發(fā)展新格局，臺安工業(yè)區(qū)提檔升位，成為縣域經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)。岫巖形成“一帶三區(qū)”工業(yè)發(fā)展新格局，偏嶺工業(yè)區(qū)和興隆工業(yè)區(qū)項目承載能力全面提升。全市16個縣域工業(yè)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積由39平方公里增加到59平方公里。海西新區(qū)、騰鰲鎮(zhèn)等縣城和中心鎮(zhèn)改造全面推進，縣域服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
（二）深入開展項目升級年活動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。堅持以項目為核心，全力推進項目引進和開工建設(shè)，項目規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)全面升級。
全方位開展招商引資工作，項目數(shù)量取得較大突破。全面引進中省直、本地民營、外埠民營和境外資本投資鞍山。全市“四個一批”項目總數(shù)達到2016個，總投資3085億元。新開工項目1060個，竣工投產(chǎn)項目405個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400家，總數(shù)突破1700家；新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)105家，總數(shù)超過800家。
鞍鋼等中省直及民營企業(yè)加大投資，百億元項目取得較大突破。鞍鋼克服金融危機影響，加大投資力度，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。30萬噸有取向硅鋼、60萬噸煤焦油深加工、70萬噸合金線材、15萬噸苯加氫等一批重大項目開工建設(shè)。全年完成固定資產(chǎn)投資200億元，增長42.9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值380億元，增長8%；實現(xiàn)稅收114.3億元，增長18%；形成地方財政一般預(yù)算收入33.1億元，增長15.2%。鞍鋼等中省直及民營企業(yè)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻。全市銷售收入超百億元項目達到26個，比上年增加15個。中船重工200萬噸船板加工、中航科技產(chǎn)業(yè)基地、中冶東建管材及風(fēng)電塔基、寶得150萬噸H型鋼、后英菱鎂高科技產(chǎn)業(yè)園等18個項目開工建設(shè)，部分項目形成生產(chǎn)能力。浙江普及300萬噸重油制烯烴、國電集團8×300MW熱電機組等8個項目完成規(guī)劃和選址。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“一個基地、四大產(chǎn)業(yè)”項目取得較大突破。全年引進和實施集群項目568個，總投資1555億元。精特鋼和鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強。新上項目146個，總投資535億元，鋼材本地加工率由上年12%提高到20%。冶金裝備制造及自動化產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。新上項目181個，總投資230億元，裝備制造業(yè)占全市工業(yè)比重由上年9%提高到12%。煤焦油、石油化工新材料及深加工產(chǎn)業(yè)集群異軍突起。新上項目109個，總投資405億元，項目建成后年銷售收入將超千億元，成為鞍山未來重要的支柱產(chǎn)業(yè)。菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群加速形成。新上項目132個，總投資385億元，全市礦產(chǎn)品深加工率由上年40%提高到47%。
加速發(fā)展服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)取得較大突破。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。東北商貿(mào)城和北方鋼鐵大市場建設(shè)取得重大進展，中豪威爾東北化工建材城、凱興物流冷凍大市場等5個大型專業(yè)批發(fā)市場和北方金屬交易中心、瑞盛汽配城等22個項目開工建設(shè)。解放西路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶形成規(guī)模，新發(fā)展汽車專營店33家。勝利路、解放路和南建國路精品商業(yè)帶迅猛發(fā)展，引進了法國宜必思和皇冠假日等大型酒店、家樂福和華潤萬家等大型超市、大商新瑪特購物廣場和興隆大家庭、時代商廈等大型精品百貨。千山東路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶啟動建設(shè)，洽談推進了千山海洋大世界、熱島玉溫泉、穹幕影城等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。全年開工建設(shè)服務(wù)業(yè)項目177個，總投資188億元；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收70億元，增長40%。全年接待境內(nèi)外旅游者1545萬人次，增長25.4%；實現(xiàn)旅游綜合收入112億元，增長30.2%。房地產(chǎn)業(yè)高歌猛進。全年開發(fā)萬科城、大商尚城、新景世紀(jì)城、香港新世界等房地產(chǎn)項目148個，開工建設(shè)面積達到1290萬平方米，增長1倍；完成投資130億元，增長1.2倍；銷售房屋247萬平方米，實現(xiàn)銷售額72億元，均增長1倍以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以高新區(qū)為載體，省級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到204家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值450億元，增長27.2%。
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)登上新臺階。全年市本級投入“三農(nóng)”資金9億元，比上年增長50%。
縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值完成737.5億元，增長28.5%；縣域財政一般預(yù)算收入完成25.8億元，增長38.8%；縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值完成224.5億元，增長30.9%。全年糧食總產(chǎn)量達到143萬噸，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。
縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。海城重點打造菱鎂深加工、滑石方解石添加劑和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群；臺安重點打造木制品深加工、建筑起重機械產(chǎn)業(yè)集群；岫巖重點打造礦產(chǎn)品深加工、中藥材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全年縣域工業(yè)新上項目444個，比上年增加148個，總投資204億元；縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到1307家。
設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)迅猛發(fā)展。繼續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度，全市新發(fā)展溫室大棚5.9萬棟、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)221個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)23萬畝，總面積達到73萬畝，占農(nóng)業(yè)比重由上年15%提高到21%。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均增收500元以上。
（四）高度重視節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新成效。積極推進節(jié)能減排、環(huán)境整治和安全生產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)好字優(yōu)先。
節(jié)能減排取得成效。全年推進重點節(jié)能降耗技術(shù)改造項目36個，對193家高能耗企業(yè)實行差別電價，累計關(guān)停高能耗高污染企業(yè)310家。全市萬元GDP綜合能耗下降5.3%。完成污染減排項目157項，削減了二氧化硫排放總量。
生態(tài)環(huán)境加速治理。開展遼河流域水污染防治，實施水環(huán)境治理工程206項。規(guī)劃建設(shè)10個污水處理廠，已有5個開工建設(shè)，第二污水處理廠二期建成使用，國控斷面化學(xué)需氧量年均濃度下降17.7%，達到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。對10平方公里排巖場及尾礦庫實施了復(fù)墾和抑塵工程，全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)首次超過300天。全年植樹1809萬株，造林11.4萬畝。啟動臺安西北部沙化治理工程，造林2.61萬畝。完成集體林產(chǎn)權(quán)制度主體改革。
安全生產(chǎn)工作全面加強。組織實施安全生產(chǎn)和消防安全“五大戰(zhàn)役”，不間斷開展隱患大排查大整改行動，全年排查和消除各類安全隱患8490個。6家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場，不合格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停整改，安全不達標(biāo)非煤礦山和尾礦庫全部關(guān)閉。
（五）深入開展文明城市創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平全面提升。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)和改造的投資力度，實施重點項目190個。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城市一環(huán)線全面開通，二環(huán)線開工建設(shè)；改造勝利路、西解放路、綠化街、湖南街等17條主次干道，同步改造和鋪設(shè)地下管線70.8公里；深營路東線隧道、站前過街通道及虹橋改造工程順利實施；改造縣鄉(xiāng)村三級公路370公里，實現(xiàn)村通油路78公里；哈大快客鐵路和丹海高速公路加快建設(shè)。達道灣500千伏輸變電工程投入運行，新建和續(xù)建220千伏變電所9座、66千伏變電所10座。引湯入鞍二期供水工程、大伙房水庫引水工程、地方與鞍鋼合作煤制氣項目加速推進。沈陽桃仙機場鞍山候機樓投入使用，啟動了騰鰲機場和航站樓民用改造工程。新增城區(qū)停車場50處、社區(qū)“兩站四室”40個、公廁70個。
城鄉(xiāng)環(huán)境全面改善。南沙河、楊柳河、運糧河及海城河綜合整治工程全面實施，正在建設(shè)勝利湖、楊柳湖等城市水系節(jié)點。完成二一九、孟泰、永樂公園二期改造，新建湖南公園、勞動公園和東解放路綠地公園，新增城市綠地100萬平方米。改造居民小區(qū)30個、街巷路15條，安裝和更新路燈1073基。綠化村屯800個。
城鄉(xiāng)管理不斷加強。全面整頓馬路市場，新建農(nóng)貿(mào)市場25個，取締占道市場23處。拆除違章建筑767處，拆除違章及破損的廣告牌匾和燈箱8000多個。建成遼寧科技大學(xué)過街天橋。取消了市區(qū)出租車、運輸車等車輛過橋費項目，撤銷了鞍山城和寧遠收費站。實施道路交通整治百日行動，城市交通狀況有所改善。以鞍羊線、鞍海線、大盤線沿線村屯為重點，全面加強了村容村貌環(huán)境整治。
（六）切實加強社會建設(shè)，各項社會事業(yè)全面進步。全年投入社會建設(shè)資金超過7億元，是歷史上最多的一年。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。新建10所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，改造城區(qū)20所薄弱中小學(xué)校，免除城區(qū)8.5萬名學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費，雙高普九工作走在全省前列。在全國率先探索實行高中免費教育，7個縣（市）區(qū)各設(shè)1所免費高中。啟動了鞍山職教城建設(shè)。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建成中心醫(yī)院住院大樓和湯崗子醫(yī)院新治療中心。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站57個。改造22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為973個村衛(wèi)生所配備基本醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所裝備全部達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
