———2003年1月7日在鞍山市第十三屆人民代表大會第一次會議上
市長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市十二屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席人員提出意見和建議。
一、五年來政府工作回顧
市十二屆人民政府任期從1998年1月至今已滿五年。五年來，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實(shí)踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大和十六大精神，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，圍繞實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開局和跨越式發(fā)展，通過深入開展“塑造鞍山新形象”大討論活動，增強(qiáng)憂患意識，理清發(fā)展思路，確立了建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、優(yōu)秀旅游名市和先進(jìn)文化城市的發(fā)展目標(biāo)，確定了以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，全面建設(shè)開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，樹立了“經(jīng)營城市”和建設(shè)“綠色鞍山”的理念，提出了“謀劃大事、自我加壓、破解難題、深度推進(jìn)”的創(chuàng)新工作要求，推動鞍山經(jīng)濟(jì)步入加速發(fā)展的快車道。預(yù)計2002年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值709億元，比上年增長11％，五年平均增長10.1％。其中，農(nóng)業(yè)增加值52億元，年均增長9％；工業(yè)增加值349.7億元，年均增長9.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值266億元，年均增長11.3％。實(shí)現(xiàn)地方財政收入32.6億元，比上年增長14.1％，五年平均增長11％。縣區(qū)財政收入均超億元。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資599億元，比前五年增長42.4％。城市人均可支配收入6800元，五年增長34.4％；農(nóng)民人均純收入3780元。五年增長20％。
（一）擴(kuò)大開放，規(guī)劃和引進(jìn)一批有牽動力的大項(xiàng)目，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五年實(shí)際利用外商直接投資5億美元，比前五年增長2.2倍，新辦“三資”企業(yè)437家。積極爭取項(xiàng)目爭取資金，實(shí)際到位資金以年均25％的速度遞增。通過舉辦中國·鞍山（北京）推介會、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等一系列招商活動，引進(jìn)了臺灣紡織工業(yè)園、韓國大邱紡織工業(yè)園等一批重大外資項(xiàng)目，美國歐文斯·科寧、加拿大好運(yùn)集團(tuán)、臺灣中橡、香港華潤、青島啤酒等一批知名企業(yè)來鞍投資。與香港中旅集團(tuán)、青島海爾集團(tuán)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交大建立了長期合作關(guān)系。與韓國安山、德國埃森等14個國外城市和無錫、九江等一批國內(nèi)城市建立了友好合作關(guān)系。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，市地方規(guī)劃投資億元以上項(xiàng)目100個，投資總額442億元。其中，5億元以上項(xiàng)目17個，投資額290億元；工業(yè)項(xiàng)目53個，投資額305億元；已開工建設(shè)45項(xiàng)，總投資91.4億元。
（二）深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，順利開展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，形成了優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、食用菌等十大主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)了6個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，千山寧遠(yuǎn)、海城王家堡子等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級農(nóng)業(yè)園區(qū)行列。培育了364個龍頭企業(yè)，其中省市級龍頭企業(yè)14個，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶比例達(dá)到45％，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。完成退耕還林和荒山造林17萬畝，植樹造林合格面積68萬畝。對遼河、渾河、太子河鞍山段進(jìn)行綜合整治，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇。在鞏固國有大中型企業(yè)三年改革與脫困成果基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和企業(yè)公司制改造，組建了冶化建、機(jī)電、輕紡、物資、建工等5個資產(chǎn)經(jīng)營公司，完成了地方300戶國有中小企業(yè)改制任務(wù)，在19戶國有大中型企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。總結(jié)推廣“兩啤一化”模式，對21戶地方國有大中型企業(yè)實(shí)施了脫胎換骨式改造。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到107.6％。通過政策引導(dǎo)、放手發(fā)展、積極扶持，西洋耐火、寶德軋鋼等一批民營企業(yè)不斷壯大，民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重達(dá)到48.3％。加大旅游資源開發(fā)和宣傳力度，千山和玉佛苑晉升為國家4A級旅游景區(qū)（點(diǎn)），千山仙人臺景區(qū)被認(rèn)定為國家級森林公園。成為舉辦了三屆中國·鞍山千山國際旅游節(jié)和首屆中國·鞍山玉佛文化節(jié)，旅游綜合收入五年平均增長23％。現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)方興未艾，各類超市和連鎖店發(fā)展到320家。
（三）科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。鞍山被確定為國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市和全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市。五年累計取得市級以上科研成果364項(xiàng)，獲得國家、省（部）級科技進(jìn)步獎60項(xiàng)，申報專利1910項(xiàng)。培育發(fā)展省級高新技術(shù)企業(yè)119家。科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。高新區(qū)實(shí)行封閉式管理，調(diào)整了總體規(guī)劃，減少居住用地，增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對進(jìn)區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目免繳各種行政事業(yè)性收費(fèi)，成為“無費(fèi)區(qū)”。先后建成了海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、鞍山軟件園和科大科技園，引進(jìn)了托普軟件、清華紫光等一批高科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心晉升為國家級，累計孵化企業(yè)286家。高新區(qū)五年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.6億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1.4萬平方米。引進(jìn)項(xiàng)目912個，其中投資億元以上項(xiàng)目10個，實(shí)際利用外資5123萬美元。2002年高新區(qū)完成技工貿(mào)總收入150億元，五年平均增長108％；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值50億元，五年平均增長50％；實(shí)現(xiàn)全口徑財政收入3億元，五年平均增長42％。高新區(qū)整體發(fā)展水平和對外形象有了顯著變化，在國家級高新區(qū)的排位由51位上升到36位。
