各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
市政府同意市社會保險擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動實(shí)施方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府
2008年5月7日
關(guān)于鞏固和完善城鎮(zhèn)社會
養(yǎng)老保險體系專項行動實(shí)施方案
為了實(shí)現(xiàn)完善社會保障體系的總體目標(biāo)，不斷改善民生，加快和諧社會建設(shè)，按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定2008年度在全市開展鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動。特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)思想為指針，鞏固完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)成果，創(chuàng)新工作思路，深挖擴(kuò)面潛力，強(qiáng)化基金征繳，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會養(yǎng)老保險體系，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老保險制度的良性運(yùn)行機(jī)制，使符合政策規(guī)定的人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享社會發(fā)展成果。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2008年底，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。擴(kuò)面工作在確保完成全市73.5萬參保人員（其中51.1萬在職參保人員）的工作目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭完成77.6萬參保人員（其中55.2萬在職參保人員）的奮斗目標(biāo)；統(tǒng)籌基金征繳完成全市12.7億元的工作目標(biāo)，力爭完成13.1億元的奮斗目標(biāo)。
三、工作重點(diǎn)
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險參保范圍。重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保擴(kuò)面工作；以從業(yè)人員流動性較大的服務(wù)、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)為突破口，按規(guī)定明確登記企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型，規(guī)范私營企業(yè)參保行為，解決擴(kuò)面工作難點(diǎn)；切實(shí)解決困難企業(yè)職工、農(nóng)民合同工和中小企業(yè)及其從業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)問題。
四、工作措施
（一）明確政府責(zé)任，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級政府是鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作的主體。市政府將與各縣（市）、區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，將擴(kuò)面計劃、征繳計劃及參保繳費(fèi)率等指標(biāo)完成情況作為考核各縣（市）、區(qū)政府工作的重要內(nèi)容。各縣（市）、區(qū)政府要按照全市統(tǒng)一要求并結(jié)合本地實(shí)際，及時分解擴(kuò)面和征繳計劃指標(biāo)，部署各項任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。此次專項行動要實(shí)行縣（市）、區(qū)長負(fù)責(zé)制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，認(rèn)真抓好參保資源普查工作，摸清本地區(qū)的參保繳費(fèi)潛力。加大征收力度，提高擴(kuò)面質(zhì)量。
為加強(qiáng)對此次專項行動的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立鞍山市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市專項行動小組），負(fù)責(zé)全市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動的組織工作,研究解決工作中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局,具體負(fù)責(zé)專項行動的督查、協(xié)調(diào)及日常調(diào)度工作。各級政府也要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo),確保專項行動順利推進(jìn)。
（二）明確各部門職責(zé)，建立聯(lián)動機(jī)制。
1．勞動保障行政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動；制定資源普查具體辦法，完善各項參保繳費(fèi)政策；規(guī)范勞動關(guān)系，加強(qiáng)勞動監(jiān)察。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擴(kuò)面工作的組織實(shí)施；及時收集各方面提供的擴(kuò)面資源信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合，提取出有效的擴(kuò)面資源；及時為參加基本養(yǎng)老保險的單位和從業(yè)人員辦理社會保險登記。
2．市政府新聞辦根據(jù)專項行動的總體部署，組織新聞媒體采取多種形式做好養(yǎng)老保險參保政策的宣傳工作，及時報道專項行動進(jìn)展情況。