文體事業(yè)全面發(fā)展。改造建設(shè)了市博物館、群眾藝術(shù)館、檔案館、圖書館和青少年活動中心，建設(shè)200個農(nóng)村圖書室，現(xiàn)代農(nóng)民遠程科技培訓(xùn)視頻網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村。全年組織大型文化廣場演出100余場，免費為農(nóng)民及農(nóng)民工演出158場，豐富了城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化生活。為每個行政村配備了健身器材，為每個社區(qū)配備了乒乓球臺。31所市區(qū)中小學(xué)操場清晨向市民開放。圓滿完成奧運火炬?zhèn)鬟f和安保任務(wù)。鞍山籍體育健兒在北京奧運會上獲得3枚金牌、2枚銅牌，金牌數(shù)和獎牌數(shù)位列全省第一。我市殘疾人運動員在北京殘奧會上，獲得1枚金牌、2枚銅牌。
社會管理全面加強。全市應(yīng)急聯(lián)動體系不斷完善。強化了對食品藥品的市場監(jiān)管。居民消費價格指數(shù)低于全省、全國平均水平。全面規(guī)范了住宅小區(qū)物業(yè)管理。深入開展“五五普法”工作。積極推進平安鋼都建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，努力解決群眾信訪問題，和諧鞍山建設(shè)邁出新步伐。積極支援四川抗震救災(zāi)，捐助款物1.3億元，派出救援隊和醫(yī)療隊200人次。
宗教、僑務(wù)政策全面落實，全市各民族團結(jié)和諧，老齡、婦女兒童、人口與計劃生育、殘疾人工作不斷加強，人防、國防后備力量建設(shè)工作繼續(xù)強化，新聞出版、廣播電視、外事、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、接待等工作都有新成績。
（七）努力解決民生問題，城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。全年為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事和重點民生工程較好完成。
解決就業(yè)有新成績。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)13萬人。通過擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.3%下降到3.8%，城市低保人員由13.4萬人降至10.5萬人，減少2.9萬人。建成大學(xué)生就業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)基地，大中專畢業(yè)生就業(yè)率超過90%。部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部全部安置，為退役士兵提供免費就業(yè)培訓(xùn)。建成市勞動力大廈。
社會保障有新進展。推進社會保險應(yīng)保盡保。全年征收保險金40億元，增長19.5%。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老參保55.45萬人，新增8.6萬人，征收保險金12.7億元，增長27.6%；職工基本醫(yī)療參保97.3萬人，新增6.03萬人，征收保險金9.2億元，增長9%；失業(yè)、工傷、生育保險新增參保人數(shù)和基金征繳均增長30%以上。推進醫(yī)療保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保21萬人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到96.8%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，參合農(nóng)民報銷額提高1倍；為城鄉(xiāng)困難群眾免費體檢4.7萬人次。完善社會救助制度。建立了農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助制度和城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，開展扶貧幫困活動，保障了困難群眾的基本生活。
解決安居有新突破。建立起多層次住房保障體系，解決不同收入家庭住房問題。開工建設(shè)回遷房295萬平方米、低價房1000套、廉租房500套，回遷居民1.26萬戶。幫助3000戶農(nóng)村困難家庭解決住房問題。開工建設(shè)了軍人之家和勞模大廈。
生活條件有新改善。供暖設(shè)施改造年活動效果良好。政府和企業(yè)共投資4.4億元，維修改造鍋爐58臺，更新改造管網(wǎng)50公里，新發(fā)展供暖面積150萬平方米，實施分戶改造105萬平方米，供暖質(zhì)量得到改善。新購城市公交車110輛。新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站4個。解決了48萬農(nóng)民飲水安全問題。新建50個農(nóng)村生物質(zhì)燃氣站。改造農(nóng)村敬老院22所，全市農(nóng)村敬老院達到省級標(biāo)準(zhǔn)。
（八）全面加強政府自身建設(shè)，依法行政水平不斷提高。
民主法制建設(shè)全面加強。積極向人大及其常委會報告工作，與人民政協(xié)民主協(xié)商。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，積極采納政協(xié)意見，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、見面率和滿意率達到100%。
政府制度建設(shè)不斷完善。全面規(guī)范政府經(jīng)濟活動。國有土地出讓全部實行公開掛牌交易，政府采購和投資建設(shè)項目全部公開招標(biāo)，引入被監(jiān)督機制，創(chuàng)新實行了代購代建制，全年市本級政府采購項目節(jié)余資金10%，投資建設(shè)項目招標(biāo)節(jié)余資金13%。全面優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。大力削減行政審批事項和行政收費，行政審批事項由449項減少到104項，行政收費項目減少457項，年減少收費額1.7億元；對現(xiàn)有行政收費全部實行定值管理，投資建設(shè)項目取消行政罰款。全面推行政府信息公開，保證了廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
工作作風(fēng)進一步改進。進一步加強勤政廉政建設(shè)，強化了行政效能監(jiān)察。通過市區(qū)人民來訪接待中心、市民投訴電話、市長信箱進社區(qū)、市長電子信箱等多渠道聽取群眾意見、建議和訴求，解決群眾反映的實際問題。深入調(diào)查研究，堅持現(xiàn)場辦公，提高辦事效率，有力推進了招商引資、項目服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、城市改造、安全生產(chǎn)、為群眾辦實事等各項工作的落實。
各位代表，鞍山的變化令人振奮，鞍山的發(fā)展充滿希望。過去一年取得的成績，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于鞍鋼等所有企業(yè)做出的巨大貢獻，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向心系鞍山發(fā)展的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向為鞍山發(fā)展做出巨大貢獻的鞍鋼等中省直單位和各企業(yè)，向關(guān)心和支持鞍山發(fā)展的民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐鞍部隊、武警官兵和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心和參與鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定取得成績的同時，我們也清醒地看到鞍山發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。主要是，受世界金融危機影響，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難；結(jié)構(gòu)調(diào)整需加大推進力度，還缺少在全省乃至全國有影響的標(biāo)志性、牽動性大項目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟比重仍然偏低；城鄉(xiāng)差距仍然較大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還需進一步加強；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，能源消耗和主要污染物排放強度仍處于相對較高水平；安全生產(chǎn)、社會治安、信訪問題等影響社會穩(wěn)定因素仍然存在；政府工作需要不斷加強和改進。上述問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2009年政府工作任務(wù)
2009年是世界金融危機持續(xù)影響較大的一年，也是鞍山實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界金融危機的影響已經(jīng)由虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟、由加工工業(yè)擴散到原材料工業(yè)、由中小企業(yè)擴散到大型企業(yè)，發(fā)展中的不確定因素增多。國家從擴大內(nèi)需角度，減免房地產(chǎn)交易稅費和取消100多項行政收費，提高所得稅起征點，提高養(yǎng)老金和事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，這些減稅讓利政策直接導(dǎo)致財政增支減收。同時，我們也清醒地看到，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房投資力度，支持房地產(chǎn)、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會拉動鋼鐵產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。我市鋼鐵產(chǎn)品成本相對較低，在國際國內(nèi)市場具有較強競爭力。國家擴大信貸投放，將有效緩解企業(yè)資金緊張狀況。經(jīng)過多年持續(xù)招商引資上項目，我市形成了一大批新的經(jīng)濟增長點。我們鞍山一定能夠克服困難、抓住機遇，在滄海橫流中繼續(xù)更好更快發(fā)展，我們350萬鞍山人民一定能夠創(chuàng)造出更加美好的明天！
新的一年政府工作的總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委確定的“圍繞一個核心，實現(xiàn)兩個融入，推進三大任務(wù)”總體要求，繼續(xù)堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生、保和諧，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力實現(xiàn)鞍山經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。
綜合考慮鞍山發(fā)展面臨的機遇、現(xiàn)實條件和存在的困難，新一年主要目標(biāo)是，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；實際利用外商直接投資增長20%，引進內(nèi)資增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；外貿(mào)出口增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；萬元GDP綜合能耗下降5.3%，主要污染物排放量平均減少5%。
按照上述總體思路和主要目標(biāo)，重點做好八項工作：
（一）積極搶抓機遇，全力以赴促增長。認(rèn)真落實國家擴大內(nèi)需方針，加大投資力度，擴大對外開放，推進鞍山經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。
擴大內(nèi)需促增長。全年建設(shè)項目超過2000個，總投資4000億元，當(dāng)年開工建設(shè)項目超過1000個，力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1000億元。加大工業(yè)投資。重點推進重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，占全市投資比重達到53%左右。加大服務(wù)業(yè)投資。大力發(fā)展批發(fā)市場、精品商業(yè)、文化旅游和房地產(chǎn)業(yè)，投資比重提高到30%以上，其中房地產(chǎn)業(yè)力爭超過20%以上。加大農(nóng)業(yè)投資。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。重點推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境治理。
全面開放促增長。積極引進境外資本投資鞍山，重點引進世界五百強企業(yè)。大力引進南方資本投資鞍山，使鞍山成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。全力爭取更多中省直企業(yè)投資鞍山，支持鞍鋼等鋼鐵企業(yè)重組壯大，培育新的百億元項目。鼓勵本地企業(yè)投資發(fā)展。加大對中小企業(yè)支持力度，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極主動爭取國債投資項目。