（四）經(jīng)營城市，全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬環(huán)境，塑造了現(xiàn)代文明、整潔優(yōu)美的城市形象。通過土地出讓、市場運(yùn)作和適當(dāng)融資等方式，五年累計完成城建投資40億元。建成了以五一路立交橋?yàn)檩S心的“十”字型城市交通主骨架，改造和大修51條主次干道，46處馬路市場實(shí)現(xiàn)了退路進(jìn)廳，暢通工程達(dá)到國家A類一等模范城市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了全日制供水工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。新建了二一九廣場，對勝利、站前和人民公園等9個城市廣場進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)美化、綠化、亮化，為廣大市民提供了休閑娛樂的高品位場地。城市植樹537萬株，新增綠地1129萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％。新建和改造居民小區(qū)71個，基本完成棚戶區(qū)改造，建設(shè)住宅500萬平方米。對建成區(qū)臨時和違章建筑進(jìn)行了全面拆扒，完成了市區(qū)主街主路照明設(shè)施更新和樓宇粉飾。西部第二污水處理廠已完成一期工程，實(shí)施了120項(xiàng)環(huán)境污染治理工程，城市空氣質(zhì)量全年有一半以上天數(shù)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，太子河鞍山段主要污染物治理后水質(zhì)達(dá)到國家地面水五類標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)了8個省級以上小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，改造了鞍海路、鞍騰路、鞍羊路等干線路網(wǎng)，提前三年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路。適應(yīng)入世要求，開展了軟環(huán)境建設(shè)綠色行動，出臺了一系列規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)的政策規(guī)定，壓縮行政審批事項(xiàng)83.5％。在省內(nèi)率先成立了市縣兩級公共行政服務(wù)中心以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心、經(jīng)濟(jì)政策查詢中心和外商投資企業(yè)代理服務(wù)中心，為海內(nèi)外投資者、企事業(yè)單位和廣大市民提供了便捷高效的服務(wù)，增強(qiáng)了城市的吸引力和競爭力。
（五）地企融合，積極為在鞍中省直企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，開創(chuàng)了地方與鞍鋼聯(lián)合協(xié)作的新局面。樹立“地企融合、共興共榮”理念，積極為中省直企業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)，全面接收了中省直企業(yè)所屬中小學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了中省直企業(yè)職工失業(yè)保險屬地化管理。鞍鋼形成了母子公司體制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施了1780、1700、鋼軌萬能軋制生產(chǎn)線等一系列重大技術(shù)改造，主體裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平，鋼鐵產(chǎn)量雙超1000萬噸，生產(chǎn)經(jīng)營跨越式發(fā)展，對市本級財政貢獻(xiàn)率始終保持在40％以上。地方和鞍鋼分別成立了聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)構(gòu)，建立了重大問題及時協(xié)商制度。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取資本運(yùn)作方式，鞍鋼出資5000萬元一次性買斷了閑置八年之久的東北風(fēng)廠房場地，地方幫助協(xié)調(diào)化解各種債務(wù)2.2億元，建設(shè)了年產(chǎn)30萬噸的兩條彩色涂層鋼板生產(chǎn)線。幫助解決鞍鋼與冀東水泥合資生產(chǎn)150萬噸水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種困難，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在地方注冊。支持鞍鋼鑄管廠搬遷改造，將3000萬元土地補(bǔ)償費(fèi)返還給鞍鋼，建成了年產(chǎn)8萬噸的兩條球墨鑄鐵管生產(chǎn)線，同時也極大地改善了城市環(huán)境。通過這三個示范項(xiàng)目，探索出地方與鞍鋼聯(lián)合協(xié)作的多種成功模式，為今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）促進(jìn)就業(yè)，積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，保持了社會穩(wěn)定。認(rèn)真組織建立完善的社會保障體系試點(diǎn)工作，社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋面分別達(dá)到100％、99％和75％。五年地方財政用于社會保障支出6.5億元，累計發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)4.5億元，支出養(yǎng)老金71.4億元。全部關(guān)閉了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，有12.8萬人與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，對失業(yè)并軌人員做到了接續(xù)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。健全和完善了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制，開展就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，興辦再創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦社區(qū)保安、保潔、商品配送和家政服務(wù)四大公司，走出了一條依托社區(qū)的多渠道就業(yè)之路。五年累計安置就業(yè)34萬人次，涌現(xiàn)出小鉛筆編織社、媽咪貝貝月嫂服務(wù)中心和康泰華刮痧中心等一批再創(chuàng)業(yè)企業(yè)典型。全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立了科學(xué)的組織體系和規(guī)范的審核發(fā)放體系，累計發(fā)放最低生活保障金1.2億元，做到了應(yīng)保盡保。積極開展扶貧救助活動，發(fā)動社會力量籌集款物3億元，累計救助150萬人次，為516戶農(nóng)村貧困戶和1594戶城市困難居民解決了住房問題。有效化解金融風(fēng)險，“兩債”余額下降80％。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全防火工作，杜絕了重大安全事故發(fā)生。深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治斗爭，堅(jiān)決取締“法輪功”等邪教組織，強(qiáng)化社會治安綜合治理，有效遏制了重特大刑事案件的發(fā)生。
