——2008年1月7日在鞍山市第十四屆人民代表大會第一次會議上
市長
各位代表：
現在，我代表市第十三屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年主要成就及2007年政府工作回顧
市第十三屆人民政府在市委的正確領導下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出加速經濟隆起、構建和諧鞍山主題，圍繞實現“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實和諧”的奮斗目標，全面推進經濟與社會、城市與農村、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，“十五”計劃圓滿完成，“十一五”規(guī)劃順利實施，振興鞍山老工業(yè)基地取得重大進展。
——全市經濟實力快速提升。五年中，地區(qū)生產總值增長1倍以上，年均增長15.4%；地方財政收入增長2.1倍，年均增長25.2%，其中一般預算收入增長1.5倍，年均增長20.5%；累計完成全社會固定資產投資1561億元，年均增長26.2%。鞍山綜合實力在全國百強城市排名由2002年第50位，2004年升至第44位，2006年躍升至第34位。
——改革開放全面深化。國有企業(yè)改制任務全面完成，鞍鋼鋼鐵主業(yè)實現整體上市，地方國有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問題基本解決。對外開放全面拓展，累計利用外商直接投資11億美元，比前五年增加3倍；引進內資840億元，比前五年增加4.8倍。
——經濟結構不斷優(yōu)化。 “一個基地、三大產業(yè)”主導地位更加突出，現代農業(yè)和服務業(yè)加速發(fā)展。國有經濟不斷做大做強，鞍鋼500萬噸精品板材基地全面建成。民營經濟發(fā)展迅速，占全市比重由2002年的48%提高到51.4%?！青l(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市主要道路全面改造，農村實現村村通油路。全市森林覆蓋率由2002年45.3%提高到46.4%，城區(qū)綠化覆蓋率由34.7%提高到36.9%。先后成為國家衛(wèi)生城市、全國暢通工程A類管理一等模范城市。
——社會建設全面加強。城鄉(xiāng)義務教育全面實現，農村實現“兩免一補”。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全，社會保障體系更加完善，就業(yè)再就業(yè)矛盾有所緩解。成為全國科技進步先進市和全國民族團結模范市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城市四連冠。
——人民生活水平明顯提高。城市居民人均可支配收入五年增長90%，年均增長13.7%；農民人均純收入五年增長62%，年均增長10.1%。城市人均住房建筑面積由19.1平方米增加到21.5平方米；農村人均住房面積由22.5平方米增加到26.6平方米。
各位代表，過去的五年，是全市上下開拓創(chuàng)新，鞍山實現歷史性跨越的五年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾得到實惠較多的五年；是貫徹落實科學發(fā)展觀，為未來可持續(xù)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎的五年。五年發(fā)展取得的輝煌成就，激發(fā)了全市人民加速經濟隆起、構建和諧鞍山的昂揚斗志，讓全市人民看到了鞍山老工業(yè)基地全面振興的美好未來！
2007年，我們按照市第十次黨代會的總體部署和市委十屆二次全會提出的“扭住一個核心，突出兩大主題，實施三個同步推進”的總體要求，堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，全面超額完成市十三屆人大五次會議確定的各項任務，鞍山正在步入又好又快發(fā)展的新時期。預計全年實現地區(qū)生產總值1350億元，增長16.3%；地方財政收入首次突破100億元，達到103.2億元，增長45.2%，其中一般預算收入完成74.5億元，增長32.6%；全社會固定資產投資477億元，增長26%；實際利用外商直接投資2.78億美元，增長1.05倍；引進內資350億元，增長30.5%；全年銀行業(yè)機構各項貸款余額增加123億元，達到646億元，增長23.5%，創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上工業(yè)實現增加值515億元，增長21%，實現利潤157億元，增長20.3%；社會消費品零售總額實現298.5億元，增長17.5%；外貿出口23.6億美元，增長11%。城市居民人均可支配收入達到12856元，增長19.5%；農民人均純收入達到6125元，增長16%，均為十年來收入增長最快的一年。
（一）積極搶抓機遇，破解制約鞍山發(fā)展的空間瓶頸
進一步完善城市規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，依法全面拓展發(fā)展空間，為鞍山大發(fā)展、快發(fā)展搶占先機。
“一帶五區(qū)”工業(yè)發(fā)展空間形成。積極搶抓機遇，通過農村征地和村屯移遷，將達道灣污染地變?yōu)榻ㄔO用地，依法拓展了工業(yè)空間。在城市西部，以騰達大道為紐帶，由北向南建設靈山、達道灣、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠、湯崗子五個工業(yè)規(guī)劃區(qū)。由政府投資建設道路、污水處理和供氣、供暖、給排水管網等基礎設施，引進國電、東電投資建設供電和供熱設施，五個工業(yè)規(guī)劃區(qū)內的基礎設施基本建成。達道灣規(guī)劃區(qū)建成鞍劉路、鞍旗路、鋼西路等16條主要干道，形成“四縱六橫”路網，一個現代工業(yè)集聚地正在形成；靈山規(guī)劃區(qū)建成東建街、曙光路、靈山路等7條道路，形成“三縱兩橫”路網，初步實現園區(qū)化、城市化；高新區(qū)新拓展空間4.5平方公里，主要經濟指標連續(xù)三年保持35%以上增長，在全國排名由第52位躍升至第33位；湯崗子規(guī)劃區(qū)基礎設施實現“七通一平”。截止2007年底，工業(yè)規(guī)劃區(qū)內已有442個項目開工建設，121個項目竣工投產?！耙粠鍏^(qū)”正在成為鞍山重要的經濟增長點。
“一區(qū)四帶”商業(yè)發(fā)展空間形成。通過市區(qū)企業(yè)搬遷、居民動遷和城鄉(xiāng)結合部村屯移遷，有效拓展商業(yè)發(fā)展空間。在千山西路和人民路之間規(guī)劃建設四達批發(fā)市場集中區(qū)；在勝利路、解放路建設精品商業(yè)帶；在鞍劉路規(guī)劃建設東北鋼鐵物流產業(yè)帶；在千山西路、解放西路建設汽車貿易產業(yè)帶；在千山東路規(guī)劃建設文化旅游產業(yè)帶。在市區(qū)按商業(yè)布局規(guī)劃建設一批大中型商業(yè)設施。全市形成了塊狀化、帶狀化、網格化、點狀化的商業(yè)發(fā)展新格局。截止2007年底，市區(qū)內已有158個大型商業(yè)項目開工建設和竣工營業(yè)。