挖掘潛力促增長。抓住國家強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)。大力發(fā)展重軌、取向硅鋼、型材、管材等鋼材及深加工產(chǎn)品；發(fā)展以工程機械為重點的裝備制造產(chǎn)品，搶占國內(nèi)市場。抓住國家擴大信貸規(guī)模的機遇，幫助企業(yè)融資。鼓勵企業(yè)上市，促進銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸投向，合理擴大信貸規(guī)模，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額爭取突破1000億元。抓住國家擴大民生投資的機遇，積極促進服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）繼續(xù)開展項目升級年活動，大力推進產(chǎn)業(yè)升級。以項目升級推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升鞍山產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進項目向園區(qū)集中。按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展要求，加快園區(qū)建設(shè)。以加速鞍海經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，以騰達通海產(chǎn)業(yè)大道為紐帶，加快建設(shè)達道灣工業(yè)區(qū)、靈山工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、寧遠工業(yè)區(qū)、湯崗子農(nóng)高區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等十大工業(yè)區(qū)，全面完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實現(xiàn)項目進園區(qū)發(fā)展。
推進項目向規(guī)模升級。全力推進百億元項目招商引資、開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，全年新增銷售收入超百億元項目10個以上，總數(shù)超過36個。開工建設(shè)工業(yè)項目超過800個，商業(yè)項目超過150個，新增規(guī)模以上企業(yè)500家。
推進項目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“一個基地、四大產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，推動產(chǎn)業(yè)升級。大力推進鋼鐵深加工多樣化。圍繞精特鋼，重點發(fā)展有取向硅鋼、冷熱軋不銹鋼、軸承用鋼。發(fā)展硅鋼深加工、塔筒、型材及緊固件，為輸變電產(chǎn)業(yè)配套；發(fā)展電鍍鋅板、不銹鋼板、不銹鋼與鍍鋅復(fù)合板及深加工，為汽車、家電、食品及環(huán)保產(chǎn)業(yè)配套；發(fā)展船用板材及其他板材深加工，為造船、電氣等產(chǎn)業(yè)配套；發(fā)展重軌、導(dǎo)軌，為鐵路、港口、礦山、運輸及電梯產(chǎn)業(yè)配套，把鞍山建成世界級精品鋼生產(chǎn)及鋼材深加工配送基地。大力推進冶金裝備成套化。依托中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能和鞍鋼設(shè)計院的設(shè)計研發(fā)、總包集成優(yōu)勢，做大做強本地骨干企業(yè)，積極引進外埠相關(guān)企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成礦山設(shè)備成套、焦化冶煉設(shè)備成套和軋鋼設(shè)備成套，努力推進由重大裝備制造走向設(shè)備成套和工程成套，把鞍山打造成冶金裝備制造大市。大力推進化工新材料系列化。依托鞍鋼60萬噸煤焦油，大力發(fā)展煤化工。以煤焦油分離出的瀝青為原料，依托中鋼集團，發(fā)展煤系針狀焦和核石墨等超高功率電極產(chǎn)品；以煤焦油分離出的蒽油為原料，依托臺灣中橡，發(fā)展炭黑等產(chǎn)品；以煤焦油分離出的酰油為原料，依托鞍山惠豐化工，發(fā)展工業(yè)顏料、染料等產(chǎn)品。依托中石油和浙江普及300萬噸重油制烯烴等石化資源，大力發(fā)展石油化工。以石油分離出的乙烯、丙烯、氯乙酸等為原料，依托尼龍66鹽、苯加氫和尼龍6項目，發(fā)展塑料原料及制品、化工粘合劑、添加劑、融合劑等產(chǎn)品，將化工新材料及深加工產(chǎn)業(yè)打造成鞍山新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進礦產(chǎn)品深加工多元化。利用菱鎂資源發(fā)展鎂耐火材料、鎂金屬及深加工和鎂制建筑材料；利用滑石和方解石資源發(fā)展添加劑產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展涂料、油漆、造紙、化妝品等深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)由礦產(chǎn)粗加工制品向精深加工和制成品升級。大力推進光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。支持現(xiàn)有光電企業(yè)做大做強，主動承接南方光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展印刷電路板、節(jié)能發(fā)光材料、太陽能、電子電器和電池等產(chǎn)業(yè)集群，把鞍山打造成東北光電產(chǎn)業(yè)基地。
（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由主要依靠二產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)英國樂購廣場、大商尚城國際和新瑪特購物廣場、紅星美凱龍家居城、遼寧興隆大家庭、寧波時代商廈、溫州大廈等大型精品商業(yè)和法國宜必思、皇冠假日等高檔酒店項目；全面推進東北商貿(mào)城、北方鋼鐵大市場、瑞盛汽配城、汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、北方工程機械大市場建設(shè)；積極引進香港海洋廣場、卡羅卡國際動漫區(qū)等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)鼓勵本地商業(yè)銀行加速發(fā)展，支持鞍山商業(yè)銀行股份制改造，積極引進廣發(fā)、浦發(fā)、華夏等股份制商業(yè)銀行入駐鞍山。突出發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實國家和省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，城區(qū)打造百湖城主題，發(fā)展濱湖地產(chǎn)；海城打造濱河主題，推進海西新區(qū)、騰鰲新區(qū)和牛莊文化旅游區(qū)建設(shè)；岫巖重點打造洋河水灣主題；臺安重點推進舊城改造。實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)“三箭”齊發(fā)，做到城區(qū)、郊區(qū)、縣域三大空間聯(lián)動，取得拉動經(jīng)濟、建設(shè)城市、改善民生三大成果。
內(nèi)外并舉轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。積極搶占國內(nèi)市場的同時，充分發(fā)揮鞍山原材料、勞動力等優(yōu)勢，擴大外貿(mào)出口。擴大機電產(chǎn)品出口，大力發(fā)展裝備制造和光電產(chǎn)業(yè)，提升鞍山機電產(chǎn)品國際市場競爭力。擴大礦產(chǎn)品深加工出口，積極推進礦產(chǎn)品粗加工向精特深加工轉(zhuǎn)變，提升菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品出口能力。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極開拓國際市場。
節(jié)能減排轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全面推行節(jié)能新技術(shù)、新材料。繼續(xù)支持100戶重點用能企業(yè)實施100個節(jié)能技術(shù)改造項目，大力推進脫硫工程，嚴(yán)格控制和削減燃煤總量。深入開展遼河流域污染專項整治行動，加快污水處理廠建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立“官產(chǎn)學(xué)研”合作模式，積極引進國外研發(fā)團隊，收購國外科技型企業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)值增長20%以上。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。市本級投入“三農(nóng)”資金12億元。全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入增長20%以上。
大力發(fā)展縣域工業(yè)。按照園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目“四位一體”，推進縣域工業(yè)大發(fā)展。突出縣域工業(yè)區(qū)建設(shè)。完善縣域工業(yè)區(qū)規(guī)劃，海城重點推進海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，臺安重點推進臺安工業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，岫巖重點推進雅河、偏嶺工業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府支持三縣（市）各2億元，完善縣域工業(yè)區(qū)道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海城大力打造鎂耐火材料、鎂金屬及深加工、滑石方解石添加劑、鋼鐵深加工、塑料、五金及燈具產(chǎn)業(yè)集群，臺安大力打造木業(yè)及深加工、建筑起重石油機械產(chǎn)業(yè)集群，岫巖大力打造菱鎂及方解石深加工、岫玉深加工、中藥材深加工和藝術(shù)瓷包裝瓷及陶瓷原材料產(chǎn)業(yè)集群，千山大力打造船舶零部件和金屬廚具產(chǎn)業(yè)集群。突出項目建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，全年縣域工業(yè)新上項目超過500個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過300家。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“四位一體”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)23萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積力爭達到100萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，支持三縣（市）各建1個農(nóng)高區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，支持海城重點發(fā)展大蒜、姜等菜產(chǎn)品深加工，支持臺安重點發(fā)展木產(chǎn)品深加工，支持岫巖重點發(fā)展毛皮產(chǎn)品和中藥材深加工。加快發(fā)展農(nóng)村大市場，支持三縣（市）至少各建1個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售集散地。
深化農(nóng)村改革。全面貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定。完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，尊重農(nóng)民意愿，通過“返租倒包”、經(jīng)營權(quán)入股等形式，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司，推行農(nóng)業(yè)保險。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。深化集體林配套改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》。
（五）全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，打造宜居城市。繼續(xù)以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，努力將鞍山打造成宜居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強鐵路建設(shè)。加快哈大快客、京沈快客（鞍山段）和岫莊鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沈遼鞍至海城城際軌道交通。加強公路建設(shè)。加快推進丹海高速公路建設(shè)。在村通油路基礎(chǔ)上，加快推進村屯通油路及村內(nèi)通油路。加強城市道路和橋涵建設(shè)。堅持大街小巷一起修，加快建設(shè)二環(huán)線，改造人民路、中華路和30條街巷路，完成深營路東線隧道建設(shè)及站前過街通道、虹橋改造工程。規(guī)劃建設(shè)城南新區(qū)。以海西新區(qū)和騰鰲鎮(zhèn)改造建設(shè)為重點，大力推進全市縣城和重點城鎮(zhèn)改造。加強電力設(shè)施建設(shè)。新建1座500千伏變電所、3座220千伏變電所、8座66千伏變電所。加強空港建設(shè)。完成騰鰲民用新機場建設(shè)和航站樓改造工程，開通直飛北京航線，規(guī)劃開辟新航線。加強氣源建設(shè)。推進鞍鋼100萬立方米煤制氣項目，積極引進中石油天然氣氣源項目。建設(shè)10個農(nóng)村生物質(zhì)燃氣站。加強水源建設(shè)。加快建設(shè)引湯入鞍二期供水工程和大伙房引水工程，大力改善廣大居民飲水質(zhì)量。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面加強水系建設(shè)。推進南沙河、楊柳河綜合整治，重點建設(shè)勝利湖、楊柳湖，規(guī)劃建設(shè)千山水庫，繼續(xù)改造海城河和大洋河。加速推進公園改造。新建營城子公園，改造烈士山公園，新增城市綠地100萬平方米。繼續(xù)實施千村綠化和礦山植被恢復(fù)工程。大力發(fā)展城市集中供熱，加強施工揚塵等污染整治。全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量80%以上天數(shù)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