（七）“四城”同創(chuàng)，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動了社會事業(yè)全面進(jìn)步。全市動員，全民參與，認(rèn)真組織“創(chuàng)城”活動，進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列，榮獲創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市稱號，成為東北地區(qū)第二個國家衛(wèi)生城市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提高了全市人民的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度。鞏固“普九”成果，大力推進(jìn)了素質(zhì)教育。強(qiáng)化高中教育和職業(yè)教育，高中階段入學(xué)率和高考升學(xué)率分別提高13個百分點(diǎn)和36個百分點(diǎn)。基本完成了鞍山科技大學(xué)升級換建和鞍山師范學(xué)院重組整合。恢復(fù)了市新華書店等主要文化設(shè)施的基本功能，建成了市少兒閱覽中心，組建了市藝術(shù)學(xué)校。深化專業(yè)表演藝術(shù)團(tuán)體改革，創(chuàng)作出一批優(yōu)秀劇目。創(chuàng)建大型文化廣場10處，發(fā)展各級各類文化網(wǎng)點(diǎn)296個，豐富了群眾文化生活。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立了新的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)了農(nóng)村醫(yī)院建設(shè)。廣泛開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，可服務(wù)人口達(dá)到90％，主要健康指標(biāo)達(dá)到國家先進(jìn)水平。建成了市體育中心，成功承辦了遼寧省第九屆運(yùn)動會，實(shí)現(xiàn)了參賽成績進(jìn)入省內(nèi)前三名、辦會接待水平超過前八屆、商業(yè)化運(yùn)作籌措辦會資金“三個既定目標(biāo)”，凝煉出“萬眾一心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、追求卓越、鑄就輝煌”的九運(yùn)精神。民族、宗教、僑務(wù)政策得到全面落實(shí)。對臺經(jīng)貿(mào)工作成效顯著，臺商對鞍山的認(rèn)知度明顯提高。民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)。人防工作成為全省一面旗幟。軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。廣播電視寬帶網(wǎng)接入20萬戶。氣象服務(wù)和接待服務(wù)達(dá)到省內(nèi)一流水平。老齡事業(yè)在實(shí)踐中得到創(chuàng)新。完成了建國后鞍山首屆修志工作。檔案工作較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會的作用。人口與計劃生育、婦女兒童和地震工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
（八）依法治市，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。認(rèn)真組織“三五”、“四五”普法活動，有效實(shí)施了法律援助。加強(qiáng)地方行政立法工作，提請人大審議地方性法規(guī)16件，頒布實(shí)施行政規(guī)章60件。清理法規(guī)、規(guī)章243件，廢止政府文件46件。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，聘請政府法律顧問，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議勝訴率提高20個百分點(diǎn)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時向人大及其常委會報告和向人民政協(xié)通報，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100％。完成市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，市級政府機(jī)構(gòu)精簡28.6％，壓縮行政編制31.3％。加大反腐倡廉力度，提高了公務(wù)員素質(zhì)。采取《政府工作任務(wù)書》等有效形式，使政府各部門自我加壓，開創(chuàng)了工作新局面，樹立起廉潔高效的政府形象。加強(qiáng)信訪和市民投訴受理工作，創(chuàng)辦《今晚會見》欄目，設(shè)立政府網(wǎng)站和市長信箱，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系，營造出奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的社會氛圍。
各位代表，過去五年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就，既為十二屆政府工作畫上了一個圓滿句號，更為我們在十六大精神指引下全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是全市人民努力拼搏的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表政府全體成員，向全市廣大工人、農(nóng)民和知識分子，向鞍鋼等中省直單位和市屬企業(yè)事業(yè)單位、駐鞍部隊(duì)、武警官兵、公安干警、大中小學(xué)校師生、離退休干部、廣大公務(wù)員以及所有關(guān)心和支持鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整還不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低層次，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不夠突出；市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，國有企業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨；對外開放的深度和廣度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在較大差距，招商引資的大項(xiàng)目不多，投資環(huán)境有待于進(jìn)一步改善；城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，下崗失業(yè)人員較多，部分群眾生活仍很困難，就業(yè)和社會保障的壓力較大；政府機(jī)關(guān)行政效能不高、創(chuàng)新突破意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)等問題還比較突出，個別干部還存在腐敗現(xiàn)象。對這些問題，我們都要予以重視，并在今后工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，十二屆政府任期的五年是不平凡的五年，我們經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)險的考驗(yàn)，經(jīng)歷了國有企業(yè)三年改革與脫困的磨練，經(jīng)歷了中國入世的挑戰(zhàn)。五年的實(shí)踐，使我們加深了對市情的認(rèn)識，進(jìn)一步理清了未來發(fā)展的思路，在組織經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。我們深深感到，開放是鞍山發(fā)展的根本出路，開放的力度決定改革的深度、調(diào)整的進(jìn)度和發(fā)展的速度；項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的核心，只有源源不斷地實(shí)施大項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；投資環(huán)境是提升城市綜合競爭力的核心要素，只有堅(jiān)持不懈地改善投資環(huán)境，才能不斷增強(qiáng)城市的吸引力和凝聚力；人民群眾是鞍山的建設(shè)者和受益者，只有集中民智，凝聚民力，順應(yīng)民心，反映民意，才能真正形成加速發(fā)展的強(qiáng)大合力；創(chuàng)新是加速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超的制勝法寶，只有不斷地解放思想，戰(zhàn)勝自我，超越自我，永遠(yuǎn)奮斗，才能使鞍山越來越美好！
二、新一屆政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