3．地稅部門要加大征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成征繳計劃；按月調(diào)度征繳情況，認(rèn)真研究解決在征收過程中出現(xiàn)的新問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯總反饋；嚴(yán)格審核繳費(fèi)基數(shù)，杜絕基金跑冒滴漏；加大清欠力度；協(xié)助勞動保障部門做好擴(kuò)面工作。
4．國稅部門在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)工作中，需認(rèn)真查驗(yàn)辦事單位參保證件，對未依法參保或欠繳社會保險費(fèi)的用人單位要督促其參保和補(bǔ)繳欠費(fèi)。
5．工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在為新注冊的單位依法核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》時，要告知用人單位在規(guī)定時間內(nèi)到同級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)，并按月將新注冊企業(yè)的基本信息提供給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
6．財政部門負(fù)責(zé)會同勞動保障、社保、地稅、國稅等部門對擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行督促檢查；會同勞動保障部門制定完善缺口補(bǔ)助資金與擴(kuò)面征繳工作業(yè)績相掛鉤的辦法，并組織實(shí)施；各級財政部門要積極支持?jǐn)U面征繳工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。
7．審計部門在日常審計、專項審計時要查看參保單位是否足額繳納社會保險費(fèi)，發(fā)現(xiàn)少繳或漏繳的，應(yīng)責(zé)令補(bǔ)繳。
8．工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織要將參保繳費(fèi)作為各類社會經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進(jìn)工作者”、“杰出青年”和“巾幗標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號的重要條件，實(shí)行“一票否決制”。
9．建設(shè)行政部門對本地區(qū)房屋開發(fā)和建筑施工企業(yè)中未依法參保繳費(fèi)用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項目投標(biāo)資格。
10．統(tǒng)計、公安、交通、人事、中小企業(yè)、民政、人民銀行等部門要積極配合，協(xié)助相關(guān)部門做好依法參保繳費(fèi)工作。
（三）普查參保信息，從源頭掌握參保資源。從5月初至8月15日，對全市城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)）、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者中勞動適齡人口（18至60周歲，其中女干部至55周歲、女工人至50周歲）的基本養(yǎng)老保險參保情況進(jìn)行一次全面的普查。各級政府要組織勞動保障部門、社保、統(tǒng)計、地稅、財政、建設(shè)、工商、公安等部門組成普查工作小組，具體負(fù)責(zé)普查工作的實(shí)施。要逐戶排查，徹底摸清擴(kuò)面資源底數(shù)，將符合參保條件、有繳費(fèi)能力而尚未參保人員情況統(tǒng)計報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將有關(guān)數(shù)據(jù)匯總和情況分析報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組采取措施督促其依法參保。
（四）完善參保繳費(fèi)政策，從政策層面促進(jìn)擴(kuò)面。根據(jù)遼寧省勞動和社會保障廳、財政廳、地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍增加基金收入切實(shí)解決困難群體參保等若干意見的通知》（遼勞社發(fā)〔2008〕32號）精神，在我市城鎮(zhèn)企業(yè)（含個體工商戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員均應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍；在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民合同工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；對未參保的集體企業(yè)和中斷繳費(fèi)的職工允許以自由職業(yè)者身份參保繳費(fèi)接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；過去與原單位脫離勞動關(guān)系的自由職業(yè)人員，可按對應(yīng)期政策規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)；自由職業(yè)者可按最低不低于我市上年在崗職工月平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；按自由職業(yè)者繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，按政策規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和個人賬戶利息（試點(diǎn)后個人賬戶運(yùn)營收益率），不收取滯納金；已參保人員（含農(nóng)民工）在省內(nèi)異地就業(yè)的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，再就業(yè)地不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費(fèi)年限短等理由拒絕接收。