全面改善城鄉(xiāng)面貌。繼續(xù)開展專項整治行動。重點治理占道經(jīng)營、露天燒烤、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為；加大對噪聲、油煙和揚塵整治力度；堅決查處各類毀壞城市市政公用設(shè)施的違法行為；規(guī)范城市機動車和非機動車管理，打擊非法營運。粉飾美化臨街建筑，實施站前地區(qū)及勝利路、千山中路亮化工程，提高商業(yè)繁華區(qū)和主干道兩側(cè)亮化水平。加強農(nóng)村村容村貌整治。以鞍羊線、鞍海線、大盤線和海岫路為重點，繼續(xù)實施鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民群眾需求。繼續(xù)加大投入，全面提升社會事業(yè)均衡化、公益化、福利化水平。
加強各級各類教育。繼續(xù)推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所九年一貫制學(xué)校，改造一批農(nóng)村中小學(xué)校危房和城區(qū)薄弱學(xué)校。進一步提升免費高中辦學(xué)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進職教城建設(shè)，把鞍山打造成全國重要的藍領(lǐng)人才培養(yǎng)基地，提高農(nóng)村職教生補助標(biāo)準(zhǔn)，對職校部分專業(yè)實行免費招生試點。加強高校學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。大力支持高校發(fā)展，支持遼寧科技大學(xué)設(shè)立光電產(chǎn)業(yè)研究院，為遼寧科技大學(xué)解決學(xué)生宿舍用地，為鞍山師范學(xué)院解決征地動遷問題。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育和高中的辦學(xué)經(jīng)費，免費定向為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)教師。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快推進醫(yī)療資源整合，進一步加強和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施全部達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取定向補助方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備本科畢業(yè)醫(yī)務(wù)人員，為村級衛(wèi)生室招聘專科畢業(yè)醫(yī)務(wù)人員。探索市級公立醫(yī)院實行藥品和醫(yī)療器械政府統(tǒng)一采購試點。在全市推行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。建立全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。為市級文藝表演團體增配演出車輛和流動舞臺，為農(nóng)民工工地配送電視，做好送戲到鄉(xiāng)、到街道、到農(nóng)民工工地工作。規(guī)劃建設(shè)鞍山大劇院和冶鐵博物館。做好工業(yè)遺存和文化古跡等歷史文化保護工作。加快建設(shè)市奧林匹克體育中心。深入開展群眾性體育活動。積極備戰(zhàn)省十一屆運動會，提高競技體育水平。
全面提高社會管理水平。進一步強化食品藥品質(zhì)量安全檢查，保證市場供應(yīng)，讓人民群眾吃上放心食品。補充完善社區(qū)老年活動站，提高社區(qū)“兩站四室”服務(wù)水平。強化社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動。加強“五五普法”，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，健全應(yīng)急管理機制。加強安全生產(chǎn)和消防安全，深入排查治理安全隱患，防止重特大事故發(fā)生。
進一步做好人口與計劃生育、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、旅游、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、國防后備力量建設(shè)等工作。
（七）繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事，全力造福鞍山人民。認(rèn)真組織實施八大民生工程，讓振興發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
堅持用發(fā)展促進就業(yè)，繼續(xù)做好就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)源，深度推進就業(yè)、失業(yè)實名制。積極開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)。成立市大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民工培訓(xùn)基地，促進各類人員就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。全年實名制就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
完善社會保障制度，增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實義務(wù)教育教師及其他事業(yè)單位人員津貼補貼政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。將已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的困難企業(yè)退休職工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。完善社會救助體系，進一步提高救助水平，保障困難群眾基本生活。繼續(xù)改造農(nóng)村敬老院。建設(shè)市孤殘兒童康復(fù)中心。
實施保障性安居工程，多渠道解決群眾住房問題。完善住房保障體系，分層次、多渠道解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)加大危舊房改造力度，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部危舊房改造。進一步解決農(nóng)村困難家庭住房問題。積極推進軍隊后勤保障社會化，支持駐鞍部隊解決在職軍官住房問題，切實做好軍嫂就業(yè)工作。爭取建成勞模大廈。
加大資金投入，解決好人民群眾關(guān)心的問題。做好供暖工作，繼續(xù)推進鐵西等地區(qū)供暖分戶改造，擴大供暖面積，提高供暖質(zhì)量。大力發(fā)展公共交通，繼續(xù)購買公交車輛，調(diào)整優(yōu)化城市公交線路；開工建設(shè)快客鐵路鞍山西站和海城西站，規(guī)劃建設(shè)城市南部和北部長途汽車客運站，新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，方便群眾出行。暢通群眾訴求渠道，做好信訪工作，努力化解各類矛盾，促進社會和諧。
（八）加強政府自身建設(shè)，全面提高依法行政水平。要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好各項工作，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
加強民主法制建設(shè)，推進依法行政。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作，主動與人民政協(xié)民主協(xié)商。圍繞涉及民生、公共服務(wù)和社會管理等開展行政立法工作。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
加強政府制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。堅持制度用權(quán)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善公共服務(wù)體系，進一步強化對行政審批實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強政府采購中心、政府投資項目招投標(biāo)中心、土地儲備交易中心、房地產(chǎn)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，完善政府采購代購制、政府投資項目代建制。依法全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步推行政務(wù)公開。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政能力。繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立過緊日子的思想，加強政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面打造一支廉潔高效、勤政務(wù)實的公務(wù)員隊伍。全神貫注抓工作，一心一意促發(fā)展，用心系鞍山的敬業(yè)精神，忘我工作的奮斗激情，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，廉潔高效的行政行為，成就偉大事業(yè)，開創(chuàng)美好未來。
各位代表，鞍山大發(fā)展、快發(fā)展的時期已經(jīng)到來，鞍山老工業(yè)基地全面振興的前景無限美好。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，勇往直前，推動鞍山在新的更高起點上大發(fā)展、快發(fā)展，向新中國成立60周年獻禮，為三到五年再造一個鞍山而努力奮斗！
――2009年1月6日在鞍山市
第十四屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2008年政府工作回顧
2008年是極不尋常的一年，是鞍山戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)大力支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十屆四次全會提出的“圍繞一個核心，實現(xiàn)兩個融入，推進三大任務(wù)”總體要求，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，全面超額完成市十四屆人大一次會議確定的工作目標(biāo)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢，取得歷史性跨越。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1608億元，增長18.3%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值670億元，增長17.5%；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值628億元，增長19.2%；完成地方財政收入160億元，增長55%，其中一般預(yù)算收入首次超過百億元，完成100.01億元，增長34.2%；全市銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額達到1350億元，增長17.4%，貸款余額首次突破800億元，增長26%，實現(xiàn)利潤16億元，增長15.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資700億元，增長46.8%；實際利用外商直接投資5.8億美元，增長1.1倍；引進內(nèi)資455億元，增長30%；外貿(mào)出口31.5億美元，增長31%；實現(xiàn)社會消費品零售總額367億元，增長23%；城市人均可支配收入達到15450元，農(nóng)民人均純收入達到7255元，分別增長20.2%和18.5%。
過去一年，我們主要做了八個方面工作：
（一）積極推進“兩個融入”，鞍山發(fā)展新格局加速形成。編制完成鞍海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，全面推進鞍海經(jīng)濟帶建設(shè)，鞍山融入遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)步伐明顯加快。