新一屆政府任期的五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。歷史和現(xiàn)實(shí)要求我們必須牢牢抓住本世紀(jì)前二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集全民之智，舉全市之力，以更高的追求，更大的氣魄，譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。根據(jù)市委九屆六次全會做出的戰(zhàn)略部署，今后五年乃至到2010年政府工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實(shí)踐“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、優(yōu)秀旅游名市和先進(jìn)文化城市，繼續(xù)堅(jiān)持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，建設(shè)開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，突出項(xiàng)目核心，強(qiáng)化招商引資，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面擴(kuò)大社會就業(yè)，積極推進(jìn)科教興市，提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和人口素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為鞍山提前全面建成小康社會、在省內(nèi)第一批基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
今后五年乃至到2010年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)：
———基本形成靠攏沈大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12％以上，全面完成“十五”計劃，到2005年突破千億元大關(guān)，到2007年比2000年翻一番，到2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元。地方財政收入年均增長13％以上，到2007年地方可支配財力達(dá)到75億元，到2010年超過100億元。城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，躋身省內(nèi)第一集團(tuán)。
———基本形成現(xiàn)代大都市的城市框架。以規(guī)劃建設(shè)鞍山新區(qū)為切入點(diǎn)，實(shí)施鞍山城區(qū)南擴(kuò)、海城北靠、上下合力、共建鞍海新經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，到2010年城市化水平達(dá)到60％以上。建成高速化、景觀化的現(xiàn)代公路交通網(wǎng)絡(luò)和覆蓋城鄉(xiāng)的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達(dá)的交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系和配套完善的市政公共設(shè)施體系。生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，成為國內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)和生活的城市之一。
———基本形成與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的市場經(jīng)濟(jì)體制。完成國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。形成比較完善的現(xiàn)代市場體系、社會保障體系、政策法規(guī)體系和公共行政服務(wù)體系，建立起更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。
——基本形成高度適應(yīng)國內(nèi)國際市場變化的開放格局。高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為招商引資和出口創(chuàng)匯的主體，鞍鋼與地方企業(yè)實(shí)現(xiàn)共興共榮。營造出一流的投資環(huán)境，建立起沒有地域和制度壁壘，人才、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在域內(nèi)外之間、國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)之間自由流動、合理配置的開放型發(fā)展模式。
———基本形成在國內(nèi)外市場競爭中具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系。引進(jìn)一批大項(xiàng)目，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以大企業(yè)、大集團(tuán)為依托，以鋼鐵、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，以環(huán)保、新型材料兩個新興產(chǎn)業(yè)和電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，在世界產(chǎn)業(yè)分工中爭得一席之地，構(gòu)筑起現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展格局。
———基本形成區(qū)域性商貿(mào)旅游中心。建成業(yè)態(tài)先進(jìn)、設(shè)施現(xiàn)代、功能完備的流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起大商業(yè)、大市場、大貿(mào)易的流通格局。開發(fā)培育出世界級旅游產(chǎn)品和旅游文化活動建立起“游購?qiáng)食宰⌒小绷笠馗叨葏f(xié)調(diào)、與國際接軌的旅游接待服務(wù)體系，形成以優(yōu)美環(huán)境和現(xiàn)代設(shè)施為依托，以觀光旅游、休閑旅游、購物旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游為基本特征的旅游經(jīng)濟(jì)格局，成為國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地和中國北方旅游中心城市之一，打造出優(yōu)秀旅游名市的靚麗名片。
———基本形成促進(jìn)人的全面發(fā)展的先進(jìn)文化體系。建成一批先進(jìn)的文化設(shè)施，建立起發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國民教育體系、科技創(chuàng)新體系和完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國內(nèi)外有影響的優(yōu)秀人才，形成先進(jìn)的文化體制、發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和濃厚的文化氛圍，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，樹立起先進(jìn)文化城市的嶄新形象。
———基本形成分配合理、勞動致富的社會結(jié)構(gòu)。建成公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，形成以技術(shù)工人、富裕農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、個體工商戶和行政與管理人員為主的中等收入階層。到2010年，城市人均可支配收入達(dá)到13000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6400元。
各位代表，上述目標(biāo)是按照市委九屆六次全會精神提出的，是鞍山全面建設(shè)小康社會的階段性目標(biāo)。經(jīng)過這個階段的建設(shè)，再奮斗幾年，到2014年，提前六年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，基本建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會。到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻三番，使鞍山這座工業(yè)名城展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和燦爛前景！