“集中連片”民居發(fā)展空間形成。結合棚戶區(qū)和危房改造，集中建設回遷房，連片開發(fā)商品房。解放路富興小區(qū)、勝利路健身新區(qū)、立山雙興綠園等高檔次回遷住宅拔地而起；睿達花園新城、阪芙小鎮(zhèn)等農民新居基本建成；世紀峰景、金色家園、國際華府、凱圣凡爾賽等高標準商業(yè)住宅全面建設。全市建成風格各異、布局合理、功能齊全的現代住宅小區(qū)142個。
（二）大力推進結構調整，積極轉變經濟增長方式
堅持以項目為核心，以項目攻堅年為牽動，促進結構優(yōu)化升級。全市“四個一批”項目總數達到2000個，總投資2700億元。新開工建設項目800個，竣工投產300個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400家，總數突破1400家;新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)60家，總數達到524家。
積極開展招商引資，項目攻堅年取得豐碩成果。全面開展了以攻堅大項目、產業(yè)集群項目和現代服務業(yè)項目為主要內容的項目攻堅年活動。積極爭取中直、本地民營、外埠民營和境外企業(yè)資本投資鞍山。引進百億元項目取得重大突破。全年引進和開發(fā)銷售收入超百億元項目11個。
鞍鋼有取向硅鋼、中冶東建百萬噸管材、寶得鋼鐵260萬噸精品型材、中航科技大型中央空調和特種車、中船重工船舶用鋼加工配送基地、百萬噸緊固件產業(yè)園、石化產業(yè)集群、海城紡織工業(yè)園騰龍一期1.5萬噸簾子布等8個項目開工建設；國電集團投資100億元建設8×300MW發(fā)電機組熱電聯(lián)產和鞍鋼煤焦油深加工等2個項目完成選址；投資3億美元的臺灣燁聯(lián)30萬噸冷軋不銹鋼項目即將簽約。鞍山特色產業(yè)集群加速發(fā)展。洽談推進集群項目806個，總投資1225億元，鞍山正在形成冶金及礦山設備、鋼結構、船舶零部件、鑄鍛件、緊固件等產業(yè)集群30個。現代服務業(yè)迅猛發(fā)展。四達批發(fā)市場集中區(qū)已有東北化工建材城、瑞盛國際汽配城等31個項目即將進駐或開工建設；鞍劉路東北鋼鐵物流產業(yè)帶已有中船重工船舶用鋼配送加工中心、鞍鋼板材剪切配送中心等項目開工建設；勝利路精品商業(yè)帶引進新世界百貨、大商新瑪特、興隆大家庭、家樂福、樂購、香格里拉大酒店等30余家國內外知名企業(yè)落戶；千山西路汽車貿易產業(yè)帶新增奔馳、寶馬、福特、現代等4Ｓ店11家；全面盤活了國貿大廈、南山賓館等多處商業(yè)閑置資產。全年接待境內外旅游者1200萬人次，增長26.6%；旅游綜合收入86億元，增長27.7%。
堅持“雙輪驅動”，以鞍鋼為代表的國有經濟和以民營企業(yè)為代表的地方經濟競相發(fā)展。全面深化“地企融合、共興共榮”理念，積極解決鞍鋼、中冶東建等中省直企業(yè)上項目用地問題，全面改善鞍鋼、中冶東建等周邊環(huán)境。繼500萬噸精品板材基地投產達產后，鞍鋼新一屆領導班子進一步加大在鞍投資力度，相繼實施了有取向硅鋼、煤焦油深加工、1450冷軋、100米重軌、60萬噸線材、無縫管改造及板材剪切配送等一批重大項目。鞍鋼全年銷售收入突破800億元，增長15%；實現工業(yè)增加值330億元，增長19.5%；實現利潤125億元，增長13.2%；實繳稅金96.2億元，增長39.5%；完成固定資產投資139億元，增長25.4%。鞍鋼為鞍山發(fā)展做出巨大貢獻。中冶東建產業(yè)園全面形成，正在打造百億元企業(yè)。中鋼熱能、中冶焦耐、中冶北方等中直企業(yè)全面發(fā)展。不斷優(yōu)化民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。榮信股份成功上市，結束了遼寧四年、鞍山十年沒有企業(yè)上市的歷史；森遠、聚龍等5家企業(yè)成為國家行業(yè)標準制定單位；“鞍輪”成為全國馳名商標；后英、西洋、寶得、衡業(yè)、華冶等眾多民營企業(yè)迅速壯大。全年民營經濟實現增加值694億元，增長18.2%；實繳稅金48.8億元，增長18%。
高度重視節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強。大力開展結構、技術、管理節(jié)能減排。積極引進和發(fā)展低能耗、少污染、深加工、產業(yè)鏈條長、高產出、高科技項目。新發(fā)展裝備制造項目234個，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到9%，比上年提高3個百分點；新發(fā)展鋼鐵深加工項目56個，鋼材本地加工能力由不足100萬噸增加到200萬噸；新發(fā)展礦產品深加工項目92個，礦產品深加工率由上年35%提高到40%。高新技術企業(yè)發(fā)展到194家，實現高新技術產品產值300億元，增長30%。鞍鋼建成國內首臺300MW燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組（CCPP），實現了高爐煤氣零排放。全市實施節(jié)能減排改造工程84項，依法重組、改造、關?！拔逍 逼髽I(yè)255戶，萬元GDP綜合能耗下降5.3%。
（三）加大政府投入，新農村建設邁出重大步伐
堅持一手抓城市、一手抓農村，在領導精力、資金投入、項目安排和改善民生等方面全方位向農村傾斜。全年財政投入“三農”資金超過6億元，增長52%。
設施農業(yè)發(fā)展實現新突破。把發(fā)展設施農業(yè)作為農民增收的有效途徑。在鞍羊路沿線實施政府扶持政策，新建標準化溫室大棚每棟補貼2000元，新建標準化養(yǎng)殖棚舍每棟補貼2萬元。貫穿千山區(qū)、海城市、臺安縣7個鎮(zhèn)、45個村的鞍羊路設施農業(yè)示范帶基本形成，沿線建設了寧遠鎮(zhèn)張忠堡蔬菜花卉日光溫室小區(qū)、高坨鎮(zhèn)三合肉雞養(yǎng)殖小區(qū)、黃沙鎮(zhèn)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、金橋蛋雞養(yǎng)殖場、溫州現代農業(yè)園、新開河鎮(zhèn)棚菜種苗繁育基地等31個設施農業(yè)重點項目，發(fā)展溫室大棚和標準化養(yǎng)殖棚舍1.3萬棟。全市新增設施農業(yè)10萬畝，總數達到50萬畝。設施農業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到23個，設施農業(yè)村發(fā)展到120個。與設施農業(yè)相配套，由政府出資，新建了海城中小鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場；市政府出資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請農業(yè)技術人員266名、獸醫(yī)979名；建成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和現代農民遠程科技培訓視頻網絡系統(tǒng)。通過發(fā)展設施農業(yè)，全市農民人均增收370元。