城市發(fā)展格局正在形成。按照西部產(chǎn)業(yè)帶、中部生活帶、東部生態(tài)帶發(fā)展方向，完成土地利用規(guī)劃調(diào)整，城市總體規(guī)劃修編取得階段性成果。城市西部及北部集中發(fā)展工業(yè)，新上工業(yè)項目進入園區(qū)，城區(qū)企業(yè)加快向園區(qū)搬遷，實現(xiàn)了工業(yè)進園區(qū)發(fā)展。東部建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，把千山作為城市資源，遵循“大規(guī)模保護、小規(guī)模開發(fā)”原則，啟動了企業(yè)搬遷和居民動遷工作，重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。南部規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，堅持規(guī)劃先行，完善了新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。中心城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，加快推進主街主路兩側(cè)及危舊房改造，實現(xiàn)了商業(yè)進城區(qū)和民居進小區(qū)發(fā)展。全年拓展發(fā)展空間25平方公里，搬遷企業(yè)240家，拆動遷居民1.6萬戶。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。工業(yè)區(qū)建設(shè)加速推進。騰達通海產(chǎn)業(yè)大道建至舊騰路，形成了包括達道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠、湯崗子農(nóng)高區(qū)在內(nèi)的鞍山工業(yè)主體功能區(qū)。達道灣工業(yè)區(qū)成為沈陽經(jīng)濟區(qū)重點起步區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，開工建設(shè)項目152個，建成投產(chǎn)企業(yè)72家。服務(wù)業(yè)布局全面推進。按照塊狀化、帶狀化、網(wǎng)格化、點狀化商業(yè)布局要求，重點打造八條精品商業(yè)帶，建設(shè)兩大物流園區(qū)，形成九大商貿(mào)集聚區(qū)。設(shè)施農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。鞍羊線、鞍營線、張莊線三條設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶全面建設(shè)，鞍羊線成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中帶、農(nóng)民致富的黃金帶、新農(nóng)村建設(shè)的示范帶。
縣域發(fā)展格局正在形成。海城打破區(qū)劃界限，規(guī)劃建設(shè)五大經(jīng)濟區(qū)，形成“一帶三區(qū)八園”工業(yè)發(fā)展新格局，海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大突破。臺安形成“一帶兩區(qū)”工業(yè)發(fā)展新格局，臺安工業(yè)區(qū)提檔升位，成為縣域經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)。岫巖形成“一帶三區(qū)”工業(yè)發(fā)展新格局，偏嶺工業(yè)區(qū)和興隆工業(yè)區(qū)項目承載能力全面提升。全市16個縣域工業(yè)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積由39平方公里增加到59平方公里。海西新區(qū)、騰鰲鎮(zhèn)等縣城和中心鎮(zhèn)改造全面推進，縣域服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
（二）深入開展項目升級年活動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。堅持以項目為核心，全力推進項目引進和開工建設(shè)，項目規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)全面升級。
全方位開展招商引資工作，項目數(shù)量取得較大突破。全面引進中省直、本地民營、外埠民營和境外資本投資鞍山。全市“四個一批”項目總數(shù)達到2016個，總投資3085億元。新開工項目1060個，竣工投產(chǎn)項目405個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400家，總數(shù)突破1700家；新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)105家，總數(shù)超過800家。
鞍鋼等中省直及民營企業(yè)加大投資，百億元項目取得較大突破。鞍鋼克服金融危機影響，加大投資力度，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。30萬噸有取向硅鋼、60萬噸煤焦油深加工、70萬噸合金線材、15萬噸苯加氫等一批重大項目開工建設(shè)。全年完成固定資產(chǎn)投資200億元，增長42.9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值380億元，增長8%；實現(xiàn)稅收114.3億元，增長18%；形成地方財政一般預(yù)算收入33.1億元，增長15.2%。鞍鋼等中省直及民營企業(yè)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻。全市銷售收入超百億元項目達到26個，比上年增加15個。中船重工200萬噸船板加工、中航科技產(chǎn)業(yè)基地、中冶東建管材及風(fēng)電塔基、寶得150萬噸H型鋼、后英菱鎂高科技產(chǎn)業(yè)園等18個項目開工建設(shè)，部分項目形成生產(chǎn)能力。浙江普及300萬噸重油制烯烴、國電集團8×300MW熱電機組等8個項目完成規(guī)劃和選址。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“一個基地、四大產(chǎn)業(yè)”項目取得較大突破。全年引進和實施集群項目568個，總投資1555億元。精特鋼和鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強。新上項目146個，總投資535億元，鋼材本地加工率由上年12%提高到20%。冶金裝備制造及自動化產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。新上項目181個，總投資230億元，裝備制造業(yè)占全市工業(yè)比重由上年9%提高到12%。煤焦油、石油化工新材料及深加工產(chǎn)業(yè)集群異軍突起。新上項目109個，總投資405億元，項目建成后年銷售收入將超千億元，成為鞍山未來重要的支柱產(chǎn)業(yè)。菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群加速形成。新上項目132個，總投資385億元，全市礦產(chǎn)品深加工率由上年40%提高到47%。
加速發(fā)展服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)取得較大突破。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。東北商貿(mào)城和北方鋼鐵大市場建設(shè)取得重大進展，中豪威爾東北化工建材城、凱興物流冷凍大市場等5個大型專業(yè)批發(fā)市場和北方金屬交易中心、瑞盛汽配城等22個項目開工建設(shè)。解放西路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶形成規(guī)模，新發(fā)展汽車專營店33家。勝利路、解放路和南建國路精品商業(yè)帶迅猛發(fā)展，引進了法國宜必思和皇冠假日等大型酒店、家樂福和華潤萬家等大型超市、大商新瑪特購物廣場和興隆大家庭、時代商廈等大型精品百貨。千山東路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶啟動建設(shè)，洽談推進了千山海洋大世界、熱島玉溫泉、穹幕影城等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。全年開工建設(shè)服務(wù)業(yè)項目177個，總投資188億元；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收70億元，增長40%。全年接待境內(nèi)外旅游者1545萬人次，增長25.4%；實現(xiàn)旅游綜合收入112億元，增長30.2%。房地產(chǎn)業(yè)高歌猛進。全年開發(fā)萬科城、大商尚城、新景世紀(jì)城、香港新世界等房地產(chǎn)項目148個，開工建設(shè)面積達到1290萬平方米，增長1倍；完成投資130億元，增長1.2倍；銷售房屋247萬平方米，實現(xiàn)銷售額72億元，均增長1倍以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以高新區(qū)為載體，省級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到204家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值450億元，增長27.2%。
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)登上新臺階。全年市本級投入“三農(nóng)”資金9億元，比上年增長50%。
縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值完成737.5億元，增長28.5%；縣域財政一般預(yù)算收入完成25.8億元，增長38.8%；縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值完成224.5億元，增長30.9%。全年糧食總產(chǎn)量達到143萬噸，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。
縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。海城重點打造菱鎂深加工、滑石方解石添加劑和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群；臺安重點打造木制品深加工、建筑起重機械產(chǎn)業(yè)集群；岫巖重點打造礦產(chǎn)品深加工、中藥材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全年縣域工業(yè)新上項目444個，比上年增加148個，總投資204億元；縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到1307家。
設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)迅猛發(fā)展。繼續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度，全市新發(fā)展溫室大棚5.9萬棟、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)221個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)23萬畝，總面積達到73萬畝，占農(nóng)業(yè)比重由上年15%提高到21%。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均增收500元以上。
（四）高度重視節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新成效。積極推進節(jié)能減排、環(huán)境整治和安全生產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)好字優(yōu)先。
節(jié)能減排取得成效。全年推進重點節(jié)能降耗技術(shù)改造項目36個，對193家高能耗企業(yè)實行差別電價，累計關(guān)停高能耗高污染企業(yè)310家。全市萬元GDP綜合能耗下降5.3%。完成污染減排項目157項，削減了二氧化硫排放總量。
生態(tài)環(huán)境加速治理。開展遼河流域水污染防治，實施水環(huán)境治理工程206項。規(guī)劃建設(shè)10個污水處理廠，已有5個開工建設(shè)，第二污水處理廠二期建成使用，國控斷面化學(xué)需氧量年均濃度下降17.7%，達到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。對10平方公里排巖場及尾礦庫實施了復(fù)墾和抑塵工程，全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)首次超過300天。全年植樹1809萬株，造林11.4萬畝。啟動臺安西北部沙化治理工程，造林2.61萬畝。完成集體林產(chǎn)權(quán)制度主體改革。
安全生產(chǎn)工作全面加強。組織實施安全生產(chǎn)和消防安全“五大戰(zhàn)役”，不間斷開展隱患大排查大整改行動，全年排查和消除各類安全隱患8490個。6家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場，不合格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停整改，安全不達標(biāo)非煤礦山和尾礦庫全部關(guān)閉。