面對全市人民的熱切期盼，新一屆政府將全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措。
（一）把全面建設(shè)小康社會作為政府工作的行動綱領(lǐng)，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走出一條具有鞍山特色的新型工業(yè)化道路。加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以鞍鋼為主體，壯大鋼鐵深加工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群，成為國內(nèi)最大的鋼鐵板材生產(chǎn)加工基地和配送中心。整合紡織行業(yè)資源，加快紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平，開發(fā)高檔面料和自主服裝品牌，成為國內(nèi)著名的紡織品生產(chǎn)和銷售集散地。大力開發(fā)綠色食品、保健食品和方便食品，成為輻射東北乃至全國的特色食品生產(chǎn)基地。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建成環(huán)保、新型材料和軟件產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)企業(yè)信息化，加快公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造數(shù)字鞍山。按照“二三一”順序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用工業(yè)化管理辦好農(nóng)事企業(yè)，用農(nóng)村工業(yè)的增長帶動農(nóng)民收入的增加，使農(nóng)村盡快走上工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路子。規(guī)劃建成10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和10個農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育20個省級以上龍頭企業(yè)，“公司＋農(nóng)戶”帶動面達(dá)到70％以上。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育和扶持一批民營企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做響品牌。開發(fā)旅游大項(xiàng)目，深度整合周邊旅游資源，開辟精品旅游線路，到2007年旅游綜合收入占GDP比重達(dá)到9％。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑多層次的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）把招商引資上項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作主線，全面落實(shí)“一開三促”、建設(shè)開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，做到內(nèi)商外商一起招、內(nèi)資外資一起引，通過大開放促進(jìn)大發(fā)展。認(rèn)真組織爭取資金爭取項(xiàng)目工作，不斷加大固定資產(chǎn)投資力度。每年滾動推出投資億元以上項(xiàng)目不少于100個，投資5億元以上項(xiàng)目不少于20個，形成儲備一批、推介一批、建設(shè)一批的項(xiàng)目工作格局。以國有企業(yè)嫁接改造、推進(jìn)民營企業(yè)合資合作和引進(jìn)獨(dú)資大項(xiàng)目為重點(diǎn)，每年至少舉辦兩次大型招商推介活動。采取園區(qū)招商、組團(tuán)招商、高層推介等招商手段，提高招商引資成功率和實(shí)效性。積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓國際市場，促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)快速增長，提高國民經(jīng)濟(jì)外向依存度。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外交往，開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，鼓勵有條件企業(yè)實(shí)施跨國經(jīng)營。
（三）把擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障體系作為政府“一號工程”，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。以高度的責(zé)任感和使命感，全力做好就業(yè)和社會保障工作。實(shí)施開發(fā)就業(yè)崗位五年攻堅(jiān)行動，完成安置30萬人就業(yè)目標(biāo)。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能。規(guī)范用工管理，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。全面完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度和城市最低生活保障制度。依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，強(qiáng)化保費(fèi)征繳，加大財政支出力度，廣辟籌資渠道，不斷增強(qiáng)社會保障能力。建成社會保障計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)建立保障服務(wù)平臺，提高社會化管理服務(wù)水平。鼓勵和引導(dǎo)通過誠實(shí)勞動與合法經(jīng)營致富，擴(kuò)大中等收入階層比重。實(shí)施東部山區(qū)開發(fā)工程，采取對口包扶措施，加大資金、技術(shù)和政策支持，用三至五年時間使全市貧困人口基本脫貧。
（四）把環(huán)境建設(shè)作為政府工作的切入點(diǎn)，將鞍山建設(shè)成為省內(nèi)投資環(huán)境最好的地區(qū)。加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，合理調(diào)整城市布局，拓展經(jīng)營城市空間，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)城市的輻射力和帶動力。加強(qiáng)以河流污染整治、空氣污染治理和造林綠化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭創(chuàng)“國家環(huán)保模范城市”和“國家園林城市”。全面推進(jìn)縣城、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持不懈地實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)綠色行動，全面落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)的一系列政策規(guī)定，全力構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合國際通行準(zhǔn)則和WTO規(guī)則、外商和市民普遍滿意的綠色服務(wù)通道。不斷深化行政審批制度改革，完善公共行政服務(wù)體系，推行“陽光行政”。建立以服務(wù)對象為主體的外部評估制度，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)行政效能和公務(wù)員行政行為的監(jiān)督考核。采用下達(dá)過失單、強(qiáng)令整改等有效形式，堅(jiān)決查處各類違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)在鞍山“辦事不用求人、事事都有人管、說理必有地方”的理想目標(biāo)。在全體市民中開展?fàn)幾鲂男亻_闊、熱情好客、明禮誠信、助人為樂的“好市民”活動，讓所有鞍山人和來鞍客人充分感受到鞍山美好家園的吸引力和賓至如歸的感染力。