縣域經濟發(fā)展實現新突破。市政府加大投入，幫助各縣（市）區(qū)解決縣域經濟發(fā)展難題。出資7000萬元，支持海城新建4個變電所，解決了因電力不足嚴重制約發(fā)展的瓶頸；出資2000萬元，支持臺安發(fā)展設施農業(yè)，大力推進農產品深加工；出資2000萬元，支持岫巖礦產資源勘探，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢；支持千山區(qū)加快城市化和城鎮(zhèn)化，全區(qū)74個村正在改造24個。支持三縣（市）各1000萬元，用于工業(yè)規(guī)劃區(qū)基礎設施建設，縣域工業(yè)規(guī)劃區(qū)發(fā)展到16個，新上工業(yè)項目296個。全年縣域經濟實現增加值574.2億元，增長18.4%；縣域財政一般預算收入18.6億元，增長26.8%。
解決農村民生問題實現新突破。切實解決農民飲用水安全問題，政府投資9403.8萬元，全市又有30.7萬農民用上安全自來水。創(chuàng)新解決被征地農民保障問題，建立了失地有新房、失地有保障、失地有工作、失地有補償“四位一體”的保障機制。在全國第一個出臺了由政府出資，被征地農民女50歲、男55歲享受與城市低保標準掛鉤的基本養(yǎng)老保障制度。新建和維修3301戶農村困難群眾住房，改造農村敬老院23所。農村低保標準由每人每年600元提高到1000元。政府出資新建10所農村寄宿制學校，為海城、臺安、岫巖各配備10臺中小學校車，為全市433所農村中小學建成現代遠程教育工程。完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，出資2000萬元，改造29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置設備502臺，為岫巖10個偏遠村建設了標準化衛(wèi)生室，在省內率先實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家規(guī)定標準。投資5722萬元，修建農村公路159公里。更新鞍山至海城、臺安長途客車100臺。出資2369萬元，實施“千村綠化”工程，綠化行政村796個。新建和維修了100個村委會辦公用房。為200個行政村配備了健身器材。農村新能源普及率達到28%。
（四）有效破解“錢從哪來，人往哪去”難題，深化企業(yè)改革取得重大進展
我們滿懷對廣大工人群眾的深厚感情，著力解決地方國有和集體企業(yè)歷史欠賬問題和以鞍鋼附企為重點的中省直廠辦大集體改革發(fā)展問題。通過系統(tǒng)性安排，協(xié)調性推進，整體性突破，根本性解決，有效破解了“錢從哪來，人往哪去”兩大改革難題。
地方國有企業(yè)和市屬廠辦集體企業(yè)歷史遺留問題基本解決。推進企業(yè)東搬西建，通過土地置換方式，利用級差地價獲得收益，解決了140戶企業(yè)改革發(fā)展的資金問題。采取政府收購方式盤活企業(yè)資產，92戶破產企業(yè)改革成本全部支付。政府直接出資全額支付國有“殼”企業(yè)職工“兩險一金”，支付集體“殼”企業(yè)職工全額“兩險”和50%補償金。政府出資1億元為138戶困難企業(yè)4.5萬名退休職工補貼了取暖費。在四個城區(qū)設立離退休職工托管中心，4.6萬名企業(yè)退休職工全部與原企業(yè)脫鉤，實行統(tǒng)一的社會化管理。到2007年底，地方741戶國有企業(yè)和市屬245戶廠辦集體企業(yè)剩余的20億元改革成本全部支付。
推進鞍鋼附企改革取得新進展。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針，與鞍鋼齊心協(xié)力，積極穩(wěn)妥地推進鞍鋼附企改革發(fā)展。支持鞍鋼附企做大做強。政府出資2億元，設立鞍鋼附企發(fā)展資金。建設靈山和達道灣附企工業(yè)園，實現附企搬遷整合、改造升級。全年實現銷售收入23.5億元，增長27%。推進附企職工轉企就業(yè)。設立附企再就業(yè)平臺，為附企職工免費提供就業(yè)培訓和就業(yè)服務，有7000多名附企職工重新就業(yè)和轉企就業(yè)。規(guī)范推進附企改革。首批選擇12戶企業(yè)進行改革試點，與原企業(yè)解除勞動關系的轉企就業(yè)職工，各種保險全部接續(xù)，政府墊資先期支付50%經濟補償金。切實保障職工合法權益。將鞍鋼附企退休職工全部納入城市合作醫(yī)療。政府借資2000萬元，全面解決了附企職工喪葬費、遺屬費等歷史遺留問題。對困難家庭和重病職工實行救助，全年發(fā)放救助金9350萬元，救助困難職工1.5萬人。鞍山做法得到國家國資委和省委、省政府的充分肯定。
（五）全面加強城市建設與管理，城市面貌發(fā)生較大變化
編制完善了鞍山市西部和南部路網及勝利路全線景觀等30個專項規(guī)劃。科學推進了城市改造，為創(chuàng)建全國文明城市奠定了良好基礎。
城市基礎設施進一步完善。投資8億元，新建鞍山500千伏、達道灣66千伏等4個變電所。出資2.7億元，改造供暖、供水、供氣等地下管網105公里。出資6億元，新建和改造千山西路、千山中路、礦工路和四達大道等城市主次干道28條。深營路西線隧道建成通車，形成鞍山一環(huán)線，結束了鞍山沒有環(huán)路的歷史。完成沈大高速公路鞍山站出入口改造，千山西路、解放西路、靈山路、鞍遼路全部改成雙向8車道，不僅改善了城市交通，同時也為達道灣、靈山等工業(yè)規(guī)劃區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。第二污水處理廠二期開工建設。全面改造了二一九、孟泰、永樂、烈士山和人民公園，新建雙潭公園和沙河文化公園。改造了30個居民小區(qū)和15條街巷路。每個社區(qū)至少建有一處健身廣場。新增城市綠地70萬平方米。
城市社會功能不斷健全。把完善社會功能納入城市規(guī)劃和改造之中，作為土地出讓和開發(fā)的必備條件。規(guī)劃建設了停車場72處、派出所26個、幼兒園12個、社區(qū)“一站四室”41個、社區(qū)醫(yī)療服務中心10個、公廁70個、農貿市場50個。
城市環(huán)境全面整治。大力開展以“整治經營秩序、規(guī)范城市管理”為主要內容的綜合整治行動，全面規(guī)范了餐飲、土木銷售、鋁塑和鐵藝加工等行業(yè)經營行為，取締違章經營和無證業(yè)戶3000多家，經營秩序逐步規(guī)范，城市環(huán)境有所改善。
（六）強化以民生為重點的社會建設，改革發(fā)展成果全民共享
為全市人民辦的18件實事基本完成，一大批人民群眾最關心、最直接、最現實的問題得到有效解決。
實現群眾安居有新突破。采取政府主導、市場化運作方式，大力度實施了棚戶區(qū)和危房改造，又快又好地建設了回遷房。實施最優(yōu)惠的政策，原地安置動遷戶，回遷房面積全國最大，回遷超面積收費全省最低，3404戶低保家庭免費入住新房，2117戶低保邊緣戶通過民政救助保證回遷。城區(qū)累計拆遷棚戶區(qū)和危房190萬平方米，開工建設回遷房255萬平方米，動遷居民63%已經回遷。5.1萬戶家庭住房改善，受益群眾14.5萬人。鞍山城區(qū)已經徹底結束了棚戶區(qū)和危房區(qū)歷史，闖出一條百姓、企業(yè)、政府三方共贏的棚戶區(qū)和危房改造新路子。