（五）深入開展文明城市創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平全面提升。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)和改造的投資力度，實施重點項目190個。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城市一環(huán)線全面開通，二環(huán)線開工建設(shè)；改造勝利路、西解放路、綠化街、湖南街等17條主次干道，同步改造和鋪設(shè)地下管線70.8公里；深營路東線隧道、站前過街通道及虹橋改造工程順利實施；改造縣鄉(xiāng)村三級公路370公里，實現(xiàn)村通油路78公里；哈大快客鐵路和丹海高速公路加快建設(shè)。達道灣500千伏輸變電工程投入運行，新建和續(xù)建220千伏變電所9座、66千伏變電所10座。引湯入鞍二期供水工程、大伙房水庫引水工程、地方與鞍鋼合作煤制氣項目加速推進。沈陽桃仙機場鞍山候機樓投入使用，啟動了騰鰲機場和航站樓民用改造工程。新增城區(qū)停車場50處、社區(qū)“兩站四室”40個、公廁70個。
城鄉(xiāng)環(huán)境全面改善。南沙河、楊柳河、運糧河及海城河綜合整治工程全面實施，正在建設(shè)勝利湖、楊柳湖等城市水系節(jié)點。完成二一九、孟泰、永樂公園二期改造，新建湖南公園、勞動公園和東解放路綠地公園，新增城市綠地100萬平方米。改造居民小區(qū)30個、街巷路15條，安裝和更新路燈1073基。綠化村屯800個。
城鄉(xiāng)管理不斷加強。全面整頓馬路市場，新建農(nóng)貿(mào)市場25個，取締占道市場23處。拆除違章建筑767處，拆除違章及破損的廣告牌匾和燈箱8000多個。建成遼寧科技大學(xué)過街天橋。取消了市區(qū)出租車、運輸車等車輛過橋費項目，撤銷了鞍山城和寧遠收費站。實施道路交通整治百日行動，城市交通狀況有所改善。以鞍羊線、鞍海線、大盤線沿線村屯為重點，全面加強了村容村貌環(huán)境整治。
（六）切實加強社會建設(shè)，各項社會事業(yè)全面進步。全年投入社會建設(shè)資金超過7億元，是歷史上最多的一年。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。新建10所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，改造城區(qū)20所薄弱中小學(xué)校，免除城區(qū)8.5萬名學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費，雙高普九工作走在全省前列。在全國率先探索實行高中免費教育，7個縣（市）區(qū)各設(shè)1所免費高中。啟動了鞍山職教城建設(shè)。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建成中心醫(yī)院住院大樓和湯崗子醫(yī)院新治療中心。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站57個。改造22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為973個村衛(wèi)生所配備基本醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所裝備全部達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
文體事業(yè)全面發(fā)展。改造建設(shè)了市博物館、群眾藝術(shù)館、檔案館、圖書館和青少年活動中心，建設(shè)200個農(nóng)村圖書室，現(xiàn)代農(nóng)民遠程科技培訓(xùn)視頻網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村。全年組織大型文化廣場演出100余場，免費為農(nóng)民及農(nóng)民工演出158場，豐富了城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化生活。為每個行政村配備了健身器材，為每個社區(qū)配備了乒乓球臺。31所市區(qū)中小學(xué)操場清晨向市民開放。圓滿完成奧運火炬?zhèn)鬟f和安保任務(wù)。鞍山籍體育健兒在北京奧運會上獲得3枚金牌、2枚銅牌，金牌數(shù)和獎牌數(shù)位列全省第一。我市殘疾人運動員在北京殘奧會上，獲得1枚金牌、2枚銅牌。
社會管理全面加強。全市應(yīng)急聯(lián)動體系不斷完善。強化了對食品藥品的市場監(jiān)管。居民消費價格指數(shù)低于全省、全國平均水平。全面規(guī)范了住宅小區(qū)物業(yè)管理。深入開展“五五普法”工作。積極推進平安鋼都建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，努力解決群眾信訪問題，和諧鞍山建設(shè)邁出新步伐。積極支援四川抗震救災(zāi)，捐助款物1.3億元，派出救援隊和醫(yī)療隊200人次。
宗教、僑務(wù)政策全面落實，全市各民族團結(jié)和諧，老齡、婦女兒童、人口與計劃生育、殘疾人工作不斷加強，人防、國防后備力量建設(shè)工作繼續(xù)強化，新聞出版、廣播電視、外事、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、接待等工作都有新成績。
（七）努力解決民生問題，城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。全年為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事和重點民生工程較好完成。
解決就業(yè)有新成績。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)13萬人。通過擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.3%下降到3.8%，城市低保人員由13.4萬人降至10.5萬人，減少2.9萬人。建成大學(xué)生就業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)基地，大中專畢業(yè)生就業(yè)率超過90%。部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部全部安置，為退役士兵提供免費就業(yè)培訓(xùn)。建成市勞動力大廈。
社會保障有新進展。推進社會保險應(yīng)保盡保。全年征收保險金40億元，增長19.5%。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老參保55.45萬人，新增8.6萬人，征收保險金12.7億元，增長27.6%；職工基本醫(yī)療參保97.3萬人，新增6.03萬人，征收保險金9.2億元，增長9%；失業(yè)、工傷、生育保險新增參保人數(shù)和基金征繳均增長30%以上。推進醫(yī)療保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保21萬人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到96.8%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，參合農(nóng)民報銷額提高1倍；為城鄉(xiāng)困難群眾免費體檢4.7萬人次。完善社會救助制度。建立了農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助制度和城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，開展扶貧幫困活動，保障了困難群眾的基本生活。
解決安居有新突破。建立起多層次住房保障體系，解決不同收入家庭住房問題。開工建設(shè)回遷房295萬平方米、低價房1000套、廉租房500套，回遷居民1.26萬戶。幫助3000戶農(nóng)村困難家庭解決住房問題。開工建設(shè)了軍人之家和勞模大廈。
生活條件有新改善。供暖設(shè)施改造年活動效果良好。政府和企業(yè)共投資4.4億元，維修改造鍋爐58臺，更新改造管網(wǎng)50公里，新發(fā)展供暖面積150萬平方米，實施分戶改造105萬平方米，供暖質(zhì)量得到改善。新購城市公交車110輛。新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站4個。解決了48萬農(nóng)民飲水安全問題。新建50個農(nóng)村生物質(zhì)燃氣站。改造農(nóng)村敬老院22所，全市農(nóng)村敬老院達到省級標(biāo)準(zhǔn)。
（八）全面加強政府自身建設(shè)，依法行政水平不斷提高。
民主法制建設(shè)全面加強。積極向人大及其常委會報告工作，與人民政協(xié)民主協(xié)商。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，積極采納政協(xié)意見，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、見面率和滿意率達到100%。
政府制度建設(shè)不斷完善。全面規(guī)范政府經(jīng)濟活動。國有土地出讓全部實行公開掛牌交易，政府采購和投資建設(shè)項目全部公開招標(biāo)，引入被監(jiān)督機制，創(chuàng)新實行了代購代建制，全年市本級政府采購項目節(jié)余資金10%，投資建設(shè)項目招標(biāo)節(jié)余資金13%。全面優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。大力削減行政審批事項和行政收費，行政審批事項由449項減少到104項，行政收費項目減少457項，年減少收費額1.7億元；對現(xiàn)有行政收費全部實行定值管理，投資建設(shè)項目取消行政罰款。全面推行政府信息公開，保證了廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
工作作風(fēng)進一步改進。進一步加強勤政廉政建設(shè)，強化了行政效能監(jiān)察。通過市區(qū)人民來訪接待中心、市民投訴電話、市長信箱進社區(qū)、市長電子信箱等多渠道聽取群眾意見、建議和訴求，解決群眾反映的實際問題。深入調(diào)查研究，堅持現(xiàn)場辦公，提高辦事效率，有力推進了招商引資、項目服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、城市改造、安全生產(chǎn)、為群眾辦實事等各項工作的落實。
各位代表，鞍山的變化令人振奮，鞍山的發(fā)展充滿希望。過去一年取得的成績，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于鞍鋼等所有企業(yè)做出的巨大貢獻，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向心系鞍山發(fā)展的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向為鞍山發(fā)展做出巨大貢獻的鞍鋼等中省直單位和各企業(yè)，向關(guān)心和支持鞍山發(fā)展的民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐鞍部隊、武警官兵和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心和參與鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定取得成績的同時，我們也清醒地看到鞍山發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。主要是，受世界金融危機影響，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難；結(jié)構(gòu)調(diào)整需加大推進力度，還缺少在全省乃至全國有影響的標(biāo)志性、牽動性大項目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟比重仍然偏低；城鄉(xiāng)差距仍然較大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還需進一步加強；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，能源消耗和主要污染物排放強度仍處于相對較高水平；安全生產(chǎn)、社會治安、信訪問題等影響社會穩(wěn)定因素仍然存在；政府工作需要不斷加強和改進。上述問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2009年政府工作任務(wù)
2009年是世界金融危機持續(xù)影響較大的一年，也是鞍山實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界金融危機的影響已經(jīng)由虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟、由加工工業(yè)擴散到原材料工業(yè)、由中小企業(yè)擴散到大型企業(yè)，發(fā)展中的不確定因素增多。國家從擴大內(nèi)需角度，減免房地產(chǎn)交易稅費和取消100多項行政收費，提高所得稅起征點，提高養(yǎng)老金和事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，這些減稅讓利政策直接導(dǎo)致財政增支減收。同時，我們也清醒地看到，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房投資力度，支持房地產(chǎn)、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會拉動鋼鐵產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。我市鋼鐵產(chǎn)品成本相對較低，在國際國內(nèi)市場具有較強競爭力。國家擴大信貸投放，將有效緩解企業(yè)資金緊張狀況。經(jīng)過多年持續(xù)招商引資上項目，我市形成了一大批新的經(jīng)濟增長點。我們鞍山一定能夠克服困難、抓住機遇，在滄海橫流中繼續(xù)更好更快發(fā)展，我們350萬鞍山人民一定能夠創(chuàng)造出更加美好的明天！