（五）把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的總體目標(biāo)，為鞍山現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動力和智力支撐。立足于鞍山未來20年、50年甚至100年發(fā)展的要求，牢牢把握中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人為本思想，弘揚(yáng)和培育反映時代特征、具有民族特色的鞍山人精神，完善社會主義思想道德體系。加快建立和完善覆蓋全社會的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)和提高鞍山人的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。制定和實(shí)施地域文化發(fā)展規(guī)劃，繼承優(yōu)秀歷史文化，發(fā)展先進(jìn)現(xiàn)代文化，提煉地域特色文化，升華鞍山人的個性文化，全面提升城市文化品位。培育壯大文體產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和完善滿足城鄉(xiāng)不同層次人群需要的文化體育設(shè)施，建立起市場化運(yùn)作、社會化參與的文化發(fā)展新機(jī)制。建立和完善衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、疾病控制體系，提高醫(yī)療保健和人民健康水平。
（六）把開拓創(chuàng)新作為政府工作的主旋律，加快建設(shè)務(wù)實(shí)高效廉潔的服務(wù)型政府。用創(chuàng)新思維引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沖破一切妨礙發(fā)展的思想禁錮，改革一切束縛發(fā)展的規(guī)定做法，消除一切阻礙發(fā)展的體制弊端，不害怕困難，不回避矛盾，不消極對待，深層次思考和規(guī)劃鞍山的未來發(fā)展。賦予“謀劃大事、自我加壓、破解難題、深度推進(jìn)”新的內(nèi)涵，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，敢于超越自我，虛心向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，付出比別人更多的智慧，灑下比別人更多的汗水，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流水平趕超。深化行政管理體制改革，科學(xué)界定政府各部門職能，全面理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系。引入現(xiàn)代管理手段，加快“電子政府”建設(shè)。樹立“以民為本、以客為尊”。的政府服務(wù)理念，塑造具有人文關(guān)懷與親和力的政府形象。
三、2003年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任實(shí)
今年是全面建設(shè)小康社會的起步之年，是新一屆政府任期的第一年。全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是，堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，以招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局為重點(diǎn)，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、環(huán)境建設(shè)和人民生活水平再上一個新臺階。預(yù)期實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％以上，完成全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，地方財政一般預(yù)算收入增長12％以上。城市居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長6％。
在起步之年，新一屆政府將牢記加速發(fā)展的政治責(zé)任，保持加速發(fā)展的精神狀態(tài)，謀劃加速發(fā)展的取勝之道，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，積極投身于鞍山改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，以更高的智慧，更大的手筆，創(chuàng)造新的業(yè)績，鑄就新的輝煌。
（一）抓住一批大項(xiàng)目，全力提升招商引資規(guī)模和水平，確保全年?duì)幦〉轿毁Y金增長20％以上
完善項(xiàng)目滾動推出機(jī)制。市級項(xiàng)目庫每季度調(diào)整一次，年內(nèi)新規(guī)劃超億元項(xiàng)目50個，項(xiàng)目儲備不少于100個。其中，超5億元項(xiàng)目20個，超10億元項(xiàng)目5個。確保有5個超5億元項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。建成H型鋼、海諾二期工程等19個在建項(xiàng)目。開工建設(shè)臺灣紡織工業(yè)園、30萬噸大米及副產(chǎn)品深加工等33個大項(xiàng)目。完成年產(chǎn)30萬噸楊木紙漿、30萬噸不銹鋼薄板等9個大項(xiàng)目前期工作。推動年產(chǎn)30萬臺移動通訊電腦等20個重大招商項(xiàng)目取得新的進(jìn)展。
全面開展對外招商。發(fā)揮10個專業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)組及招商小分隊(duì)作用，以臺灣、香港、韓國、日本以及長江三角洲、珠江三角洲為重點(diǎn)招商地區(qū)，以跨國公司、世界500強(qiáng)和國內(nèi)知名企業(yè)為重點(diǎn)招商對象，辦好四月份香港和九月份北京招商推介會及海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動，爭辦臺灣知名企業(yè)家遼東半島觀光周活動。年內(nèi)引進(jìn)5戶以上國內(nèi)外知名大企業(yè)。把擴(kuò)大出口與利用外資放在同等重要的地位，支持更多的高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品以及資源深加工產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，確保全年出口創(chuàng)匯增長13％以上。
（二）深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)財政建設(shè)性國有資本的有效流動，確保資產(chǎn)經(jīng)營收入6億元
全面推廣“兩啤一化”模式。引進(jìn)域內(nèi)外資本、技術(shù)和管理，對20戶國有大中型工商企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式改造。重點(diǎn)推進(jìn)美國歐文斯·科寧整體收購玻璃廠興建PVC外墻掛板、擠塑保溫板和玻纖瓦生產(chǎn)線；推進(jìn)印尼武龍加魯達(dá)收購一軋廠興建30萬噸H型鋼生產(chǎn)線和沈陽昊怡重組鞍山一工等項(xiàng)目的實(shí)施；促進(jìn)香港遠(yuǎn)東實(shí)業(yè)收購軋鋼廠擴(kuò)建30萬噸汽車用鋼生產(chǎn)線、美國七喜實(shí)業(yè)與華龍鋼管合資生產(chǎn)20萬噸大口徑直縫焊管等簽約項(xiàng)目的落實(shí)；推進(jìn)市汽車配件廠、化建總公司、電子電力公司等與民營企業(yè)合資合作項(xiàng)目的對接。依法對15戶劣勢企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。規(guī)劃鞍山工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵工業(yè)區(qū)、鞍海新經(jīng)濟(jì)帶和礦山帶的“兩園一區(qū)兩帶”工業(yè)布局。完成一百、天河等國有大中型商業(yè)企業(yè)對外合資合作。
調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。對財政投入形成的國有資產(chǎn)，通過整體退出、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、重組置換等方式，實(shí)現(xiàn)有效流動。重點(diǎn)推進(jìn)天成市場國有資產(chǎn)拍賣，國際大酒店國有資產(chǎn)置換，國有苗圃出售，鞍信、合成國有股權(quán)出售，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)重組與流動6億元。