促進就業(yè)再就業(yè)有新成績。大力開辟就業(yè)源，全年實名制就業(yè)13.5萬人。動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”1.5萬戶，50%以上的“零就業(yè)家庭”實現雙就業(yè)，其中棚戶區(qū)“零就業(yè)家庭”全部實現雙就業(yè)。開工建設了市勞動力市場大廈。設立大學生創(chuàng)業(yè)資金500萬元、就業(yè)援助資金300萬元，幫助大學生就業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率達到75%以上。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。
完善社會保障體系有新進展。依法推進社會保險應保盡保和應繳盡繳。全年新增養(yǎng)老保險3.8萬人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險7.5萬人、工傷保險4.1萬人，征收社會保險費21.5億元，增長32.7%。農村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到95%以上。城市合作醫(yī)療參保人數達到5.8萬人。城市低保對象由上年16.9萬人減少到13.4萬人。慈善事業(yè)快速發(fā)展。多層次的社會救助體系不斷完善，走出了一條由臨時救助走向制度救助的新路子。
改善群眾日常生活條件有新成效。政府出資近4000萬元，通過拍賣取得北方供暖公司產權，并又追加投資5000萬元對其管網進行全面改造，解決了100萬平方米供暖質量差問題。鞍鋼出資3億元，對其供暖鍋爐和管網進行了改造。北美公司完成了鐵西區(qū)100萬平方米供暖分戶和二熱電2臺供暖鍋爐改造，改善了200萬平方米用戶的供暖條件。改造供水管網和設施，擴大供水范圍，部分城區(qū)供水質量得到改善。改造燃氣進戶管線5513處。積極爭取鞍鋼、遼河油田的支持，解決供氣需求問題。大力發(fā)展公共交通，政府出資6000萬元，新增公交運營車輛200臺，公交線路不斷延伸和完善。
解決疑難信訪案件有新成果。政府每周至少召開兩次信訪專題會議，積極解決信訪實際問題，全年解決企業(yè)拖欠工資、社保、供暖、棄管房等重點疑難信訪案件400余件，上訪數量明顯減少，社會保持基本穩(wěn)定。
加強社會管理有新提高。建立健全市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級應急管理體系。區(qū)劃地名首次實現“六號合一”，農村結束無門牌歷史。全面加強了食品藥品市場監(jiān)管。開展豬肉質量安全專項整治行動，城市定點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過95%。加強安全生產工作，整改各類消防和安全隱患5016處。創(chuàng)建全國綜合治理先進市，全面強化公安系統(tǒng)“三基”建設，嚴厲打擊了各類犯罪活動，平安鋼都建設邁出新步伐。
發(fā)展社會各項事業(yè)有新進步。改造薄弱學校20所。為100所中小學統(tǒng)一配備了體育器材，建設了實驗室和圖書館。全年校際間師資交流超過100人。新建了市博物館和群眾藝術館，改造了市圖書館、青少年活動中心。完善城市公共衛(wèi)生服務體系，社區(qū)醫(yī)療覆蓋面達到100%。實行了70周歲以上老人免費乘坐公交車。建設了市中心醫(yī)院老干部病房。人口與計劃生育、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作都有新成績。
（七）推進依法行政，政府自身建設不斷加強
自覺接受監(jiān)督。認真貫徹《監(jiān)督法》。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。主動向人大及其常委會報告工作，與人民政協(xié)民主協(xié)商。111件人大代表建議和492件政協(xié)提案辦結率、見面率和滿意率均為100%。市政府首次被省人大、省政府授予代表建議辦理工作先進單位。
嚴格依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職責。城市改造和規(guī)劃區(qū)建設嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。在農村土地征用、城市居民動遷、城市建設與管理、社保資金管理等方面，嚴格按法定程序和規(guī)定執(zhí)行。綜合行政執(zhí)法改革走在全省前列。市政府被省授予依法行政工作先進單位。
強化制度約束。對經營性土地和工業(yè)用地全部實現凈地掛牌出讓，對政府采購、項目招投標及國有資產出租轉讓等經濟活動全部按程序規(guī)范操作，對行政收費和市場服務收費實行定值管理，從制度上保證政府行為的公開、公平、公正。
做到自律用權。政府班子及成員自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，堅決執(zhí)行中紀委的“八個禁止”，始終堅持政府班子集體議事決策制度。積極推行政務公開，鞍山被國務院確定為全國政務公開示范市。
各位代表，經過全市上下的不懈努力，我們有效破解了制約鞍山發(fā)展的一系列重大問題，鞍山已經進入到本地、域外、境外資本共同投資發(fā)展的新時期，進入到城市與農村、經濟與社會又好又快發(fā)展的新階段。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于全市各族人民的共同奮斗，得益于鞍鋼等中省直單位和民營企業(yè)的巨大貢獻，得益于各地區(qū)、各部門的辛勤工作，得益于全市上下只爭朝夕、埋頭苦干。在此，我代表市政府向各位代表和委員，向全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵和關心支持鞍山發(fā)展的老領導、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經濟社會發(fā)展中還存在許多問題。主要是戰(zhàn)略性、牽動性的大項目較少，開放型地區(qū)經濟總體水平不高；產業(yè)結構調整還不到位，鋼鐵和礦產品深加工產業(yè)鏈條短，傳統(tǒng)服務業(yè)比重仍然較大，生產型服務業(yè)發(fā)展相對滯后，現代農業(yè)比重低；經濟增長的資源環(huán)境代價過大，轉變經濟發(fā)展方式的任務相當艱巨；縣域經濟發(fā)展不快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍很突出；一些關系群眾切身利益的問題還沒有得到根本解決，一些影響社會穩(wěn)定和諧的因素仍然存在；安全生產和消防安全亟待加強；發(fā)展環(huán)境還需不斷改善，政府工作效率有待進一步提速，政府自身建設亟待改進。這些問題需要我們今后采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年奮斗目標及2008年政府主要任務