新的一年政府工作的總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委確定的“圍繞一個核心，實現(xiàn)兩個融入，推進三大任務(wù)”總體要求，繼續(xù)堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生、保和諧，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力實現(xiàn)鞍山經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。
綜合考慮鞍山發(fā)展面臨的機遇、現(xiàn)實條件和存在的困難，新一年主要目標(biāo)是，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；實際利用外商直接投資增長20%，引進內(nèi)資增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；外貿(mào)出口增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；萬元GDP綜合能耗下降5.3%，主要污染物排放量平均減少5%。
按照上述總體思路和主要目標(biāo)，重點做好八項工作：
（一）積極搶抓機遇，全力以赴促增長。認(rèn)真落實國家擴大內(nèi)需方針，加大投資力度，擴大對外開放，推進鞍山經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。
擴大內(nèi)需促增長。全年建設(shè)項目超過2000個，總投資4000億元，當(dāng)年開工建設(shè)項目超過1000個，力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1000億元。加大工業(yè)投資。重點推進重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，占全市投資比重達到53%左右。加大服務(wù)業(yè)投資。大力發(fā)展批發(fā)市場、精品商業(yè)、文化旅游和房地產(chǎn)業(yè)，投資比重提高到30%以上，其中房地產(chǎn)業(yè)力爭超過20%以上。加大農(nóng)業(yè)投資。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。重點推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境治理。
全面開放促增長。積極引進境外資本投資鞍山，重點引進世界五百強企業(yè)。大力引進南方資本投資鞍山，使鞍山成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。全力爭取更多中省直企業(yè)投資鞍山，支持鞍鋼等鋼鐵企業(yè)重組壯大，培育新的百億元項目。鼓勵本地企業(yè)投資發(fā)展。加大對中小企業(yè)支持力度，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極主動爭取國債投資項目。
挖掘潛力促增長。抓住國家強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)。大力發(fā)展重軌、取向硅鋼、型材、管材等鋼材及深加工產(chǎn)品；發(fā)展以工程機械為重點的裝備制造產(chǎn)品，搶占國內(nèi)市場。抓住國家擴大信貸規(guī)模的機遇，幫助企業(yè)融資。鼓勵企業(yè)上市，促進銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸投向，合理擴大信貸規(guī)模，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額爭取突破1000億元。抓住國家擴大民生投資的機遇，積極促進服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）繼續(xù)開展項目升級年活動，大力推進產(chǎn)業(yè)升級。以項目升級推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升鞍山產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進項目向園區(qū)集中。按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展要求，加快園區(qū)建設(shè)。以加速鞍海經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，以騰達通海產(chǎn)業(yè)大道為紐帶，加快建設(shè)達道灣工業(yè)區(qū)、靈山工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、寧遠工業(yè)區(qū)、湯崗子農(nóng)高區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等十大工業(yè)區(qū)，全面完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實現(xiàn)項目進園區(qū)發(fā)展。
推進項目向規(guī)模升級。全力推進百億元項目招商引資、開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，全年新增銷售收入超百億元項目10個以上，總數(shù)超過36個。開工建設(shè)工業(yè)項目超過800個，商業(yè)項目超過150個，新增規(guī)模以上企業(yè)500家。
推進項目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“一個基地、四大產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，推動產(chǎn)業(yè)升級。大力推進鋼鐵深加工多樣化。圍繞精特鋼，重點發(fā)展有取向硅鋼、冷熱軋不銹鋼、軸承用鋼。發(fā)展硅鋼深加工、塔筒、型材及緊固件，為輸變電產(chǎn)業(yè)配套；發(fā)展電鍍鋅板、不銹鋼板、不銹鋼與鍍鋅復(fù)合板及深加工，為汽車、家電、食品及環(huán)保產(chǎn)業(yè)配套；發(fā)展船用板材及其他板材深加工，為造船、電氣等產(chǎn)業(yè)配套；發(fā)展重軌、導(dǎo)軌，為鐵路、港口、礦山、運輸及電梯產(chǎn)業(yè)配套，把鞍山建成世界級精品鋼生產(chǎn)及鋼材深加工配送基地。大力推進冶金裝備成套化。依托中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能和鞍鋼設(shè)計院的設(shè)計研發(fā)、總包集成優(yōu)勢，做大做強本地骨干企業(yè)，積極引進外埠相關(guān)企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成礦山設(shè)備成套、焦化冶煉設(shè)備成套和軋鋼設(shè)備成套，努力推進由重大裝備制造走向設(shè)備成套和工程成套，把鞍山打造成冶金裝備制造大市。大力推進化工新材料系列化。依托鞍鋼60萬噸煤焦油，大力發(fā)展煤化工。以煤焦油分離出的瀝青為原料，依托中鋼集團，發(fā)展煤系針狀焦和核石墨等超高功率電極產(chǎn)品；以煤焦油分離出的蒽油為原料，依托臺灣中橡，發(fā)展炭黑等產(chǎn)品；以煤焦油分離出的酰油為原料，依托鞍山惠豐化工，發(fā)展工業(yè)顏料、染料等產(chǎn)品。依托中石油和浙江普及300萬噸重油制烯烴等石化資源，大力發(fā)展石油化工。以石油分離出的乙烯、丙烯、氯乙酸等為原料，依托尼龍66鹽、苯加氫和尼龍6項目，發(fā)展塑料原料及制品、化工粘合劑、添加劑、融合劑等產(chǎn)品，將化工新材料及深加工產(chǎn)業(yè)打造成鞍山新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進礦產(chǎn)品深加工多元化。利用菱鎂資源發(fā)展鎂耐火材料、鎂金屬及深加工和鎂制建筑材料；利用滑石和方解石資源發(fā)展添加劑產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展涂料、油漆、造紙、化妝品等深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)由礦產(chǎn)粗加工制品向精深加工和制成品升級。大力推進光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。支持現(xiàn)有光電企業(yè)做大做強，主動承接南方光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展印刷電路板、節(jié)能發(fā)光材料、太陽能、電子電器和電池等產(chǎn)業(yè)集群，把鞍山打造成東北光電產(chǎn)業(yè)基地。
（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由主要依靠二產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)英國樂購廣場、大商尚城國際和新瑪特購物廣場、紅星美凱龍家居城、遼寧興隆大家庭、寧波時代商廈、溫州大廈等大型精品商業(yè)和法國宜必思、皇冠假日等高檔酒店項目；全面推進東北商貿(mào)城、北方鋼鐵大市場、瑞盛汽配城、汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、北方工程機械大市場建設(shè)；積極引進香港海洋廣場、卡羅卡國際動漫區(qū)等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)鼓勵本地商業(yè)銀行加速發(fā)展，支持鞍山商業(yè)銀行股份制改造，積極引進廣發(fā)、浦發(fā)、華夏等股份制商業(yè)銀行入駐鞍山。突出發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實國家和省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，城區(qū)打造百湖城主題，發(fā)展濱湖地產(chǎn)；海城打造濱河主題，推進海西新區(qū)、騰鰲新區(qū)和牛莊文化旅游區(qū)建設(shè)；岫巖重點打造洋河水灣主題；臺安重點推進舊城改造。實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)“三箭”齊發(fā)，做到城區(qū)、郊區(qū)、縣域三大空間聯(lián)動，取得拉動經(jīng)濟、建設(shè)城市、改善民生三大成果。
內(nèi)外并舉轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。積極搶占國內(nèi)市場的同時，充分發(fā)揮鞍山原材料、勞動力等優(yōu)勢，擴大外貿(mào)出口。擴大機電產(chǎn)品出口，大力發(fā)展裝備制造和光電產(chǎn)業(yè)，提升鞍山機電產(chǎn)品國際市場競爭力。擴大礦產(chǎn)品深加工出口，積極推進礦產(chǎn)品粗加工向精特深加工轉(zhuǎn)變，提升菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品出口能力。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極開拓國際市場。
節(jié)能減排轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全面推行節(jié)能新技術(shù)、新材料。繼續(xù)支持100戶重點用能企業(yè)實施100個節(jié)能技術(shù)改造項目，大力推進脫硫工程，嚴(yán)格控制和削減燃煤總量。深入開展遼河流域污染專項整治行動，加快污水處理廠建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立“官產(chǎn)學(xué)研”合作模式，積極引進國外研發(fā)團隊，收購國外科技型企業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)值增長20%以上。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。市本級投入“三農(nóng)”資金12億元。全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入增長20%以上。
大力發(fā)展縣域工業(yè)。按照園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目“四位一體”，推進縣域工業(yè)大發(fā)展。突出縣域工業(yè)區(qū)建設(shè)。完善縣域工業(yè)區(qū)規(guī)劃，海城重點推進海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，臺安重點推進臺安工業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，岫巖重點推進雅河、偏嶺工業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府支持三縣（市）各2億元，完善縣域工業(yè)區(qū)道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海城大力打造鎂耐火材料、鎂金屬及深加工、滑石方解石添加劑、鋼鐵深加工、塑料、五金及燈具產(chǎn)業(yè)集群，臺安大力打造木業(yè)及深加工、建筑起重石油機械產(chǎn)業(yè)集群，岫巖大力打造菱鎂及方解石深加工、岫玉深加工、中藥材深加工和藝術(shù)瓷包裝瓷及陶瓷原材料產(chǎn)業(yè)集群，千山大力打造船舶零部件和金屬廚具產(chǎn)業(yè)集群。突出項目建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，全年縣域工業(yè)新上項目超過500個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過300家。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“四位一體”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)23萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積力爭達到100萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，支持三縣（市）各建1個農(nóng)高區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，支持海城重點發(fā)展大蒜、姜等菜產(chǎn)品深加工，支持臺安重點發(fā)展木產(chǎn)品深加工，支持岫巖重點發(fā)展毛皮產(chǎn)品和中藥材深加工。加快發(fā)展農(nóng)村大市場，支持三縣（市）至少各建1個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售集散地。