全力支持鞍鋼改革與調(diào)整。支持鞍鋼加快冷軋2＃線、新1＃高爐、三煉鋼異地改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。協(xié)助做好鋼繩生產(chǎn)線擴(kuò)建、霧化鐵粉生產(chǎn)線等10個重大項(xiàng)目的招商引資。支持鞍鋼盤活地方企業(yè)閑置資產(chǎn)，推進(jìn)冷彎型鋼廠、北方鑄鋼廠、農(nóng)用車制造總廠等與鞍鋼合作項(xiàng)目的對接。在企業(yè)改制分流、社會保障、安置就業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)等方面提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境。
（三）堅(jiān)持放心、放開、放手原則，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，確保民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金增長15％以上
放心發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就是不為姓“社”姓“資”問題所困擾。主動幫助民營企業(yè)實(shí)施超千萬元項(xiàng)目128個，超億元項(xiàng)目35個，做強(qiáng)做大寶德、西洋、后英、鞍輪等一批民營企業(yè)。扶持年產(chǎn)60萬套全鋼絲子午輪胎等6個超5億元項(xiàng)目建設(shè)，幫助推進(jìn)繭絲加工、滑石高性能系列母粒等10個超億元項(xiàng)目建設(shè)。全市年銷售收入超億元民營企業(yè)增加到46個，超5億元企業(yè)達(dá)到5個。培育西洋復(fù)合肥、心品二道茶飲品等10個省級以上知名品牌。
放開發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就是國有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入的領(lǐng)域都鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與國有企業(yè)改革相結(jié)合、與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，扶持舒妍蘆薈、天天乳業(yè)等14家省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種形式參與國有企業(yè)改革，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入社區(qū)開辦便民利民服務(wù)業(yè)。
放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就是要營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。要完善民營企業(yè)激勵機(jī)制，通過“以獎代補(bǔ)”和貸款貼息等辦法，扶持“三十強(qiáng)”民營企業(yè)，獎勵有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家。建立民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和職工培訓(xùn)中心。鼓勵發(fā)展為民營企業(yè)服務(wù)的人才、信息、法律、技術(shù)等各類中介組織。
（四）健全社會保障體系，努力擴(kuò)大社會就業(yè)，確保全年新增就業(yè)崗位8萬個
全面完成社會保障體系試點(diǎn)任務(wù)。依法擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面，企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工36萬人，失業(yè)保險參保職工66萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)71.2萬人，保費(fèi)收繳率達(dá)到95％。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌3萬人，全面償還并軌人員內(nèi)欠。建立依托街道社區(qū)的勞動保障服務(wù)平臺，離退休人員全部納入社區(qū)管理。建成市級社保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療IC卡在參保人員中推廣使用。
積極擴(kuò)大社會就業(yè)。深入開展“雙百”創(chuàng)業(yè)工程，發(fā)揮再創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)示范和輻射帶動作用。建立規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高用工信息的利用率和覆蓋面。大力開展對下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，探索“訂單式培訓(xùn)”、“個性化培訓(xùn)”等新模式。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)2.5萬人，就業(yè)援助8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6％以下。
認(rèn)真做好扶貧幫困工作。加快建立和完善救災(zāi)救助、社會救濟(jì)、社會互助、社會福利服務(wù)四大體系。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理與服務(wù)的社會化水平，保障對象月人均救助額由68元提高到80元，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。關(guān)心老干部、老模范、老復(fù)員軍人和社會弱勢群體的生活，保障其基本生活需要。整合社會力量，調(diào)整和完善扶貧幫困體系，包戶扶持脫貧率達(dá)到50％，解決貧困戶住房400戶。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。以爭創(chuàng)全國社區(qū)建設(shè)示范城為目標(biāo)，在全市80％街道建立面積在500平方米以上、具有多種服務(wù)功能的服務(wù)中心，90％的社區(qū)“一站四室”達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。做大做強(qiáng)社區(qū)“四大公司”。在老社區(qū)開展物業(yè)管理試點(diǎn)工作。
（五）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，確保高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長30％以上
加快運(yùn)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鞍山與上海交大制造業(yè)數(shù)字化聯(lián)合技術(shù)中心作用，推進(jìn)金堡、亨通等15家示范企業(yè)信息化進(jìn)程。依托天津電傳所、德國西門子和美國ABB等技術(shù)優(yōu)勢，整合華冶、中新、立德、宏源和榮信等電控設(shè)備加工企業(yè)，建設(shè)電控設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)廣電集團(tuán)與清華同方合作，建設(shè)全國最大的數(shù)字廣播電視發(fā)射設(shè)備加工基地。
大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以鞍山清華紫光環(huán)保設(shè)備有限公司為龍頭，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。以科大聚龍為主體，推進(jìn)捆鈔機(jī)、清分機(jī)等金融機(jī)具產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)全國最大的金融設(shè)備加工基地。以沈陽化工研究院和沈陽科大為依托，吸納惠豐等中小化工企業(yè)，建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。開展南果梨常溫儲存、納米粉體材料等10個重點(diǎn)課題技術(shù)攻關(guān)。鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)民間資本與科技項(xiàng)目對接，做大做強(qiáng)聚龍、森遠(yuǎn)等30戶民營高科技企業(yè)。全年完成研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化100項(xiàng)。