今后五年是全面振興鞍山老工業(yè)基地的重要時期。我們將緊緊抓住東北振興和沿海開放“雙重機遇”，不斷開創(chuàng)鞍山老工業(yè)基地全面振興的新局面。今后五年政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出加速經濟隆起、構建和諧鞍山主題，圍繞實現“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實和諧”奮斗目標，深化改革，擴大開放，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設和城鄉(xiāng)一體化，實現全市經濟社會好中求快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，在省內率先實現全面振興。
今后五年的奮斗目標：全市地區(qū)生產總值年均增長15%。地方財政一般預算收入年均增長15%。固定資產投資年均增長20%。實際利用外商直接投資和引進內資年均分別增長20%以上。建成全國重要精品鋼材基地，鞍鋼進入世界500強?？萍紝洕鲩L貢獻率超過60%。服務業(yè)占經濟總量比重超過45%。設施農業(yè)占農業(yè)比重超過30%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%以上。社會保障體系、社會管理體系、公共衛(wèi)生服務體系和公共行政服務體系更加完善。萬元GDP能耗年均遞減4.5%以上，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。鞍山在全國百強城市中位次前移，成為國家環(huán)保模范城市、全國文明城市和國際健康城市。
2008年，我們將認真貫徹市委十屆四次全會精神，“圍繞一個核心、實現兩個融入、推進三大任務”，即以項目升級為核心，積極融入遼寧“五點一線”沿海經濟帶和中部城市群經濟區(qū)，突出抓好推進城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)建全國文明城市、改善民生三大任務，繼續(xù)堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，全力推進經濟社會發(fā)展好中求快，緊中求進。全年主要預期目標是：實現地區(qū)生產總值增長15%；地方財政收入增長20%，其中一般預算收入增長15%；實際利用外商直接投資增長20%，引進內資增長20%；全社會固定資產投資增長20%；地方外貿出口增長10%以上；社會消費品零售總額增長14.5%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上；萬元GDP能耗下降5.3%，主要污染物排放量平均減少5%。
（一）大力開展項目升級年活動，全面優(yōu)化經濟結構
全面開展項目升級年活動。積極融入遼寧“五點一線”沿海經濟帶和中部城市群經濟區(qū)。推進騰達大道南下，逐步實現沿線各工業(yè)規(guī)劃區(qū)的有機連接，形成鞍山工業(yè)主體功能區(qū)。加速城市和縣域工業(yè)向工業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，服務業(yè)項目向城區(qū)、城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)堅持一手抓空間、一手抓項目，大力推進項目規(guī)模、質量、效益、結構和環(huán)境全面升級，全年力爭開工建設項目800個，竣工投產300個，新增規(guī)模以上企業(yè)400家。
推進項目規(guī)模升級。注重項目單體向大升級，整體向集群升級。繼續(xù)謀劃和引進重大項目，力爭再引進、開發(fā)和培育10個銷售收入超百億元項目，10個50億元項目，50個10億元項目，200個億元項目，規(guī)模以上項目超過2000個。力爭促成1——2個在全省乃至全國有較大影響，對全市經濟社會具有重大牽動作用的特大項目。圍繞30個產業(yè)集群，加大招商引資力度，繼續(xù)引進集群項目，全面做大做強鋼結構、船舶零部件、鑄鍛件、緊固件、金屬家具廚具和石化、煤化工深加工等產業(yè)集群。
推進項目質量升級。重點引進和發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、科技含量高、符合國家產業(yè)政策的好項目，吸引擁有先進技術、處于行業(yè)領先地位的龍頭企業(yè)落戶鞍山。全年新增省級高新技術企業(yè)力爭達到10家，總數突破200家。高新技術產品產值達到370億元，增長25%以上。
推進項目效益升級。堅持速度、質量、效益相統(tǒng)一原則，注重提高項目的經濟效益和社會效益。著重引進和開發(fā)經濟效益好、財力貢獻大的項目；引進和開發(fā)能夠強市壯縣富民、能夠充分吸納就業(yè)的項目；引進和開發(fā)提高產品附加值、提升市場競爭力的項目，實現以較少的投入獲取更大的效益。
推進項目結構升級。政府投資4000萬元，設立“結構調整專項資金”，專門用于優(yōu)化產業(yè)結構。大力引進和開發(fā)設施農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目。大力引進和開發(fā)現代服務業(yè)項目。以建設千山路文化旅游產業(yè)帶為重點，大力引進和開發(fā)文化旅游項目，做大做強文化旅游產業(yè)。大力引進和開發(fā)先進裝備制造項目，裝備制造業(yè)占工業(yè)比重力爭由9%提高到12%；注重引進和開發(fā)鋼鐵深加工項目，鋼材本地加工能力力爭由200萬噸提高到300萬噸；注重引進和開發(fā)礦產品深加工項目，礦產品深加工率力爭由40%提高到47%。
推進項目環(huán)境升級。牢固樹立“政府競爭環(huán)境、企業(yè)競爭市場”理念。堅持親商、護商、助商，大力整改機關不作為、亂作為和慢作為問題。繼續(xù)減少行政審批事項，簡化審批程序，清理行政事業(yè)性收費，為項目落地創(chuàng)造公開公平的競爭環(huán)境。充分發(fā)揮公共行政服務中心和經濟合作服務中心作用，對重點項目實行一條龍服務，為項目建設創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。
（二）堅持“地企融合”、“雙輪驅動”，進一步擴大對外開放
積極推進全面開放，大力引進更多的中省直、本地民營、外埠民營及境外企業(yè)資本集聚鞍山，實現融合發(fā)展。
大力支持鞍鋼發(fā)展。鞍鋼是鞍山經濟發(fā)展的重要支撐，沒有鞍鋼的發(fā)展就沒有鞍山的發(fā)展。我們要十分珍惜、愛護鞍鋼的發(fā)展。大力支持鞍鋼向世界500強目標邁進。繼續(xù)為鞍鋼發(fā)展創(chuàng)造條件，支持鞍鋼有取向硅鋼、煤焦油深加工等重大項目建設，推進60萬噸線材改造、鞍礦二期采選、煤氣發(fā)生爐等重大項目順利實施。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針，繼續(xù)推進鞍鋼附企等中省直企業(yè)廠辦大集體改革發(fā)展。積極推進鞍鋼附企工業(yè)園建設，支持鞍鋼附企優(yōu)勢企業(yè)做大做強。為企業(yè)職工提供免費就業(yè)培訓和用工對接，讓更多附企下崗職工就業(yè)和轉企就業(yè)。不斷解決附企歷史遺留問題，保證改革順利實施。對大病特困職工繼續(xù)給予大力關懷和救助。
爭取中直大企業(yè)投資鞍山。繼續(xù)支持在鞍中直企業(yè)發(fā)展，支持中冶東建搬遷改造，打造“百億東建”；支持中鋼熱能、中冶焦耐、中冶北方等中直企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)支持已來鞍投資的中直企業(yè)做大做強，推進中船重工、中航科技等企業(yè)項目建設。繼續(xù)加大工作力度，積極爭取新的更多的中直企業(yè)來鞍投資。