（五）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力度，建立多層次監(jiān)督體系。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察、稅務(wù)稽查和社會保險稽核，督促應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費(fèi)。財政、地稅、審計部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法處罰力度，對用人單位辦理社會保險費(fèi)申報繳費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各類群團(tuán)組織的監(jiān)督作用，及時受理和查處群眾的舉報案件。對拒絕參保繳費(fèi)的，及時通過新聞媒體曝光。對不依法參保繳費(fèi)的企業(yè)法定代表人，要加強(qiáng)政策法律宣傳教育，提高他們的參保繳費(fèi)意識。
（六）嚴(yán)格考核制度，建立激勵約束機(jī)制。市政府將把擴(kuò)面征繳任務(wù)完成情況與市對各縣（市）、區(qū)養(yǎng)老保險基金缺口補(bǔ)助資金相掛鉤，按照超額完成和未完成擴(kuò)面征繳任務(wù)的一定比例相應(yīng)增加和減少缺口補(bǔ)助資金。對未完成任務(wù)的縣（市）、區(qū)予以通報批評，取消評比先進(jìn)的資格。對擴(kuò)面征繳工作先進(jìn)地區(qū)、有關(guān)部門以及先進(jìn)個人給予表彰。各縣（市）、區(qū)政府對擴(kuò)面征繳工作突出的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)動部門、社區(qū)工作人員和積極參保繳費(fèi)的企業(yè)予以表彰、獎勵。具體獎勵辦法由財政部門會同勞動保障部門制定。
（七）全方位宣傳擴(kuò)面，使參保政策深入人心。各縣（市）、區(qū)要大力開展鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動宣傳咨詢活動。充分利用各種新聞媒體宣傳參保繳費(fèi)政策，宣傳擴(kuò)面征繳先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家要深入企業(yè)、社區(qū)、家庭，進(jìn)行答疑解惑，增強(qiáng)公眾參保繳費(fèi)意識，在全社會形成支持參保工作的良好氛圍。
（八）建立旬報告、月調(diào)度、季通報制度。市政府建立擴(kuò)面征繳旬報告、月調(diào)度、季通報制度。每月8日、18日、28日前，各縣（市）、區(qū)向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組以報表形式上報本地區(qū)擴(kuò)面征繳情況，包括參保資源普查進(jìn)展、參保人數(shù)、參保人員繳費(fèi)率、基金征收等情況；每月3日前各縣（市）、區(qū)以書面形式向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告本地區(qū)專項行動總體進(jìn)展情況、存在問題及解決辦法和建議。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將及時召開各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度會，對擴(kuò)面征繳情況進(jìn)行通報。
五、工作安排
鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動分三個階段實(shí)施：
（一）啟動階段（4月份）：召開全市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動電視電話會議、啟動鞍山市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動宣傳咨詢活動；專項行動組織定職定責(zé)，落實(shí)到部門，落實(shí)責(zé)任人；出臺相關(guān)政策措施；開展宣傳活動。
（二）推進(jìn)階段（5月初到12月底）：開展養(yǎng)老保險參保資源普查工作；通過各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)第一階段中查出的可擴(kuò)面資源的應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，全面超額完成擴(kuò)面征繳任務(wù)。
（三）檢查驗(yàn)收和評比考核階段（2009年1月份）：市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成專項行動聯(lián)合驗(yàn)收組，對各縣（市）、區(qū)工作實(shí)效進(jìn)行檢查驗(yàn)收；各級政府總結(jié)專項行動情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)獎懲措施。
附件：鞍山市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
鞍山市社會保險擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2008年4月30日
附件
鞍山市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老
保險體系專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長： 市長
副組長：劉桂香 副市長
成 員：劉先穎 市委宣傳部副部長
徐 剛 市政府辦公廳副主任
楊春安 市建委副主任
馬曉平 市勞動保障局局長
翟寶剛 市公安局副局長
宮毅濤 市民政局副局長
劉依椿 市財政局副局長
王守宏 市人事局副局長
高大壯 市中小企業(yè)局副局長
馮文智 市審計局副局級調(diào)研員
李 舒 市統(tǒng)計局副局長
蘇桂滿 市交通局副局長
回光文 市社保局局長
戰(zhàn)立文 市總工會副主席
周 軍 團(tuán)市委副書記
姜秀珠 市婦聯(lián)副主席
趙 唯 市工商聯(lián)副會長
龔 瑩 市工商局副局長
王世華 市地稅局副局長
駱險峰 市質(zhì)監(jiān)局副局長
郭文清 人民銀行鞍山中心支行副行長
辦公室主任：馬曉平（兼）。此項工作任務(wù)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組即行撤消。