創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展模式。與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作，組建高新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作。開工建設(shè)高新大廈等項(xiàng)目，建成清華博士生實(shí)踐基地，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元。規(guī)劃建設(shè)鞍鋼附企工業(yè)園、汽車配件園、食品工業(yè)園、農(nóng)機(jī)工業(yè)園和綠色環(huán)保動力科技園，形成“一區(qū)多園”發(fā)展模式。重點(diǎn)推進(jìn)臺塑集團(tuán)舒美家具板和BOPP膜、微晶玉石裝飾材料、托普軟件園三期工程等項(xiàng)目的前期工作和開工建設(shè)。引進(jìn)投資5億元以上項(xiàng)目2個，億元以上項(xiàng)目10個，新增進(jìn)區(qū)企業(yè)100家，新孵化企業(yè)60家。全年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、財政收入、實(shí)際利用外資調(diào)入額和出口創(chuàng)匯等主要指標(biāo)均比上年增長30％以上。
（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保農(nóng)民人均純收入超過4000元
深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上解決對農(nóng)民亂收費(fèi)問題，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系和檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加縣鄉(xiāng)財政收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推廣“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶比例達(dá)到50％。發(fā)展50萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和45萬畝無公害蔬菜。壯大花卉、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)化基地，培育奶牛、桑蠶、蘆薈、山藥等四個新興產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)南果梨等5大名牌產(chǎn)品。完成臺安山藥深加工、寧遠(yuǎn)蔬菜批發(fā)市場改造等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)完達(dá)山4萬噸乳制品、岫巖板栗深加工項(xiàng)目，做好50萬畝楊樹紙漿林等項(xiàng)目的規(guī)劃論證。加快推進(jìn)千山寧遠(yuǎn)、海城王家堡子等4個省級和6個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有重點(diǎn)、分層次、按步驟地推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村屯建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為重點(diǎn)，高水平搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把“經(jīng)營城市”理念引入小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)搞好植樹造林和綠化美化，年內(nèi)建設(shè)寬500米、長5．7公里環(huán)城綠化屏障，完成沈盤路、鞍海路、鞍羊路、大盤路兩側(cè)綠化，全市造林面積達(dá)到30萬畝。新建蓄水、供水、節(jié)水工程500處，完成水土流失治理30萬畝，基本解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。
努力增加農(nóng)民收入。啟動?xùn)|部山區(qū)開發(fā)工程，加大西部沿河扶貧開發(fā)力度，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，從根本上解決上述地區(qū)農(nóng)民收入偏低問題，促進(jìn)均衡發(fā)展。全年為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位2萬個，發(fā)展個體私營業(yè)戶5000個，新增勞務(wù)輸出6000人。幫扶43個貧困村、4萬貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，農(nóng)村貧困戶人均收入增加200元以上。
（七）著力提升旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14％以上
積極爭創(chuàng)中國最佳旅游城市。編制鞍山旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定重點(diǎn)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。啟動湯崗子分時度假區(qū)、玉佛苑二期工程、樂雪綠色生態(tài)觀光園、高爾夫球訓(xùn)練場等旅游項(xiàng)目。推進(jìn)岫巖玉雕博物館、二一九公園改造、北方梅園等項(xiàng)目建設(shè)。完成湯崗子溫泉度假區(qū)、寧遠(yuǎn)農(nóng)牧業(yè)主題公園等項(xiàng)目規(guī)劃。做強(qiáng)叫響五大旅游品牌，把“鞍鋼工業(yè)游”建成國家級工業(yè)旅游示范點(diǎn)。整合周邊旅游資源，精心設(shè)計以鞍山為軸心的旅游線路，挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目和旅游商品。強(qiáng)化旅游宣傳促銷活動，拓展國內(nèi)外客源市場。進(jìn)一步提高節(jié)慶活動的商業(yè)化運(yùn)作水平，辦好第四屆中國·鞍山千山國際旅游節(jié)。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入48億元，比上年增長23％以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)。加快推進(jìn)中海物流鞍山配送中心、大福源超市等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展房地產(chǎn)、金融、保險、會計、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。
（八）深度推進(jìn)“經(jīng)營城市”，進(jìn)一步完善城市功能，確保全年完成城市建設(shè)投資20億元
拓寬城建籌資渠道。對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓，推進(jìn)公益性國有資產(chǎn)的有效流動和國有非住宅房產(chǎn)的有償使用，對到期的1200臺出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開拍賣，出售路橋等市政設(shè)施冠名權(quán)，全年籌集建設(shè)資金15億元。
適時啟動鞍山新區(qū)建設(shè)。按照基本形成現(xiàn)代大都市城市框架的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以在湯崗子一帶規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、生態(tài)良好的鞍山新區(qū)為切入點(diǎn)，全面規(guī)劃建設(shè)鞍海新經(jīng)濟(jì)帶。以商業(yè)化運(yùn)作為手段，通過土地質(zhì)押籌措啟動資金，通過招商引資實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。通過新區(qū)和鞍海新經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，打開城市發(fā)展空間，拓展經(jīng)營城市領(lǐng)域，提高城市化水平，提升城市的輻射力、帶動力和綜合實(shí)力。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)引湯入鞍擴(kuò)建、節(jié)能環(huán)保型城市集中供熱、西部第二污水處理廠二期工程、有軌電車改造四個打捆項(xiàng)目建設(shè)。完成垃圾處理廠二期工程。大修改造人民路、民生路、健身街等六條道路的部分路段，基本完成城市主干道改造任務(wù)。打造鞍山商務(wù)中心，按照集旅游、購物、休閑于一體的要求，高水平規(guī)劃站前商業(yè)街改造工程。建成城市規(guī)劃展示廳，成為市民參與城市規(guī)劃