大力吸引域內外、國內外資本涌入鞍山。積極支持和鼓勵本地民營企業(yè)投資發(fā)展，實施民營企業(yè)成長工程。積極引進更多的外埠民營企業(yè)投資鞍山。大力吸引和發(fā)展外資企業(yè)。全面拓展招商領域，積極吸引日、韓、歐美、臺灣、香港等國家和地區(qū)的資本來鞍投資。支持現有外資企業(yè)增資擴股，做大做強。
大力發(fā)展資本市場。積極引進國內外銀行，推進銀企合作。積極幫助企業(yè)上市。支持股份制科技風險投資公司和租賃、典當公司發(fā)展。充分發(fā)揮商會、協(xié)會作用。積極引導和支持民間資本設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構、風險投資機構。
（三）著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速推進新農村建設
繼續(xù)堅持一手抓城市、一手抓農村，全面提高新農村建設的重視程度、投資力度和發(fā)展速度，切實促進農民增收。市財政投向“三農”資金超過9億元，增長50%以上?？h域地區(qū)生產總值和財政一般預算收入增長20%以上。
大力發(fā)展以設施農業(yè)為重點的現代農業(yè)。繼續(xù)擴大鞍羊路設施農業(yè)示范帶，建設海城鞍營線和岫巖張莊線設施農業(yè)示范帶及遼渾太三河灘地牛羊養(yǎng)殖帶。全年力爭新建溫室大棚10萬畝、標準化養(yǎng)殖小區(qū)150個，新增10個設施農業(yè)鎮(zhèn)、40個設施農業(yè)村，設施農業(yè)發(fā)展到60萬畝，標準化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到600個。政府出資新建34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，實現一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所。實施東部山區(qū)引水上山工程，加快發(fā)展南果梨等經濟林和生態(tài)林。以農產品批發(fā)市場和產業(yè)化龍頭企業(yè)為牽動，以農村經濟合作組織和農村經紀人為紐帶，引導廣大農民積極參與設施農業(yè)建設。全年農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，農村經紀人達到10000人，新發(fā)展農民專業(yè)合作組織50個，帶動農戶增收面超過60%。市財政出資3000萬元，組建農業(yè)擔保公司，幫助農民解決融資難問題。繼續(xù)實施政府扶持政策，引導金融資本和社會資本加大對農業(yè)投入。
大力發(fā)展以工業(yè)為重點的縣域經濟。市政府出資4000萬元，支持三縣一區(qū)建設縣域工業(yè)規(guī)劃區(qū)。繼續(xù)支持海城電網建設，支持臺安發(fā)展農產品深加工產業(yè)，支持岫巖開展礦產資源勘探，支持千山區(qū)城鎮(zhèn)化改造。為海、臺、岫各建一處變電所。全年縣域工業(yè)力爭新上項目超過500個，新增規(guī)模以上企業(yè)200家。
大力發(fā)展農村現代服務業(yè)。加快推進海城中小、臺安黃沙、岫巖岫玉、千山寧遠等4個大型批發(fā)市場的建設和改造。加強西柳服裝、南臺箱包、寧遠蔬菜和千山花鳥魚等大型批發(fā)市場的信息化建設。深度推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“信福工程”，大力發(fā)展農村生產資料、生活資料的連鎖經營和便民服務，新建2處大型農村消費品配送中心。
全面實施農村人才工程。強化農村人才建設，進一步解決農村發(fā)展人才問題。政府出資1000萬元，引進、培養(yǎng)農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、動植物防疫和農業(yè)技術推廣等方面人才，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全日制本?？飘厴I(yè)的醫(yī)護人員。大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，實現農民遠程科技培訓視頻網絡村村通。
（四）牢固樹立“好字優(yōu)先”思想，切實轉變經濟發(fā)展方式
堅持經濟社會相協(xié)調，速度質量效益相統(tǒng)一，改革發(fā)展穩(wěn)定相結合，人與自然相和諧的經濟發(fā)展方式，在“好”的基礎上追求更快發(fā)展。切實改變土地先違規(guī)后規(guī)范、項目先實施后審批、環(huán)保先污染后治理、安全先生產后整改的發(fā)展方式，走出一條科技含量高、能耗污染低、安全保障好、經濟發(fā)展“好中求快”的新路子。
加速提升自主創(chuàng)新能力。落實科技興市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型城市建設。投資建設鞍山自主創(chuàng)新成果產業(yè)化基地。強化企業(yè)主體地位，實施培育科技創(chuàng)新型企業(yè)計劃，培育和發(fā)展國家和省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)，企業(yè)與高校聯(lián)建研發(fā)中心、中試和產業(yè)化基地，重點實施重大科技攻關項目。
全面扎實推進節(jié)能減排。推進結構節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行能源消耗評價制度和環(huán)境評價制度，堅決不上高耗能、高污染項目。推進技術節(jié)能減排。市政府設立1500萬元節(jié)能減排專項資金，支持企業(yè)節(jié)能改造、關鍵技術攻關和節(jié)能技術應用。年內所有燃煤電廠全部安裝脫硫設施。推進管理節(jié)能減排。全面開展污染源普查工作，加大對重點污染源的監(jiān)測和污染治理設施的監(jiān)管。按照整合重組、搬遷改造、關停并轉三條途徑，解決小煉鋼、小采礦、小選礦、小化工、小印染、小水泥等企業(yè)問題。加快取締建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐。城市生活污水處理率力爭超過70%。
切實加強安全生產和土地管理。加大安全生產、消防安全的監(jiān)管和執(zhí)法力度。進一步加大隱患排查和整改力度，不達標的企業(yè)一律限期整改。嚴格責任追究制度。落實和強化企業(yè)在安全生產工作中的主體地位和責任。堅持依法征地、依法供地、依法用地，不斷完善土地管理長效機制。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與管理，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境