深化農(nóng)村改革。全面貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定。完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，尊重農(nóng)民意愿，通過“返租倒包”、經(jīng)營權(quán)入股等形式，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司，推行農(nóng)業(yè)保險。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。深化集體林配套改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》。
（五）全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，打造宜居城市。繼續(xù)以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，努力將鞍山打造成宜居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強鐵路建設(shè)。加快哈大快客、京沈快客（鞍山段）和岫莊鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沈遼鞍至海城城際軌道交通。加強公路建設(shè)。加快推進丹海高速公路建設(shè)。在村通油路基礎(chǔ)上，加快推進村屯通油路及村內(nèi)通油路。加強城市道路和橋涵建設(shè)。堅持大街小巷一起修，加快建設(shè)二環(huán)線，改造人民路、中華路和30條街巷路，完成深營路東線隧道建設(shè)及站前過街通道、虹橋改造工程。規(guī)劃建設(shè)城南新區(qū)。以海西新區(qū)和騰鰲鎮(zhèn)改造建設(shè)為重點，大力推進全市縣城和重點城鎮(zhèn)改造。加強電力設(shè)施建設(shè)。新建1座500千伏變電所、3座220千伏變電所、8座66千伏變電所。加強空港建設(shè)。完成騰鰲民用新機場建設(shè)和航站樓改造工程，開通直飛北京航線，規(guī)劃開辟新航線。加強氣源建設(shè)。推進鞍鋼100萬立方米煤制氣項目，積極引進中石油天然氣氣源項目。建設(shè)10個農(nóng)村生物質(zhì)燃氣站。加強水源建設(shè)。加快建設(shè)引湯入鞍二期供水工程和大伙房引水工程，大力改善廣大居民飲水質(zhì)量。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面加強水系建設(shè)。推進南沙河、楊柳河綜合整治，重點建設(shè)勝利湖、楊柳湖，規(guī)劃建設(shè)千山水庫，繼續(xù)改造海城河和大洋河。加速推進公園改造。新建營城子公園，改造烈士山公園，新增城市綠地100萬平方米。繼續(xù)實施千村綠化和礦山植被恢復(fù)工程。大力發(fā)展城市集中供熱，加強施工揚塵等污染整治。全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量80%以上天數(shù)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
全面改善城鄉(xiāng)面貌。繼續(xù)開展專項整治行動。重點治理占道經(jīng)營、露天燒烤、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為；加大對噪聲、油煙和揚塵整治力度；堅決查處各類毀壞城市市政公用設(shè)施的違法行為；規(guī)范城市機動車和非機動車管理，打擊非法營運。粉飾美化臨街建筑，實施站前地區(qū)及勝利路、千山中路亮化工程，提高商業(yè)繁華區(qū)和主干道兩側(cè)亮化水平。加強農(nóng)村村容村貌整治。以鞍羊線、鞍海線、大盤線和海岫路為重點，繼續(xù)實施鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民群眾需求。繼續(xù)加大投入，全面提升社會事業(yè)均衡化、公益化、福利化水平。
加強各級各類教育。繼續(xù)推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所九年一貫制學(xué)校，改造一批農(nóng)村中小學(xué)校危房和城區(qū)薄弱學(xué)校。進一步提升免費高中辦學(xué)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進職教城建設(shè)，把鞍山打造成全國重要的藍領(lǐng)人才培養(yǎng)基地，提高農(nóng)村職教生補助標(biāo)準(zhǔn)，對職校部分專業(yè)實行免費招生試點。加強高校學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。大力支持高校發(fā)展，支持遼寧科技大學(xué)設(shè)立光電產(chǎn)業(yè)研究院，為遼寧科技大學(xué)解決學(xué)生宿舍用地，為鞍山師范學(xué)院解決征地動遷問題。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育和高中的辦學(xué)經(jīng)費，免費定向為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)教師。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快推進醫(yī)療資源整合，進一步加強和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施全部達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取定向補助方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備本科畢業(yè)醫(yī)務(wù)人員，為村級衛(wèi)生室招聘專科畢業(yè)醫(yī)務(wù)人員。探索市級公立醫(yī)院實行藥品和醫(yī)療器械政府統(tǒng)一采購試點。在全市推行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。建立全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。為市級文藝表演團體增配演出車輛和流動舞臺，為農(nóng)民工工地配送電視，做好送戲到鄉(xiāng)、到街道、到農(nóng)民工工地工作。規(guī)劃建設(shè)鞍山大劇院和冶鐵博物館。做好工業(yè)遺存和文化古跡等歷史文化保護工作。加快建設(shè)市奧林匹克體育中心。深入開展群眾性體育活動。積極備戰(zhàn)省十一屆運動會，提高競技體育水平。
全面提高社會管理水平。進一步強化食品藥品質(zhì)量安全檢查，保證市場供應(yīng)，讓人民群眾吃上放心食品。補充完善社區(qū)老年活動站，提高社區(qū)“兩站四室”服務(wù)水平。強化社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動。加強“五五普法”，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，健全應(yīng)急管理機制。加強安全生產(chǎn)和消防安全，深入排查治理安全隱患，防止重特大事故發(fā)生。
進一步做好人口與計劃生育、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、旅游、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、國防后備力量建設(shè)等工作。
（七）繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事，全力造福鞍山人民。認(rèn)真組織實施八大民生工程，讓振興發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
堅持用發(fā)展促進就業(yè)，繼續(xù)做好就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)源，深度推進就業(yè)、失業(yè)實名制。積極開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)。成立市大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民工培訓(xùn)基地，促進各類人員就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。全年實名制就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
完善社會保障制度，增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實義務(wù)教育教師及其他事業(yè)單位人員津貼補貼政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。將已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的困難企業(yè)退休職工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。完善社會救助體系，進一步提高救助水平，保障困難群眾基本生活。繼續(xù)改造農(nóng)村敬老院。建設(shè)市孤殘兒童康復(fù)中心。
實施保障性安居工程，多渠道解決群眾住房問題。完善住房保障體系，分層次、多渠道解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)加大危舊房改造力度，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部危舊房改造。進一步解決農(nóng)村困難家庭住房問題。積極推進軍隊后勤保障社會化，支持駐鞍部隊解決在職軍官住房問題，切實做好軍嫂就業(yè)工作。爭取建成勞模大廈。
加大資金投入，解決好人民群眾關(guān)心的問題。做好供暖工作，繼續(xù)推進鐵西等地區(qū)供暖分戶改造，擴大供暖面積，提高供暖質(zhì)量。大力發(fā)展公共交通，繼續(xù)購買公交車輛，調(diào)整優(yōu)化城市公交線路；開工建設(shè)快客鐵路鞍山西站和海城西站，規(guī)劃建設(shè)城市南部和北部長途汽車客運站，新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，方便群眾出行。暢通群眾訴求渠道，做好信訪工作，努力化解各類矛盾，促進社會和諧。
（八）加強政府自身建設(shè)，全面提高依法行政水平。要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好各項工作，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
加強民主法制建設(shè)，推進依法行政。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作，主動與人民政協(xié)民主協(xié)商。圍繞涉及民生、公共服務(wù)和社會管理等開展行政立法工作。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
加強政府制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。堅持制度用權(quán)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善公共服務(wù)體系，進一步強化對行政審批實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強政府采購中心、政府投資項目招投標(biāo)中心、土地儲備交易中心、房地產(chǎn)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，完善政府采購代購制、政府投資項目代建制。依法全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步推行政務(wù)公開。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政能力。繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立過緊日子的思想，加強政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面打造一支廉潔高效、勤政務(wù)實的公務(wù)員隊伍。全神貫注抓工作，一心一意促發(fā)展，用心系鞍山的敬業(yè)精神，忘我工作的奮斗激情，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，廉潔高效的行政行為，成就偉大事業(yè)，開創(chuàng)美好未來。
各位代表，鞍山大發(fā)展、快發(fā)展的時期已經(jīng)到來，鞍山老工業(yè)基地全面振興的前景無限美好。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，勇往直前，推動鞍山在新的更高起點上大發(fā)展、快發(fā)展，向新中國成立60周年獻禮，為三到五年再造一個鞍山而努力奮斗！