按照創(chuàng)建全國文明城市的總體要求，著力提升城市功能。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。在城市，繼續(xù)改造完善城市路網。年內建成二環(huán)線，將靈山路東延至齊大山形成北外環(huán)；北起靈山路，南至陳家臺，新建東外環(huán)；將舊騰路東延至礦工路形成南外環(huán)；將騰達大道南延至舊騰路形成西外環(huán)。將園林路南延至南外環(huán)，改造中華路、人民路。加快建設和改造城市橋涵。新建深營路東線隧道和曙光路沙河大橋，改造虹橋、民生路地道橋、陳家臺大橋、站前地下商場和停車場。完成第二污水處理廠二期工程建設，開工建設高新區(qū)南沙河污水處理廠。開通鞍山至北京民用航線。桃仙機場鞍山候機樓投入使用。繼續(xù)推進街巷路和小區(qū)改造。在農村，市政府出資3000萬元，支持海城、臺安、岫巖縣城改造。出資2000萬元，支持海城和岫巖實施騰村建區(qū)，拓展礦產品深加工區(qū)，集中建設小城鎮(zhèn)，改善群眾居住環(huán)境。在實現村村通油路基礎上，逐步實現村內通油路。支持哈大高速客運專線、丹海高速公路和岫莊鐵路建設。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。在城市，北部整治南沙河，南部治理楊柳河，形成南北兩條城市內河，打造碧波蕩漾的新景觀。南沙河全面清淤，新建三條橡膠壩，沿河建設濱河路、帶狀公園和勞動公園；綜合整治楊柳河周邊環(huán)境，全面關停沿岸小選礦、小采礦等排污企業(yè)，疏通河道，新建一座橡膠壩，沿線實施水系改造和綠化、亮化。繼續(xù)推進二一九、孟泰、永樂、烈士山、靜湖和湖南等公園改造，加強玉佛山、千山、湯崗子等景區(qū)建設和管理。在千山旅游度假區(qū)、高新區(qū)東區(qū)等南沙河沿線實施雨污分離，污水集中處理，凈流排入南沙河。大力推進礦山復墾，對東鞍山、西鞍山、大孤山面積達10平方公里的礦山排巖場穩(wěn)定部分，實施復墾和抑塵工程。推進城區(qū)主次干道兩側綠化，新增城市綠地100萬平方米。開展千山水庫規(guī)劃論證。加速減少城區(qū)自備井。在農村，支持海城、岫巖開展礦山復墾。繼續(xù)實施千村綠化工程。保護好大麥科、三岔河等濕地，加強遼、渾、太三河流域治理及臺安西北部地區(qū)防風固沙建設。
加強城鄉(xiāng)管理。在城市，繼續(xù)開展以“整治經營秩序、規(guī)范城市管理”為主要內容的專項行動。規(guī)范收購站、煤炭、建材等行業(yè)經營行為。下力量治理無照經營、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為，逐步取締馬路市場及占道經營，推進退路進廳。規(guī)范城市機動車和非機動車管理，打擊非法營運行為。加強對貨運車輛管理，改善市區(qū)交通狀況。清除城市小廣告，粉飾美化臨街建筑，搞好山體、橋涵和主要建筑物亮化，提升城市品位。在農村，將城市管理向農村延伸，加強鎮(zhèn)街環(huán)境衛(wèi)生管理，繼續(xù)開展村屯“四清四改”。
（六）切實解決城鄉(xiāng)民生問題，全面提高人民生活水平
由政府出資，在就業(yè)、保障、住房、供水、燃氣等方面繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事，讓城鄉(xiāng)人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共同走上幸福生活之路。
繼續(xù)解決好城鄉(xiāng)居民住房問題。在城市，加快回遷房建設，確保城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造動遷的居民按時回遷。新建1000套低價住房和500套廉租周轉房，解決低收入家庭住房。加快大孤山、齊大山和眼前山三大礦區(qū)危舊房改造，改善礦區(qū)居民的居住條件。建設勞模大廈和軍人之家，努力解決勞動模范和駐鞍現役軍人住房問題。加大住房貨幣化分配投入，加速解決機關事業(yè)單位在職和離退休職工及企業(yè)離休干部的住房問題。在農村，推進地處城鄉(xiāng)結合部的平房區(qū)改造。加快推進工業(yè)規(guī)劃區(qū)內村屯的整體移遷。加大縣域棚戶區(qū)和危房改造力度。通過騰村建區(qū)，加快改善海城、岫巖礦區(qū)群眾的居住條件和生活環(huán)境。幫助農村3000戶困難家庭解決住房問題。
認真解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題。在城市，大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進就業(yè)再就業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全年實名制就業(yè)超過10萬人，保證“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。認真落實鼓勵大學生就業(yè)政策，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)難題。做好部隊轉業(yè)干部、退伍士兵和軍嫂的就業(yè)安置。建成市勞動力市場，在每個縣（市）區(qū)各建一處勞動力市場。在農村，搞好農民免費技能培訓，讓更多被征地農民在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內企業(yè)就業(yè)，引導農村剩余勞動力進城務工，有組織地開展勞務輸出。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系。在城市，以貫徹落實《勞動合同法》為契機，全面推進有單位人員社會保險應保盡保和應繳盡繳。將城市合作醫(yī)療轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民基本醫(yī)療，提高醫(yī)療保障水平，建立全覆蓋的醫(yī)療保障體系。提高城市最低工資標準，從每月500元提高到580元；繼續(xù)提高企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金標準；提高低保家庭老年人和喪失勞動能力者保障標準，保證困難居民基本生活。對城市低保對象實行兩年一次免費體檢。在農村，加大政府投入，在完善被征地農民養(yǎng)老保險制度基礎上，逐步建立健全惠及廣大農民的養(yǎng)老保險和社會福利制度。政府出資，將農村新型合作醫(yī)療籌資標準由50元提高到100元。
繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民供暖、供氣、供水和出行條件。在城市，繼續(xù)加大鐵西等地區(qū)供暖管網和分戶改造力度。利用煤制氣項目，解決城市氣源問題。利用大伙房供水和引湯入鞍二期供水，改善城區(qū)居民飲用水質量。大力發(fā)展城市公共交通，新購110輛城市公交車輛，進一步方便群眾出行。在農村，全面解決剩余30多萬農民飲水安全問題，使鞍山成為全國第一個農村全部用上自來水的城市。出資6000萬元，為50個村建設生物質燃氣站。鼓勵社會參與，發(fā)展農村公共交通。
強化消費品價格和食品藥品安全管理。全力扶持糧食、肉類、蔬菜、食用油等主要農副產品生產，增加糧食和肉類等商品儲備，保證市場商品供應。加強市場價格監(jiān)管，嚴厲查處違價行為。市政府不出臺新的漲價政策，保持物價基本穩(wěn)定，適當提高大學生食堂、困難群體生活補助。全市居民消費價格指數力爭低于全省平均水平。不斷加強食品藥品生產、運輸、倉儲和銷售的全過程監(jiān)管，嚴厲打擊不法行為，防止假冒偽劣產品流入市場，切實保證食品藥品安全。
（七）以爭創(chuàng)全國文明城市為統(tǒng)領，加快推進城鄉(xiāng)社會建設
大力推進社會事業(yè)全面進步，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展，建設文明和諧鞍山。
開展創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)。全面落實創(chuàng)城任務，重點解決文明禮儀、公共秩序、社會服務、市容市貌、市場環(huán)境等領域存在的突出問題。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”等精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德教育，提高市民文明素質，形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風尚。辦好千山國際旅游節(jié)。加強師德醫(yī)德等職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育。宣傳和弘揚鞍山人精神，推進誠信鞍山建設，全面提高城市文明程度。
推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大政府投入，支持遼寧科技大學和鞍山師范學院做大做強，打造成省內乃至東北名校。在城市，免收中小學義務教育階段學雜費，全面提升義務教育水平。整合職業(yè)教育資源，建設鞍山職業(yè)教育基地。增加財政投入，減輕高中償貸壓力。在農村，全面改造中小學危房，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速建設中小學寄宿制學校，對不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備校車或提供交通補貼，解決農村學生上學難問題。在七個縣（市）區(qū)各設一所免費高中，提高高中普及率。
發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。在城市，加大政府投入，支持文化團體發(fā)展。加強文化設施建設，市博物館、群眾藝術館投入使用，規(guī)劃建設市科技圖書館。改造市圖書館、少兒圖書館和盲文圖書室。擴建市檔案館、方志館。在農村，支持各縣（市）區(qū)建設文化館、圖書館。年內每個村都有1個文化室，三年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1所不小于300平方米的文化站。
發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在城市，堅持發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。在農村，加大農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院，尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院。加快改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生所裝備，讓農民“大病不出縣，一般病不出鎮(zhèn)，小病不出村”，為城鄉(xiāng)人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)。做好迎奧運的各項準備工作，組織好奧運火炬?zhèn)鬟f。規(guī)劃建設鞍山奧林匹克中心，創(chuàng)立鞍山市乒乓球學校，進一步提高競技體育水平。將各城區(qū)中小學校操場清晨向市民開放，年內每個村都有1處健身廣場，配齊健身器材，為城鄉(xiāng)群眾提供更多的健身場所。
切實加強社會管理。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)加強公安機關“三基”工程建設，推進消防、武警訓練中心建設，提升平安鋼都建設水平。完善市區(qū)兩級法律服務體系。高度重視信訪工作，推進市長信箱進社區(qū)，暢通人民群眾利益訴求渠道，建立并形成以解決實際問題為主的信訪工作新機制，切實維護好人民群眾的合法權益。
加快發(fā)展老齡事業(yè)，改造市老干部活動中心和建設市縣（區(qū)）老年人活動中心，改造20所農村敬老院。實施免費婚檢，大力完善市縣（區(qū)）計劃生育服務中心。高度重視殘疾人事業(yè)，認真解決殘疾人就業(yè)問題，提高殘疾人生活水平。繼續(xù)做好雙擁工作，推進駐軍后勤保障社會化。進一步做好新聞出版、廣播電視、民族、宗教、外事、僑務、對臺、接待、氣象、地震、人防、民兵預備役等方面工作。
（八）全面加強政府自身建設，努力打造法治政府
進一步落實《依法行政實施綱要》，繼續(xù)推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。
加強民主法制建設。自覺接受人大依法監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作制度，認真落實人大及其常委會的各項決議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動與人民政協(xié)民主協(xié)商，將政治協(xié)商納入政府決策程序。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。圍繞民生、公共服務和社會管理等方面加強行政立法，開展行政立法實施效果考評。深入推進“五五”普法。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織開展工作。
加強政府制度建設。健全政府科學民主決策機制，切實提高政府決策科學化、民主化水平。繼續(xù)加強國有資產監(jiān)督管理，建立國有資本經營預算制度，對重點企業(yè)實行績效考核。健全完善政府采購、政府投資建設項目招投標、產權交易等制度建設。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革。全面推進政務公開。
加強機關作風建設。健全政府機關績效考核機制，提高政府工作效能。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，堅決遏制腐敗現象和不正之風。加強隊伍建設，提高公務員隊伍的整體素質。繼續(xù)保持只爭朝夕、埋頭苦干、廉潔奉公、艱苦奮斗的工作作風。
各位代表，回顧過去，加速經濟隆起、構建和諧鞍山，我們已經邁出堅實步伐；展望未來，全面振興鞍山老工業(yè)基地，我們責任在肩、任重道遠。讓我們在黨的十七大精神指引下，在市委的領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，萬眾一心，開拓進取，為實現鞍山老工業(yè)基地全面振興，為鋼城人民更加幸福而不懈奮斗！